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蘇州:以“雙面繡”智慧,大力實(shí)施城市更新

市場(chǎng) 2025-06-27 09:31:15 來(lái)源:建筑雜志社公眾號(hào)

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??蘇州市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 吳慶文

??加力實(shí)施城市更新行動(dòng),是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,對(duì)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義。近年來(lái),江蘇省蘇州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于城市更新的部署要求,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)支持下,全面踐行人民城市理念,持續(xù)推進(jìn)“人產(chǎn)城”融合,下足“繡花功夫”,精心統(tǒng)籌歷史記憶存續(xù)與現(xiàn)代功能迭代。蘇州先后入選城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)試點(diǎn)10余項(xiàng),平江歷史文化街區(qū)和十全街兩個(gè)項(xiàng)目先后入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第二批《城市更新典型案例》,5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)先后入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第三批《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》。

??規(guī)劃先行、多元共治,創(chuàng)新優(yōu)化城市更新機(jī)制

??城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是對(duì)城市治理能力的綜合檢驗(yàn)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,推進(jìn)城市更新,必須更加注重精細(xì)化、可持續(xù),更好統(tǒng)籌存量和增量的關(guān)系,更深層次凝聚社會(huì)共識(shí)和多方合力。蘇州以入選全國(guó)  第一批城市更新試點(diǎn)城市為契機(jī),秉持“無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工”原則,創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方協(xié)同的工作機(jī)制,著力提高城市更新效能。

??政策制度強(qiáng)保障。成立國(guó)家歷史文化名城保護(hù)與城市更新兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成全域一體、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。系統(tǒng)構(gòu)建“1+N+X”的城市更新政策體系,出臺(tái)實(shí)施《蘇州市城市更新條例》,以地方性法規(guī)形式為城市更新保駕護(hù)航。持續(xù)創(chuàng)新政策舉措,按照一定比例提取土地出讓收益并運(yùn)用住房公積金增值收益,支持房屋安全管理三項(xiàng)制度改革;出臺(tái)存量建筑盤(pán)活利用指導(dǎo)意見(jiàn)和低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案,探索建筑與土地功能分離路徑,為城市更新行動(dòng)提供基礎(chǔ)要素支撐。

??技術(shù)路徑明指引。聚焦“城市體檢—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備—年度計(jì)劃—方案實(shí)施”全鏈條,提升城市更新工作標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布城市更新體檢評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)、城市更新技術(shù)導(dǎo)則、城市微更新建設(shè)指引,制定既有建筑改造施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)、消防設(shè)計(jì)技術(shù)指南、“工業(yè)上樓”設(shè)計(jì)指引等,攻堅(jiān)解決各類(lèi)“卡脖子”共性問(wèn)題。開(kāi)創(chuàng)既有建筑審圖“一宅一方案”、現(xiàn)場(chǎng)抗震會(huì)等工作方式,以專(zhuān)家論證意見(jiàn)解決標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題,快速推動(dòng)既有建筑施工圖審查,為項(xiàng)目落地提供全周期技術(shù)支撐。

??多元主體共參與。組建專(zhuān)業(yè)的城市更新實(shí)施主體,與金融機(jī)構(gòu)合作,為城市更新項(xiàng)目提供全方位綜合化金融服務(wù)。引入“城市合伙人”機(jī)制,通過(guò)賦予實(shí)施主體規(guī)劃參與權(quán)、混合用地模式、給予適度獎(jiǎng)勵(lì)等手段,撬動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。組建“城市體檢師”隊(duì)伍,鼓勵(lì)市民、游客、商戶(hù)等社會(huì)力量廣泛參與,通過(guò)小程序隨時(shí)拍、隨手報(bào),形成動(dòng)態(tài)問(wèn)題清單,及時(shí)整改提升,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

??整體保護(hù)、活力“煥新”,悉心織補(bǔ)城市人文肌理

??蘇州古城歷經(jīng)2500多年而城址未變,如今歷史城區(qū)面積19.2平方公里,是全國(guó)規(guī)模最大、保護(hù)最完整的古城之一。2023年習(xí)近平總書(shū)記考察蘇州時(shí),充分肯定蘇州歷史文化保護(hù)工作成效,強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好”,這為蘇州傳承歷史文化、推進(jìn)城市更新指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。蘇州始終懷有敬畏之心、注重活態(tài)保護(hù),按照“續(xù)、多、新”理念,突出延續(xù)特色風(fēng)貌、改善人居環(huán)境、激發(fā)消費(fèi)活力等重點(diǎn),努力以城市更新促進(jìn)社會(huì)效益、文化效益、經(jīng)濟(jì)效益共同提升。

??全方位構(gòu)建保護(hù)體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,建立“鎮(zhèn)—村—街區(qū)”三級(jí)保護(hù)名錄,形成“蘇州古城+水鄉(xiāng)基底、四角山水自然生態(tài)系統(tǒng)+江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌”的全域整體保護(hù)系統(tǒng)。完善多層次、多維度的保護(hù)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)古城街坊控規(guī)、城市設(shè)計(jì)全覆蓋。

??微更新推動(dòng)漸進(jìn)改善。遵循“精細(xì)、精致、精微、精雅”原則,首創(chuàng)“古城細(xì)胞解剖工程”,對(duì)古城街坊開(kāi)展三維建模,構(gòu)建全要素信息檔案,實(shí)現(xiàn)空間肌理的可視化精準(zhǔn)管控。建立“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、普遍改善、局部改造”四級(jí)更新標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)施平江、山塘等歷史文化街區(qū)和32號(hào)街坊內(nèi)歷史地段保護(hù)更新,打造以丁香巷、大儒巷等為代表的特色街巷,恢復(fù)中張家巷河等歷史河道,延續(xù)原住民的傳統(tǒng)街巷生活。

??多途徑引入社會(huì)資本。實(shí)施“古城保護(hù)更新伙伴計(jì)劃”,潘祖蔭故居等113處古建老宅在社會(huì)資本參與下實(shí)現(xiàn)活化利用。采用“國(guó)企代甲方+輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”等方式,開(kāi)展國(guó)企民企高效合作,培育藍(lán)園、安和錦等社會(huì)資本更新實(shí)施主體,建成美羅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅螞蟻H266藝術(shù)生活街區(qū)等企業(yè)自主更新項(xiàng)目。

??新業(yè)態(tài)撬動(dòng)古城活力。因地制宜引進(jìn)年輕化、體驗(yàn)式、潮流范兒的新興業(yè)態(tài),推動(dòng)十全街、倉(cāng)街、金城新村等一批消費(fèi)場(chǎng)景更新改造項(xiàng)目,統(tǒng)籌實(shí)施街道空間優(yōu)化、停車(chē)需求疏導(dǎo)、景觀節(jié)點(diǎn)美化、夜景照明升級(jí)等工程。兼顧“煙火氣”與“文藝范”,先后對(duì)雙塔、彩香等38個(gè)城市老菜場(chǎng)進(jìn)行改造,形成了獨(dú)具特色的“市集模式”,受到本地市民和來(lái)蘇游客廣泛好評(píng)。

??以人為本、數(shù)智賦能,著力提升城市發(fā)展韌性

??當(dāng)前,城市發(fā)展已經(jīng)由“外延式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式提升”,必須以人的需求為尺度,構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)相平衡的城市空間格局。蘇州致力于以城市更新為切入點(diǎn),打造宜居、韌性、智慧城市,努力為人民群眾創(chuàng)造更高質(zhì)量、更有品質(zhì)的發(fā)展空間。

??優(yōu)化城市生活居住品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)改造更新,全面提升市民居住環(huán)境、設(shè)施條件和公共服務(wù)功能,打造優(yōu)質(zhì)均衡、全齡友好的“蘇式生活”樣板。聚焦“一老一小”等現(xiàn)實(shí)需求,實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)177個(gè)。著力推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作,截至2024年底,累計(jì)完成改造老舊小區(qū)1488個(gè),惠及居民64.16萬(wàn)戶(hù)。

??提升產(chǎn)業(yè)空間更新效能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地更新“三年攻堅(jiān)”計(jì)劃和“雙百”行動(dòng),為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)引入、重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)得地,扎實(shí)開(kāi)展低效用地更新試點(diǎn)。2024年,蘇州完成低效工業(yè)用地更新約3萬(wàn)畝(1畝約666.67平方米),有效增加建設(shè)用地供給,實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

??筑牢智慧城市安全屏障。持續(xù)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,新建改造污水管網(wǎng)1262公里,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)污水“廠網(wǎng)一體化”全覆蓋、居民二次供水“全接管”;完成燃?xì)夤艿栏脑?952公里,實(shí)現(xiàn)隱患消險(xiǎn)“清零”。上線城市生命線安全工程綜合監(jiān)管系統(tǒng),匯聚地下管線4.4萬(wàn)公里。建立全市統(tǒng)一的CIM(城市信息模型)平臺(tái),打造孿生城市數(shù)字底座,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市建設(shè)深度融合。

??蘇州將全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最新出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》的有關(guān)要求,以“提品質(zhì)、促發(fā)展、強(qiáng)韌性”為目標(biāo),加快探索建立可持續(xù)的城市更新模式,努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)方案,為特大城市破解城市更新難題、探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理路徑貢獻(xiàn)更大力量!

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2025-06-27 更多

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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