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??一、政策背景與目標

??2025年6月13日，廣州發布《廣州市提振消費專項行動實施方案（征求意見稿）》。此次政策說明各地在提振消費方面持續發力，對于6月份以及下半年消費提振工作具有積極作用。同時，房地產的政策也受市場關注，亦說明房地產消費也是一項重要領域，購房等領域會有持續性的支持。

??從此次房地產領域的政策目標來看，其有兩個重要維度。一是減少住房消費的限制。此次非常明確取消“各種限”，進一步說明政策寬松的導向。二是多角度激活潛在需求和滿足住房消費需求，包括城中村和老舊小區改造、購買存量商品房和公積金支持等政策。總結來說，體現為“一松一激活”。“松”是指對限制性措施的取消，“激活”是指對潛在購房需求的挖掘。

??二、“三限”全面取消

??此次最受關注的自然是“全面取消限購、限售、限價”。這也是一線城市首個提出全面取消“三限”的城市。需要說明的是，去年以來類似限制性政策基本已放松到位，尤其是限購政策。換句話說，廣州本身已經全面取消了限購。因此，相關表述在此方案中出現，更多是強調和強化的作用。當然，反過來也要求實踐過程中立足松綁導向，對各種可能還有的限制性措施進行取消。這一舉措旨在創造更好的營商環境，在釋放購房需求同時，有助于促進供求關系的再平衡。

??三、降低貸款首付比例和利率

??此次明確降低貸款首付比例和利率。該政策有助于降低購房門檻，減輕購房者負擔，并刺激購房需求。需要說明的是，類似政策去年四季度已全面落實，所以現在的表述，屬于政策強調和深化的含義。實踐過程中，我們也會發現，此前廣州把房貸利率“守住”3%的底線，所以對此次方案有關政策的正確理解是：在銀行可承受的范圍內，全面促進房貸成本最低。但不建議直接理解為“最近又要降低首付和房貸利率”了。

??四、城中村改造等工作

??此次對城中村改造等工作落實了明確的方向。政策規定：計劃新開工老舊小區改造超150個，更新住宅老舊電梯超9000臺，完成城中村改造固定資產投資1000億元，顯示出地方政府對城市更新和城中村等有關工作的重視。此類數據也說明，城中村改造等工作力度會加大，且有非常明確的定量目標和有力的資金支持。反過來，這也啟發各地，城中村改造是今年提振消費的重要抓手，各地要做好系列工作，促進潛在購房等需求釋放。另外需要注意一個表述的差異，此次是指“老舊電梯”的更新，而非老舊小區的加裝電梯，這也對電梯等行業會帶來非常直接的利好。

??五、專項借款收儲存量房作安置房

??此次從城中村和安置房的角度落實了支持政策，即專項借款收儲存量房做安置房。此類做法既有助于消化存量商品房，又解決了安置房房源籌集的問題，實現雙贏。需要看到，專項借款的資金用途大，其可用于城中村改造的項目前期工作、征收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。基于廣州此次方案，專項借款的投放重心會變化，尤其是強調對存量商品房的收購并轉化為安置房。至此我們認為，在收購存量商品房方面，兩類金融工具的分工非常清晰，其中專項借款指向安置房，保障房再貸款則指向保租房和公租房等。

??六、住房公積金政策優化

??此次政策明確，支持繳存人提取住房公積金支付購房首付款并申請貸款。該政策提高了住房公積金的使用效率，減輕購房者資金壓力。最近兩年，各地對于公積金的政策非常寬松，“可提可貸”、“既提又貸”的支持，大幅度提升了公積金對住房消費和購房的保障力度，市場反饋積極。

??同時政策明確，優化租房提取政策。該政策措施鼓勵了租房消費，滿足了不同層次居民的住房需求。租賃市場最近兩年和公積金有較好的結合。通過此類政策，將更好發揮公積金惠民導向，也促進了住房租賃市場的發展，尤其是和保租房等市場有較好的對接。