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浙江:強化“四個體系” 加力推進城市更新行動落地見效

政策李躍旗 2025-05-27 09:44:11 來源:中國建設報

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??實施城市更新行動是城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉向存量提質的戰(zhàn)略選擇,是進一步擴大內需、拉動有效投資、增強發(fā)展動能的必然要求。4月25日中央政治局會議指出,要加力實施城市更新行動,有力有序推進城中村和危舊房改造。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》(以下簡稱《意見》),明確了城市更新行動的工作目標、主要任務、支撐保障等,為全面推進城市更新工作提供了綱領性指引。浙江省深入貫徹落實《意見》有關要求,將城市更新作為下一階段城市工作的主題主線,秉持人民城市理念,堅持以規(guī)劃策劃為先導、以項目建設為核心、以重點片區(qū)為載體、以政策創(chuàng)新為支撐,加快完善工作機制和政策體系,努力打造一批標志性成果,加快建立健全可持續(xù)的城市更新機制。

??強化組織推進體系,充分發(fā)揮城市更新戰(zhàn)略抓手作用

??《意見》提出,城市黨委和政府要切實履行責任,構建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局。全國城市更新工作部署視頻會指出,城市政府要建立快速高效的決策協(xié)調機制,組織相關職能部門抽調骨干力量,成立城市更新工作專班,及時切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。浙江省政府及時組織召開全省城市更新工作部署會,要求壓實城市主體責任,強化規(guī)劃設計引領,全力推動城市更新;省級層面迅速組建工作專班,建立健全省市縣三級貫通推進機制,強化常態(tài)化調查研判、常態(tài)化落地推進、常態(tài)化協(xié)調服務;加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例立法,力爭2025年頒布實施。下一步,將進一步加強部門協(xié)同,健全住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭,發(fā)展改革、財政、自然資源、金融監(jiān)管等多部門聯(lián)動推進協(xié)調機制,及時有效破解推進過程中遇到的難點堵點問題。

??強化項目謀劃推進體系,進一步突出擴大有效投資

??《意見》提出,要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制,強調要堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”,建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。下一步,將始終堅持“項目為王”,將重大項目落地建設作為城市更新工作的核心抓手,更加務實地推進城市體檢,通過體檢精準查找問題、對癥下藥,最終落實到解決問題的具體措施和建設項目;更加突出規(guī)劃設計的實施導向和項目導向,要求城市更新專項規(guī)劃中明確更新實施單元和建設項目,力爭年底前全面完成專項規(guī)劃編制工作;更加注重更新項目的全口徑動態(tài)謀劃,并強調有效投資、有效運營、有效服務的要求。正在制定的《浙江省城市更新重大項目謀劃工作指南》,提出7大項25類更新項目體系,涵蓋市政基礎設施更新、公共空間和公共建筑等條線型更新項目以及住區(qū)更新、廠區(qū)(園區(qū))更新、商區(qū)更新、歷史街區(qū)更新和其他片區(qū)更新等區(qū)塊型更新項目。同時,在全量謀劃基礎上做好項目整合文章,積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持,健全完善更新項目定期調度機制,建立項目管理服務平臺,加強項目謀劃、落地、驗收等全過程數字化管控。

??強化示范引領體系,更加注重片區(qū)化集成化推進

??《意見》提出,要全面踐行人民城市理念,建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū),推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造。下一步,我們將把建設“浙江省城鎮(zhèn)建設高質量樣板”作為統(tǒng)籌推進城市更新工作的重要載體,大力推動城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)等樣板建設,片區(qū)化、集成化推動城市更新有效實施,通過重點區(qū)塊更新提升,著力補齊生產生活服務短板,打造吸引人才、留住人才的高品質特色風貌空間。對群眾需求迫切、安全隱患突出的老舊住宅區(qū)、城中村、危舊房,采用拆除新建、整治提升、拆整結合等方式分類實施改造,持續(xù)提升居住環(huán)境、設施條件和服務功能;對低效工業(yè)、老舊廠區(qū)等,采用“工改工”“工改商”“工改居(青年公寓、產業(yè)工人社區(qū)等)”等多種更新改造路徑,帶動區(qū)域功能復興、傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育;對歷史文化區(qū)塊,采用漸進式改造和有機更新的方式,修復修繕文化遺產,推動活化利用。同時,梳理一批規(guī)模較大、投資效益好、示范性強的重點更新區(qū)塊,提前開展政策性融資指導,品質建設和機制創(chuàng)新并舉,力爭形成一系列能夠彰顯自身特色、代表浙江發(fā)展水平的城市更新區(qū)塊和典型案例。

??強化支撐保障體系,引導多元參與、激發(fā)更新動能

??《意見》提出,要建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式,完善用地政策,健全多元化投融資方式、法規(guī)標準等。從實踐來看,全面推動城市更新,光靠政府投入是遠遠不夠的,要通過政策創(chuàng)新、改革賦能,支持和引導社會各方力量和資源主動參與、深度參與,推動“政府+市場”雙輪驅動,同時鼓勵居民積極參與,構建三方協(xié)同的推進態(tài)勢。下一步,我們將聚焦低效用地開發(fā)、土地復合利用、多元主體更新、產權人自主更新等方面存在的政策堵點,合力推動政策破題;探索建立專業(yè)技術論證機制,加快完善適用于城市更新的標準規(guī)范,重點推動消防、綠化、節(jié)能等方面的標準創(chuàng)新;深入研究面向存量更新的許可審批改革,推進許可審批從管控型向服務型轉變;加強與金融機構的聯(lián)動,強化金融政策的精準對接,加快推出契合城市更新需求的金融產品和創(chuàng)新服務。

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中國城市住房價格288指數

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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