??各區（市）縣政府（管委會），市政府有關部門，有關單位：

??市規劃和自然資源局牽頭編制的《成都市各區2022年度國有建設用地供應計劃》已經市政府同意，現轉發你們，請認真執行。

??成都市人民政府辦公廳

??2022年3月30日

??成都市各區2022年度國有建設用地供應計劃

??市規劃和自然資源局

??一、編制目的和依據

??（一）編制目的。為建設踐行新發展理念的公園城市示范區，加強精細化土地供應管理，優化國有建設用地供應結構和空間布局，推進資源要素市場化配置，提高土地利用效益，促進土地市場和產業健康發展，科學編制成都市各區2022年度國有建設用地供應計劃。

??（二）編制范圍。成都市各區范圍（四川天府新區成都直管區、成都高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區、新津區，下同）。

??（三）編制依據。按照《國土資源部關于印發〈國有建設用地供應計劃編制規范〉（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）要求，結合成都市國土空間規劃、各區國民經濟與社會發展規劃、產業發展規劃以及土地利用年度計劃、年度土地儲備計劃、建設用地使用標準、存量建設用地情況，結合疫情防控建設等公共利益需求等，制定本計劃。

??二、指導思想和基本原則

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入落實黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會、市委十三屆十次全會暨市委經濟工作會議精神，按照成渝地區雙城經濟圈建設規劃以及自然資源部對自然資源管理工作的相關要求，立足于成都市自然資源稟賦和“十四五”發展階段特征，在充分分析公共服務設施需求、產業用地需求、群眾“住有所居”需求，研究土地市場規律、把握房地產市場調控政策的基礎上，依據我市土地供給和需求調查情況，堅持用途管制、節約集約、統籌謀劃、有保有壓、供需平衡的原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，編制2022年國有建設用地供應計劃。

??（二）基本原則

??1.統籌謀劃。銜接國土空間規劃，聚焦“一心兩翼三軸多中心”的全市國土空間開發保護大格局，圍繞“多中心、組團式、網絡化”的城市空間結構，按照做優做強中心城區、城市新區、郊區新城的目標，做好土地市場要素保障服務，更好地支持功能布局調整、產業轉型升級、城鄉融合發展，助力建設社會主義現代化新天府和可持續發展世界城市。貫徹落實黨中央房地產市場調控要求，落實“一城一策”市場調控措施，統籌保障租賃住房（含保障性租賃住房）、公租房、商品房用地，實施住宅用地集中供應，科學精細安排土地供應規模、結構、時序，加強區域統籌，實現“穩房價、穩地價、穩預期”目標。

??2.節約集約。嚴格執行國家供地政策、產業政策和用地標準，嚴把土地準入關，杜絕簡單“土地招商”；控制新增建設用地供應規模，加大批而未供土地利用和低效用地盤活力度，減少“批而未供、供而未用、用而未盡”現象，優先供應已批未供和收回收儲建設用地，穩步推進“標準地”供應，切實提高土地利用效率；深入推進城市更新，積極實施差別化土地供應政策，實行土地要素支撐跟著項目走，對省、市重點項目“應保盡保”，不斷深化土地資源市場化配置改革，強化建設用地全生命周期監管，實現土地節約集約高質量利用。

??3.有保有壓。堅持供給側結構性改革，優先安排疫情防控、民生保障、交通水利、生態保護、產業轉型、科技創新等領域項目用地需求；重點保障人才公寓、租賃住房（含保障性租賃住房）用地供應，繼續深化租購并舉的住房保障制度，切實滿足住房租購需求。全力保障城市軌道交通場站綜合開發、環城生態公園等重點項目用地。嚴格控制不符合國家產業政策和土地供應政策的項目用地，特別是高耗能、高污染、低效益、重復建設項目。

??4.供需平衡。強化土地供應政策設計，匹配土地、產業、政策等差異化的要素配置策略，推動城市從“增量主導的外延式發展”向“增存并重的內涵式發展”。結合“一核四區”創新空間布局、環城生態公園、未來公園社區等高質量發展用地需求，將土地供應與各區發展重點相結合，與產業鏈和供應鏈發展需求相結合，充分考慮城鄉融合發展；根據國土空間規劃要求和區域發展定位，確定重點片區范圍并集中推出地塊，保障區域協調發展；將地鐵線網規劃、產業功能區規劃作為租賃住房等項目用地選址的重要依據，以土地精準保供，促進產城融合職住平衡。

??三、計劃指標

??（一）供應總量。2022年度各區國有建設用地供應計劃總量控制在4400公頃以內。

??（二）供應結構。2022年度各區國有建設用地供應計劃總量中，商服類用地300公頃，占比6.7%；工礦倉儲用地780公頃，占比17.7%；住宅類用地920公頃，占比21%；公共管理與公共服務用地930公頃，占比21.1%；交通運輸用地1100公頃，占比25%；水域及水利設施用地361公頃，占比8.2%；特殊用地9公頃，占比0.2%。

??（三）國有建設用地供應布局。2022年度，在各區國有建設用地供應布局上，工礦倉儲用地供應主要分布在青白江區、新都區、雙流區、郫都區等以制造業、物流倉儲為主導產業的功能區內；商服類用地、住宅類用地供應主要集中在環城生態公園周邊、商品住宅銷售周期較短或在合理區間及商業用房庫存量較小區域；公共管理與公共服務用地供應重點保障各區域中小學、幼兒園、養老、綠地、道路、市政設施、社區服務綜合體等涉及民生的基礎配套設施及公共服務設施項目建設；交通運輸用地主要用于保障天府大道北延線、西華大道、成綿高速、成南高速改造、天府農博園美麗鄉村示范長廊等項目工程；水域及水利設施用地主要用于保障大運會主會場東安湖片區基礎設施建設項目；特殊用地主要用于保障公墓等項目建設。

??四、政策導向

??積極落實土地供給側結構性改革、促進房地產市場良性循環和平穩健康發展的要求，在嚴格遵守用途管制、節約集約用地制度前提下，發揮國有建設用地供應計劃在落實城市功能布局和促進經濟社會發展中的導向作用，圍繞保障疫情防控等涉及民生項目、住房租購、產業鏈和供應鏈發展、科創空間建設、綜合交通樞紐打造、成渝地區雙城經濟圈協調聯動等用地需求，綜合考慮城市發展重點，科學合理安排年度國有建設用地供應總量、結構、布局和方式。

??（一）加強精細化指標調控。綜合分析各區2022年土地供應情況，按照產城融合發展理念，優化調整各項指標結構，統籌安排商服類、住宅類、產業類、基礎設施類用地規模，結合各區經濟總量、人口資源、土地市場運行、民生及重點產業項目用地需求、區域可售商品住房銷售周期、商業辦公用房庫存量、土地節約集約利用情況等多種因素，編制2022年國有建設用地供應計劃指標4400公頃。

??（二）持續優化供地結構

??1.保障住宅用地供應。嚴格落實黨中央促進房地產業良性循環和健康發展及實施住宅用地分類調控的相關要求，科學統籌全市住宅用地均衡有序供應；堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加強預期引導，堅持租購并舉，推進保障性住房建設，支持商品住房更好滿足購房者合理住房需求。結合區域商品住房銷售周期情況，強化住宅類用地調控目標管理，各區2022年住宅用地供應計劃總量920公頃，其中商品住宅用地供應計劃700公頃，較各區前5年住宅用地平均供應量644公頃增長8%；安置房等保障性住宅用地供應計劃220公頃。2022年住宅類用地供應計劃中，單列租賃住房用地（含保障性租賃住房用地）供應計劃92公頃，占住宅類用地供應計劃總量的10%。

??2.保障商服類用地供應。深入貫徹落實我市創新要素供給培育產業生態提升產業能級的相關要求，圍繞生產性服務業和生活性服務業發展需求，支持和鼓勵重點服務業產業項目發展，大力推動產業轉型升級和產城融合發展。為適應消費升級新需求，進一步統籌優化布局，把握供應節奏，2022年各區安排商服類用地供應計劃300公頃，優先用于保障省、市重點項目用地。

??3.提高工業用地集約節約利用水平。在保持工業用地總量統籌的原則下，進一步優化空間布局。對五城區及成都高新區，嚴格控制新增工業用地規模，主要通過盤活存量低效工業用地保障產業項目用地需求；對其余區域統籌安排工業用地供應，保障產業功能區重大產業化項目、新型產業用地、都市工業項目用地需求，推動先進制造業高質量發展。2022年各區安排工礦倉儲類用地供應計劃780公頃。

??4.保障民生類用地供應。全面保障軌道交通等公共交通，道路、水利、教育、文化、體育、養老、市政基礎設施等民生項目用地供應，做到“應保盡保”。2022年各區安排公共管理及公共服務用地供應計劃930公頃，安排交通運輸用地供應計劃1100公頃，安排水域及水利設施用地供應計劃361公頃，安排特殊用地供應計劃9公頃。

??5.保障疫情防控建設用地供應。按照城市規劃加大醫療衛生設施用地供應力度，優先保障疫情防控建設項目所需用地計劃指標，全面滿足醫療衛生防疫設施建設項目用地需求。

??（三）加快構建租購并舉的住房制度。著眼構建多層次、全方位的住房供給體系，單列計劃92公頃用于租賃住房用地（主要為保障性租賃住房），占住宅用地供應計劃總量的10%。鼓勵區（市）縣集中新建租賃性住房（含保障性租賃住房）、人才公寓等，切實滿足區域引進急需緊缺人才及企業員工的職住需求，實現功能區產城融合發展。除集中新建外，結合各區商品住宅用地集中供應工作安排以及年度人才公寓、保障性租賃住房建設目標任務，在第三、四批次住宅用地集中供應中，支持采取配建兩類住房的方式，切實保障市場增量。

??（四）落實“增存掛鉤”機制。深入貫徹落實自然資源部、自然資源廳關于落實“增存掛鉤”機制工作要求，一方面加大“批而未供”和閑置土地處置力度，促進城市新增建設用地及時供應和高效利用，以土地利用效率的提升助推全市經濟社會高質量發展。另一方面繼續按季梳理并及時公布各區已供存量住宅用地信息，并切實采取措施，加大項目促建力度，確保以存量促建增加市場有效供給。

??五、保障措施

??（一）嚴格信息公開發布。國有建設用地年度供應計劃經批準后，應通過自然資源部“土地市場動態監測和監管系統”報自然資源部備案后，在中國土地市場網和相關媒體公開。定期公布存量住宅用地信息，穩定市場預期。

??（二）精準實施市場調控。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續認真貫徹自然資源部關于住宅用地分類調控的工作要求，做好2022年住宅用地集中供應有關工作，加強土地市場精準調控，實現“穩房價、穩地價、穩預期”目標，確保土地市場平穩健康發展。成都市各區范圍外的縣（市）政府（含成都東部新區管委會），應于2022年3月31日前編制和公布本區域內國有建設用地供應計劃，并通過自然資源部“土地市場動態監測和監管系統”報自然資源部備案。

??（三）完善協調聯動機制。市政府相關部門、各區政府（管委會）、市土地儲備中心、市屬國有企業要嚴格按照《成都市人民政府關于進一步加強全市土地上市與供后監管的意見》（成府發〔2017〕20號）等文件規定，加強協作、形成合力，健全土地供應計劃實施的工作機制，共同組織做好土地供應各項工作，確保供應計劃有效落實。

??（四）加強土地供后監管。高效運用自然資源部“土地市場動態監測和監管系統”，加強對國有建設用地規劃、征收、供應、價款繳納、開發利用等環節全過程、多層次的監測。同時，各區政府（管委會）要切實落實供后監管主體責任，會同市級相關部門，結合系統監測數據，及時開展土地利用動態巡查，督促已供土地及時開發利用，依法處置閑置土地，提高土地利用效率，促進土地節約集約和高效利用。

??附件：成都市各區2022年度國有建設用地供應計劃表