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??城市更新不僅是物質(zhì)空間環(huán)境的改善和提升的重要舉措，也是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手，對擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢、提高城市綜合競爭力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，系統(tǒng)提出城市更新行動的八項(xiàng)主要任務(wù)，明確可持續(xù)城市更新的六項(xiàng)支持保障機(jī)制，為新時期城市轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引與保障。

??江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，率先進(jìn)入城市更新的重要時期。近年來，江蘇省有力有序推進(jìn)城市更新工作，在政策支持、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了積極探索。省委、省政府先后出臺《關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持城市更新行動的若干政策措施》，遴選實(shí)施兩批次80個省級試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了可觀可感的試點(diǎn)成果和示范效應(yīng)。在全國實(shí)施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，江蘇省共入選14條，全省城市更新工作取得了階段性成效。為貫徹落實(shí)好國家頂層設(shè)計，進(jìn)一步提升城市更新工作質(zhì)效，江蘇將聚焦五個方面持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，力爭為國家提供城市更新的“江蘇方案”。

??提高更新戰(zhàn)略認(rèn)識　系統(tǒng)制定一張江蘇特色任務(wù)清單

??充分發(fā)揮省級上下傳導(dǎo)作用，圍繞加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)等城市更新八大任務(wù)，通過任務(wù)清單的制定、實(shí)施和管理，凝聚部門合力，指導(dǎo)地方城市開展更新實(shí)踐。

??系統(tǒng)謀劃任務(wù)內(nèi)容。從戰(zhàn)略角度研判城市更新對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是在拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、提高就業(yè)、改善功能等方面的作用，精準(zhǔn)銜接國家部署與地方實(shí)際，在八大任務(wù)框架下，結(jié)合江蘇特點(diǎn)明確“十五五”期間的城市更新具體目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容。

??形成務(wù)實(shí)工作抓手。每類任務(wù)中，綜合省級有關(guān)部門和市縣意見，遴選有國家和省財政資金支持的、有條線工作依托的、有地方個性需求的工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具體工程，明確實(shí)施模式、適用范圍和量化工作要求，作為省本級任務(wù)自上而下推動的抓手。

??推動工作分解落實(shí)。對具體工作進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確省級牽頭部門、協(xié)同單位及市縣主體責(zé)任，通過壓實(shí)各方責(zé)任、建立跨部門信息共享機(jī)制、工作實(shí)施動態(tài)會商機(jī)制，推動任務(wù)清單轉(zhuǎn)化為政府行動共識。

??精準(zhǔn)查找城市問題　動態(tài)完善一組城市體檢工作成果

??城市體檢是城市更新的前提和基礎(chǔ)，要通過城市體檢摸清家底、找準(zhǔn)問題，有力支撐城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和更新項(xiàng)目實(shí)施。

??分層級開展城市體檢工作。省級層面編制出臺《江蘇省城市體檢工作指引》，按照“城市體檢—專項(xiàng)體檢—重點(diǎn)更新片區(qū)體檢”的工作框架，形成國家、省級、地方三級體檢指標(biāo)庫，推動各市分年度有序開展“住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）”四個維度的城市體檢，因地制宜實(shí)施重點(diǎn)更新片區(qū)體檢和專項(xiàng)體檢，全面提升城市體檢工作質(zhì)效。

??推動體檢成果應(yīng)用。對體檢發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、診斷分析，做到真實(shí)可信、動態(tài)更新，并進(jìn)行分級分類，明確責(zé)任單位，按照“輕重緩急”的原則，統(tǒng)籌謀劃整治措施和解決時限。

??提升數(shù)字化治理水平。整合房屋、市政設(shè)施、運(yùn)管服等平臺既有數(shù)據(jù)資源，做好數(shù)據(jù)歸集工作，完善城市建設(shè)數(shù)據(jù)底座，建立并持續(xù)完善城市更新空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，為制定更新行動、壓茬解決體檢問題提供數(shù)字動能。

??發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用　逐步構(gòu)建一套更新規(guī)劃實(shí)施體系

??發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到資金和要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，有效指導(dǎo)更新項(xiàng)目的生成和建設(shè)實(shí)施。

??加快落實(shí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)省“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和省城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指南編制工作，指導(dǎo)各地高質(zhì)量編制好用、管用、實(shí)用的城市層級更新專項(xiàng)規(guī)劃，用好問題、需求和資源“三張清單”，謀項(xiàng)目、盤資金、拓渠道，聚焦城市更新主要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃更新片區(qū)與項(xiàng)目，并提出實(shí)施保障機(jī)制，推動形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

??統(tǒng)籌推動城市更新片區(qū)的策劃實(shí)施。用好重點(diǎn)片區(qū)更新體檢成果，統(tǒng)籌考慮城市問題集中區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域或功能定位發(fā)生重大變化區(qū)域等，市、區(qū)多級政府聯(lián)動劃定城市更新片區(qū)。明確重點(diǎn)片區(qū)統(tǒng)籌主體、片區(qū)項(xiàng)目安排、實(shí)施政策工具等，做好與國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高操作性和可實(shí)施性。

??有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案落地。實(shí)施方案既要摸清涉及安全底線、保護(hù)紅線、民生改善的有關(guān)問題，又要充分了解相關(guān)利益人更新改造意愿，通過更精準(zhǔn)的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計為地區(qū)增值賦能。推動建立項(xiàng)目實(shí)施方案與控規(guī)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，支持地方將經(jīng)地方人民政府審定的項(xiàng)目實(shí)施方案作為詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。不斷完善適應(yīng)城市更新的工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度，為國家頂層制度設(shè)計提供研究成果。

??強(qiáng)化要素統(tǒng)合保障　探索搭建一個省市聯(lián)動的項(xiàng)目庫

??城市更新體制機(jī)制的核心牽引是項(xiàng)目，要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門抓建設(shè)管項(xiàng)目、條線塊面綜合的優(yōu)勢，結(jié)合城市體檢和城市更新規(guī)劃，對城市更新項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)盤整、動態(tài)入庫。

??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序建立市縣城市更新項(xiàng)目庫。根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，建立市縣城市更新項(xiàng)目庫。將涉及住建、資規(guī)、園林、水務(wù)、城管等部門和政府平臺公司的城市更新項(xiàng)目，予以歸集扎口，便于資源調(diào)度。入庫項(xiàng)目應(yīng)充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合，既包含政府、國資平臺主導(dǎo)項(xiàng)目，也包含物業(yè)權(quán)利人的依申請自主更新項(xiàng)目。

??整合要素資源，逐步建立完善省級城市更新項(xiàng)目庫。結(jié)合城新貸、城中村、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項(xiàng)工作，聯(lián)動有關(guān)部門，按照成熟一個建設(shè)一個的原則，建立相應(yīng)的省級城市更新專項(xiàng)項(xiàng)目庫，進(jìn)而推動省級城市更新項(xiàng)目庫的逐步建立和完善。

??共建共治共享，完善項(xiàng)目庫的政策配套與動態(tài)管理。銜接中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目申報等政策，將省級城市更新項(xiàng)目庫與省重大項(xiàng)目庫充分對接，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理和動態(tài)更新，做到省級相關(guān)部門之間信息共享，提高項(xiàng)目入庫積極性。

??破解實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn)　持續(xù)豐富一系列更新政策工具

??城市更新中常面臨規(guī)建管制度不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時，由于與房地產(chǎn)和土地財政模式的深刻轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，綜合性復(fù)雜性特點(diǎn)突出，亟須通過立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)、投融資等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，形成一套面向現(xiàn)實(shí)問題的城市更新政策工具包。

??推動城市更新立法。蘇州市出臺城市更新條例，已于6月1日起正式施行，南京市、無錫市分別于2023年和今年出臺城市更新辦法。“十五五”期間，江蘇將繼續(xù)鼓勵有條件的城市開展城市更新立法，并推動省級城市更新立法工作。

??加強(qiáng)省市專項(xiàng)政策供給。2024年全省圍繞規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、施工圖審查、消防審驗(yàn)、財稅金融支持6方面提出18條城市更新行動的支持措施，為城市更新提供了省級政策支撐。結(jié)合“兩重兩新”政策的實(shí)施，聯(lián)合省財政廳、省委金融辦對符合條件的城市更新項(xiàng)目給予1個百分點(diǎn)的省級財政貼息，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金撬動作用。江蘇省還將進(jìn)一步圍繞地方實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，省市聯(lián)動，持續(xù)推動政策細(xì)化和創(chuàng)新。

??加快城市更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂。圍繞存量地區(qū)更新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不適應(yīng)性，以改善向好、保障安全底線為原則，研究確定建筑密度、容積率、建筑退界和間距、消防等建設(shè)要求，探索出臺適應(yīng)城市更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 金文）