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??為充分發揮土地資源對城市整體發展的要素保障作用，按照自然資源部關于國有建設用地供應計劃管理的要求和上海市政府整體工作部署，經研究，制定本計劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，落實新發展理念、構建新發展格局、堅持高質量發展，圍繞加強“五個中心”建設，強化空間格局優化、區域轉型發展、資源合理配置，不斷提升城市能級和核心競爭力，加快構建房地產發展新模式，推進土地市場健康平穩發展。充分發揮2035上海城市總體規劃的統領作用，整體統籌供應規模結構和時序節奏，保障土地供應質量和水平，奮力推動上海經濟社會發展不斷邁上新臺階、實現新突破。

??（二）工作原則

??規劃引領精準配置。加強國土空間規劃布局引導，優化各類土地供應結構，進一步提高土地要素配置精準性和利用效率。增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力，引導開發建設向重點地區集聚，推動形成主體功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局。

??聚焦重大戰略實施。聚焦國家和本市重大戰略實施，聚焦民生保障等城市發展重點，適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善型住房需求。穩步實施推進城市更新行動，推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

??堅持存量資源盤活。實施最嚴格的耕地保護制度，持續推進低效建設用地減量化，鎖定建設用地總規模，全年完成減量化13平方公里左右。加大存量建設用地盤活利用，以全市產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動和市屬國企存量土地“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”行動為抓手，引導利用存量建設用地比例不低于70%。

??強化績效質量導向。堅持國土空間高質量利用，強化土地全要素全生命周期管理，加強產業用地綜合評估和分類處置，健全多部門共同監管機制，探索建立全生命企業履約情況的信用管理體系，不斷提升土地資源配置效率和效益，持續提高土地集約節約利用水平。

??二、布局和結構

??（一）空間布局

??全面落實《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，有序實施《上海市國土空間近期規劃（2021—2025）》、《上海市自然資源利用和保護“十四五”規劃》等各層次規劃，以高質量的國土空間布局和支撐體系保障近期規劃任務目標落實，為近期重大戰略任務、重大項目落地提供空間保障。按照“上海2035”總體規劃明確的發展目標，強化中心城核心功能能級，沿黃浦江和“延安路—世紀大道”的功能軸線，集聚“五個中心”核心功能，推進城市更新高質量發展；強化主城區及周邊地區，在東方樞紐及周邊地區、“大虹橋”等地區，加強戰略謀劃，積極發展總部研發、科技創新、智能智造功能；強化新城的綜合性節點城市功能，加強主城區與五個新城聯動，將五個新城作為主城區功能外溢和“五個中心”建設的重要承接空間。通過市域格局謀劃和功能重塑，重點保障長三角一體化示范區、張江科學城等國家重大戰略承載地建設。

??（二）用地結構

??配售型保障性住房用地計劃供應91公頃。

??保障性租賃住房用地計劃供應75-105公頃（包括新供商品住房用地配建、產業項目配建、利用企業自有閑置土地、利用集體土地等多渠道籌措的保障性租賃住房用地）。

??其它保障性住房用地計劃供應250-300公頃（包括征收安置住房用地等）。

??商品住房用地計劃供應440-545公頃。

??商業辦公用地計劃供應95-120公頃。

??產業用地供應計劃供應1010-1210公頃。

??同時，充分保障公共管理與公共服務、市政交通運輸、水利設施等劃撥用地計劃供應。

??三、重點保障

??為確保“十四五”各項戰略部署落地實施，強化規劃土地資源精準供給和高質量利用，2024年上海市土地供應將有保有控，各區、管委會圍繞以下方面重點保障：

??（一）確保重點區域發展，提升城市功能品質

??深化空間布局引導，持續推動規劃實施，引導重點地區、重大項目實施落地。服務國家戰略實施落地，支撐浦東新區打造社會主義現代化建設引領區綜合性改革；對長三角一體化示范區、虹橋國際中央商務區、東方樞紐國際商務合作區、大吳淞地區等規劃確定的重點發展區，加快并優先實施土地供應；持續推進五大新城規劃實施，在功能導入、產業發展、公共服務提升等方面持續發力見效，進一步聚焦新城示范樣板區，加快并優先供應土地。

??結合成片舊改、零星舊改、“城中村”改造和城市更新，以城市功能提升、城市公共服務品質改善為目標，應保盡保“兩舊一村”等項目用地供應；全面推進“15分鐘社區生活圈”建設不斷完善各類設施空間布局，提升各類公共空間的服務便利度，加快推進“平急兩用”公共基礎設施建設。

??（二）保障產業發展需求，強化商辦用地調控

??圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心目標，引導先導產業和重點產業向產業基地和產業社區集中布局，提升城市能級和核心競爭力。持續推進產業用地高質量利用，實施產業用地標準化出讓，安排不低于50%的地塊以標準化方式進行出讓，鼓勵產業用地采用先租后讓、長期租賃、彈性年期等方式實施供應。

??強化全市商業辦公用地供應規模和節奏調控，分類精準實施管理，加強商業辦公物業自持自用管理，確保基礎性商業設施的用地供應。

??（三）構建房地產發展新模式，促進市場平穩健康發展

??貫徹落實國家和本市促進房地產市場平穩健康發展要求，落實房地產市場調控“一城一策”主體責任，加強預期引導，規范有序推進住宅用地供應信息公開。

??加快推進配售型保障性住房建設，堅持保障性住房用地優先安排，應保盡保。利用新供商品住房用地配建、利用產業項目配建、利用企業自有土地轉型等多方式推進保障性租賃住房建設。

??在優先做好保障性住房用地供應的基礎上，進一步加強市場供需分析，綜合確定商品住房用地供應時序及規模。持續優化商品住房用地擬出讓地塊清單公布制度，給市場主體充足時間預期預判，高效規范推進地塊入市交易。

??四、實施舉措

??（一）加強部門聯動，統籌推進實施

??各區、管委會規劃資源部門作為土地供應責任主體，負責落實本區域供應計劃，應協同發展改革、產業、住建、商務、房管等部門推進實施。各責任主體應根據計劃安排，堅持規劃引領，強化空間引導，加強區域統籌，保證時間節奏，抓緊開展出讓前期準備工作，有序推進區域內各類用地供應。同時，可根據國家宏觀經濟政策和本市房地產市場運行情況，結合區域實際情況，在三季度對出讓計劃進行局部優化，適應市場需求。

??（二）壓實責任主體，強化監督考核

??各土地供應責任主體應按照年度計劃編制、月度執行、季度評估、半年度研判、全年總結等方式，分解形成階段性任務目標予以落實。市級相關部門將督促各區及時完成土地供應前準備，按期實施出讓。同時，市規劃資源局將加強對各區供應計劃實施情況考核，納入各區、管委會規劃資源部門年度綜合考評指標。