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??“項目目前正在招標過程中，但施工單位已經進場施工，顯然不符合建設流程。”知情人指著正在繁忙施工現場向記者表示。

??11月14日，記者前往安徽省淮北市進行調查，在施工現場看到水泥泵車、打樁機、吊車等工程機械已經進場，塔吊已經豎起并開始施工作業。

??涉事項目為凱興云境府，建設單位為淮北市鵬奕置業有限公司（以下簡稱“鵬奕置業”），本次招標范圍包含了工程勘察、設計、土建工程以及后期的園林綠化等工作。

??“本次招標僅僅是凱興云鏡府項目的土建工程。”鵬奕置業副總經理李倩表示，該地塊以前是恒大持有，已經進行了部分樁基建設，在現場看到的施工是對此前建設的部分工程進行處理，并非正常施工建設。

??事實真是如此嗎？

??記者向項目建設單位、招標代理單位等反映后，均未對提出質疑的建設情況進行正面回應。隨后，記者就此事向淮北市招標投標管理機構——淮北市公共資源交易監督管理局進行了反映，其在回復中強調：“淮北市公共資源交易監管局發現中標人就是媒體所反映的先期施工的企業，認為該項目存在虛假招標的嫌疑，暫停了中標通知書發放等后續手續，并聯合住建等部門展開調查。”

??“工程招標投標是一種公平競爭的交易方式，凱興云鏡府項目設計施工總承包尚在招標過程中，施工單位便提前進場施工，必然為后期的招標工作埋下隱患。”知情人士表示。

??就在采訪即將結束時，鵬奕置業董事長童曉強告訴記者，已經讓施工企業停止施工了。

??項目還在招標  部分樓棟就已開工建設

??10月27日， 鵬奕置業在淮北市公共資源交易中心官網發布了“凱興云境府項目設計施工總承包招標公告”。本次招標范圍為凱興云鏡府項目設計施工總承包，即項目勘察、設計、施工以及向相關行政主管部門的報批報建，竣工驗收等相關工作，截止時間為11月16日。

??凱興云境府項目位于安徽省淮北市相山區南黎路以南，鷹山路以東，躍進路以北。項目總占地面積約63.41畝，總建筑面積約11萬平方米，其中地上建筑面積約8.5萬平方米，地下建筑面積約2.5萬平方米。項目擬建12棟樓住宅樓，3棟配套商業等，總投資約6億元。

??11月14日，記者在施工現場卻看到水泥泵車、打樁機、吊車等工程機械已經進場，塔吊已經豎起并開始施工作業。

??記者登上項目北側一小區樓頂俯視整個施工現場，新建售樓處以及大門主體已經竣工，項目地塊東側已經搭建了大量臨時用房。而在新建售樓處北側已經豎起一座塔吊且正在繁忙的施工作業當中，在塔吊兩側可以明顯看出工人正在建設兩棟樓地基，而在新建售樓處南側同樣正在建設項目樁基。

??據現場工人表示，“目前已經完成主體施工的是小區大門以及新建售樓處。另外項目部分樓棟的樁基已經打好，正在做壓力測試。”凱興云鏡府臨時售樓處置業顧問也證實了工人說法：“目前項目已經完成了前期樁基建設工作，年前基本上可以開盤。”

??招標工作尚在進行當中，項目部分工程已經開始施工，前后倒置的招標流程，顯然不符合正常項目建設程序。

??了解到上述情況后，記者聯系到建設單位負責人邱工，電話接通后其答應見面接受采訪，但記者在辦公樓下等待兩個小時，該負責人始終未露面。

??隨后，記者向淮北市招標投標管理機構——淮北市公共資源交易監督管理局進行了反映。在淮北市公共資源交易監督管理局交易科與執法科相關同志的協調下，項目建設單位以及招標代理單位3位工作人員前往該局辦公室說明情況。

??“目前只是依據建設單位和招標代理單位提交上來的資料是否齊全來判定是否同意招標信息發布，對于現場情況并不掌握。”淮北市公共資源交易監督管理局負責本次招標投標工作周主任表示，“這是我們局成立以來第一次有實名反映項目‘未招先建’的情況， 如果情況屬實，一定按照相關法律法規進行嚴厲查處，并暫停該項目的招投標工作。”

??“我們也是根據建設單位提交的資料，整理凱興云鏡府項目的招標公告，并未到項目現場進行實地核查，對現場情況并不了解。”同在會議室的安徽省招標集團股份有限公司（招標代理單位）的工作人員楊文杰也附和周主任的觀點。

??同時，楊文杰還強調，凱興云鏡府此次招標包括項目勘察沒有獲得“地勘報告”，項目是沒有辦法進行設計，更別提進行樁基建設以及后續土建工程。

??在此期間，建設單位負責人以及招投標代理單位負責人遲遲未能現身，而派來的3位普通工作人員，對記者的提問根本無法給出合理解釋。最終，經過建設單位工作人員電話匯報工作，約定次日可以前往淮北市建投控股集團有限公司對該項目負責人進行采訪。

??歷史遺留問題 不存在“未招先建”？

??通過天眼查梳理發現，項目建設單位鵬奕置業成立于2023年7月3日，注冊資本2000萬元，法人代表童曉強，為淮北市建投控股集團有限公司控股子公司。淮北市建投控股集團有限公司由淮北市財政局100%控股，可以確定鵬奕置業企業性質為全資國有公司。

??次日，鵬奕置業副總經理李倩在接受記者采訪時表示，該地塊以前是恒大持有，恒大暴雷以后，為了響應政府“保交樓”政策，維護社會穩定，經淮北市政府研究決定由鵬奕置業接盤繼續進行建設。

??此前，恒大對該地塊已經進行了部分樁基建設，鑒于目前規劃設計有所變動，建設的樁基已經不符合設計要求，需要進行清理。所以在現場看到的施工是對此前建設的部分工程進行處理，并非正常施工建設。

??“本次招標僅僅是凱興云鏡府項目的土建工程。”李倩強調。同時，李倩提供了5份招標文件，文件顯示，凱興云鏡府項目9月份開始已經在優質采云采購平臺進行了勘察、設計 監理 工程電力以及物業用房施工（售樓處）的招標工作。

??按照李倩的答復，本次招標僅針對該項目的土建工程（不包括售樓處），記者向李倩及項目負責人邱工出示現場視頻，向其確認位于新建售樓處北側的兩處施工點是否包含在本次招標土建工程之內，兩位負責人始終未給予明確答復，只是強調他們會進一步核實。

??但是，以凱興云府置業顧問提供項目平面宣傳圖冊來看， 在售樓處北側確實規劃有兩棟樓房，所處位置與目前正在施工作業的兩個施工點相符，進一步證實了知情人反映凱興云鏡府部分樓棟已經開始建設情況。

??但按照李倩提供的資料可以確認，凱興云境府項目的勘察、設計、監理以及售樓處建設等相關招標工作已經完成，與本次招標為設計施工總承包且同樣包含勘察、設計顯然存在矛盾。

??對此，記者將此情況反饋給負責本次招標的代理單位工作人員楊文杰，截至發稿并未收到回復。

??就在采訪即將結束時，匆匆趕來的鵬奕置業董事長童曉強告訴記者：“已經讓施工企業停止施工了。”

??值得一提的是，童曉強強調已經停止施工的凱興云鏡項目，按照招標公告約定的時間（11月16日）在淮北市公共資源交易中心如期開標，經過評標、定標等程序，招標人選定了中標人，目前尚在公示期內。

??“淮北市公共資源交易監管局發現中標人就是媒體所反映的先期施工的企業，認為該項目存在虛假招標的嫌疑，暫停了中標通知書發放等后續手續，并聯合住建等部門展開調查。”淮北市公共資源交易監督管理局在回復中強調。

??“工程招標投標是一種公平競爭的交易方式，凱興云鏡府項目設計施工總承包尚在招標過程中，施工單位便提前進場施工，必然為后期的招標工作埋下隱患。”知情人士向記者表示。

??為進一步破除招標投標領域影響公平競爭的規則障礙和隱性壁壘，優化招標投標營商環境，今年7月15日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等11部門聯合印發《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，

??針對市場反映突出的圍標串標、掛靠資質的等嚴重擾亂市場秩序的，各級行政監督部門將以零容忍態度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。

??有行業人士提出，如果能夠進一步健全和完善招投標制度，細化規定，同時不斷推進招投標制度創新，招投標過程會更加透明、更加公平，“只要制度完善和監督更加有力，懲罰更加嚴厲，就可以有效地遏制招投標活動中的不規范現象。”