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??文/任澤平團隊 任澤平 白學松 柴柯青

??1、人口流動的基本規律和預測思路

??1.1 人口遷移的基本邏輯與國際經驗：人隨產業走、人往高處走

??集聚效應通過規模效應、專業化分工和學習效應三方面增強城市和國家的競爭力。決定人口集聚的關鍵是該區域經濟規模及與本國其他地區的人均收入差距，即人隨產業走、人往高處走。國際經驗表明人口長期向大都市區集聚，我國人口仍有向大都市圈、城市群集聚空間。美國人口長期向大都市區集聚，1950-2019年美國500萬人以上都市區人口比重從12.2%增至24.7%，人口向大都市區集聚趨勢明顯；在日本城市化進程中，人口隨產業持續向大都市圈集聚，并且表現為從“三極”集聚向東京圈“一極”集聚，1974-2018年，東京圈、大阪圈、名古屋圈人口凈遷入量分別為400.5、-92.7、8.7萬人。從經濟份額看，美國紐約都市區的經濟份額約10%，遠高于北京、上海、深圳、廣州的3.6%、3.9%、2.7%、2.5%。從經濟-人口比值看，2020年北京、上海、深圳、廣州的經濟-人口比值分別為2.3、2.2、2.2、1.9，南京、蘇州、杭州等二線城市的經濟-人口比值高于1.8，經濟-人口分布的內在平衡動力將驅動其人口集聚。

??1.2 城鎮化的基本規律：發展呈“S型”曲線

??國際經驗表明，城市化發展近似一條稍被拉平的“S型”曲線，大致分三個階段：緩慢發展期（30%以前）、快速發展期（30%-70%）、穩定發展期（70%之后），中國目前處于快速發展期的減速發展階段。在第二階段快速發展期，大致以50%為臨界點可分為兩個階段，50%之前為加速發展階段、50%為減速發展階段。1978-2020年，中國城鎮常住人口從1.7億快速增至9億，城鎮化率從17.9%升至63.9%，目前處于快速發展期的減速發展階段。目前有約2.6億的農民工及家屬子女未能市民化，2020年戶籍人口城鎮化率僅45.4%。目前中國城鎮化率稍高于世界平均水平56.2%，但低于高收入經濟體和中高收入經濟體的81.9%、68.2%。根據聯合國《世界城市化展望2018》預測，中國城鎮化率將在2030年達70.6%，2040年達76.4%。

??1.3 預測思路及主要假設

??基于上述邏輯和規律，我們以全國336個地級及以上城市（不含三沙）2010、2020年人口普查數據為基礎對未來二十年常住人口和城鎮人口進行預測。常住人口預測方法是：根據各城市的經濟-人口比值、2010-2020常住人口年均增速、城市能級進行分類，分別假設各城市未來人口增速。我們把經濟-人口比值分為五檔，分別為0-0.5、0.5-1、1-1.5、1.5-2，2以上，2010-2020年均增速分為兩檔，包括大于0和小于0，城市能級按照分線標準劃分，共將城市劃分為23類，按照經濟-人口比值越大、城市能級越高，未來人口增速越快的假設進行預測，可得到未來二十年各城市常住人口預測結果。城鎮人口預測方法：根據各城市不同城鎮化率和城市能級情況進行分類，分別假設各城市未來城鎮化率增量，通過每年城鎮化率與常住人口預測結果可獲得各城市未來二十年各城市城鎮人口情況。我們把各城市2020年城鎮化率分成五檔，分別為0-30%、30%-50%、50%-70%、70%-100%、100%，城市能級按照分線標準劃分，將其劃分為11類，按照城鎮化率發展呈“S型”的假設進行預測。

??需要指出的是，國外學者在20世紀中葉提出公共服務影響人口流動，多數研究發現公共服務對家庭居住地選擇有正向影響，并且隨著公民受教育程度提高，人們對公共服務關注度開始提升，公共服務逐漸成為影響人口流動的主要因素之一。根據我們計算，各地級市的公共預算支出占比與GDP占比相關性高，相關系數為0.92，即經濟越發達地區公共服務質量也越高，因此本文主要采用經濟-人口比值進行分類預測，也能充分反映公共服務對人口流動的影響。

??2、常住人口預測：預計2040年我國人口約13.45億，人口將繼續向大都市圈、城市群集聚

??2.1 總量：預計我國人口在2021年左右達峰值，2040年約13.45億

??根據我們預測，2040年中國常住人口總量約13.45億，在2021年左右達峰值。根據我們此前發布的《中國人口預測報告2021》對中國人口總量的預測，高、中、低方案預測2040年中國人口分別為13.99、13.45、13.18億人，分別在2029、2021、2021年達到峰值，中低預測下人口峰值將加快到來。在本文預測方法中，我們將336個地級市人口預測值加總得到總人口，結果顯示到2040年中國人口約13.4億人，在2021年左右達峰值，與我們此前通過PADIS預測的總人口差距極小，可見本文預測結果具有合理性。

??2.2 地區：預計未來人口將繼續向大都市圈、城市群集聚

??1）分南北看，未來南北人口數量差距進一步擴大，隨著總人口進入負增長階段，南北人口均有收縮，但南方收縮規模明顯小于北方，預計2020-2040年南、北常住人口年均增量分別為-76.7萬、-301.5萬人；分四大地區看，人口繼續向東部集聚，預計2020-2040年東、中、西、東北部常住人口年均增量分別為41.8萬、-105.8萬、-175.3萬、-138.9萬人。

??2）分省看，未來中國跨省人口變動將呈現粵蘇閩浙人口集聚和東北三省人口流出趨勢，人口持續從經濟欠發達地區流出，流入經濟發達地區，江蘇或將超過浙江成為人口增量第二大省。根據預測2020-2040年，常住人口年均增量前四的省是廣東、江蘇、福建、浙江，年均增量分別為21.9萬、17.7萬、16.9萬、12.9萬、10萬人，全部位于南方、東部地區，江蘇超過浙江成為人口增量第二大省，同時東北三省常住人口年均增量持續為負，且減幅持續擴大。

??3）分地級看，未來中國人口繼續向核心城市集聚，預計2020-2040年深圳、成都、合肥常住人口年均增量超18萬。全域層面，未來一二線城市人口持續集聚，但增速放緩，預計2020-2040年一、二、三、四線城市常住人口年均增量分別為59.6萬、211.3萬、-155.8萬、-489.1萬人，2010-2020、2020-2040年一線城市人口年均增速分別為2.4%、0.7%。上述兩個時期，二線城市分別為2.0%、0.6%；三線城市為0.5%、-0.4%，人口由流入轉為流出；四線城市為-0.3%、-1.0%，人口流出速度加快。

??4）分都市圈城市群看，未來人口持續向大城市所在都市圈集聚，預計2020-2040年上海都市圈常住人口年均增量超過30萬，廣州、杭州都市圈超過18萬；預計2020-2040年十大都市圈合計常住人口占比將從27.9%增至30.9%。從都市圈內部看，預計核心城市和周邊城市人口均有流出的是哈爾濱、西寧、銀川、汕潮揭、湛茂、南寧、蘭州都市圈，核心城市人口流入但是都市圈整體凈流出的有南昌、石家莊、蘭州、沈陽等都市圈，這些都市圈的核心城市人口吸引力不足，周邊城市人口將向都市圈外流出；未來人口繼續向大城市群集聚，預計2020-2040年長三角、珠三角合計人口年均增量合計超過百萬，成為人口集聚高地；預計2020-2040年十大城市群人口占比將從74%升至77.1%，占比逐漸提升。

??3、城鎮人口預測：預計2040年城鎮化率將達78.6%，超八成新增城鎮人口分布在都市圈、城市群

??3.1 總量：2040年我國城鎮化率將達78.6%，約0.74億新增城鎮人口來自鄉城遷移

??根據預測，2040年中國城鎮化率將達到78.6%，對應城鎮人口為10.5億人，比2020年增加1.5億人，其中約0.74億來自鄉城遷移。根據聯合國預測，2040年中國城鎮化率將達到約76.4%，對應城鎮人口為10.3億，根據我們預測，到2040年中國城鎮化率將達78.6%，對應城鎮人口10.5億人，比2020年增加約1.5億人。從中國城鎮化歷程看，城鎮人口增長來自三部分：自然增長、鄉城遷移和行政區劃變動。2011-2018年中國城鎮人口增量中來自自然增長、區劃變動、鄉城遷移的平均比例為18.3%、35.1%、46.7%，簡單按過去趨勢推算，未來新增城鎮人口或有近50%來自鄉城遷移，即未來二十年約0.74億人來自鄉城遷移。

??3.2 地區：預計未來超八成新增城鎮人口分布在都市圈、城市群

??1）分南北看，未來南北城鎮人口數量差距擴大，預計2020-2040年南、北城鎮人口年均增量分別為536.2萬、202.1萬人；分四大地區看，東部城鎮人口持續集聚，隨著城鎮化進入穩定發展期，城鎮人口增速略低于中西部，預計2020-2040年東、中、西、東北地區城鎮人口年均增量分別為304.7萬、221.4萬、263.2萬、-50.9萬人。2）分省級看，未來二十年豫魯粵城鎮人口數量大幅增加，預計2020-2040年城鎮人口年均增量分別為85.5萬、66.5萬、62.9萬人，東北三省城鎮人口負增長。

??3）分地級看，超七成城市處于城鎮化快速發展階段，預計2020-2040年年均增量前5的城市為重慶、深圳、成都、合肥、廣州，均為都市圈核心區，其中重慶城鎮化進程較快，城鎮人口年均增量為33.9萬人，深圳、成都、合肥、廣州四個城市則依靠總人口增加帶動城鎮人口增加，這些城市2020年城鎮化水平高，未來提升空間小，預計2020-2040年城鎮人口年均增量分別為26.2萬、25.9萬、20.1萬、18萬人。全域層面，預計2020-2040年一、二、三、四線城市城鎮人口年均增量分別為59.9萬、361.9萬、179.6萬、149.3萬人，均有所增加，城鎮人口年均增速分別為0.7%、1.2%、0.7%、0.5%，二線城市增速領先。

??4）分都市圈城市群看，未來二十年超八成新增城鎮人口分布在都市圈內部，預計2020-2040年上海、重慶、廣州都市圈年均城鎮人口增量超30萬；未來二十年超九成新增城鎮人口位于城市群內部，其中近五成來自五大城市群，預計2020-2040年中原、長三角年均城鎮人口增量超百萬；預計2020-2040年十大城市群城鎮人口占比將從75.7%升至77.4%。

??4、啟示：充分尊重人口流動的客觀規律，推動公共服務均等化

??人口是經濟社會發展基礎，其流動對社會經濟發展有重要影響。人口流入可以增加年輕勞動力供給、緩解老齡化壓力；增加人才供給、促進創新發展；增強城市競爭力；擴大消費需求。要充分尊重人口流動的客觀規律，推動城市群戰略、人地掛鉤和公共服務均等化。人口不是導致大城市病的主要原因，規劃新城、發展以軌道交通為骨架的多中心城市是提高人口承載力的有效方式。過去中國政策長期嚴格控制大城市人口，但從歷史看，北京、上海等政府制定的人口控制目標不斷被突破，使得城市規劃滯后于城市人口增長。從國際經驗看，當城市集聚發展到一定階段，中心區產業、人口有向外疏解需求，并形成兩種模式：一是倫敦的有機疏解模式、二是東京的多中心都市圈模式。中國仍處人口集聚階段，根據本文估測，未來20年人口仍向南部、東部、一線、大城市聚集，而大城市病主要在于城市規劃等治理能力不足、核心區產業及人口集聚超過短期承載能力，應改變區域規劃的主導思想，優化城市群內部空間結構，推動完善產業結構和公共服務、交通設施等布局，推進公共服務均等化。增加大城市的住宅土地供應，緩解房價上漲壓力。房價高的人口流入地區需要加大土地供應，而房價低的人口流出地區需要減少土地供應。