??2020年，省住房城鄉建設廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實省委全面依法治省委員會和省推進依法行政工作領導小組有關要求，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，扎實推進法治政府建設各項任務,依法統籌新冠肺炎疫情防控和住房城鄉建設領域發展工作。通過一年來的不懈努力，我廳法治工作成績斐然，成功創建了法治政府建設示范部門；法治宣傳教育工作扎實有效，考核成績位居省直單位前列;“七五”普法與行政復議應訴等工作經驗被中國建設報刊登報道；立法工作經驗作為范例在全省交流推廣；《安徽省無障礙環境建設管理辦法》的制定實施獲全省“十大法治事件”提名獎，獲得了良好的社會反響。

??一、加強黨對法治工作的領導，落實法治建設責任制

??（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

??始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，制定《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實施方案》，全年廳黨組理論學習中心組學習研討法治建設內容8次，并專題學習中央全面依法治國工作會議精神。廳機關各處室（局）、廳直各單位系統學習宣傳習近平法治思想和習近平總書記系列重要講話精神，全廳先后組織多次法治專題講座，邀請省委黨校教授等有關專家作“學習黨內法規，嚴守黨規黨紀”等專題輔導。

??（二）加強法治建設工作組織領導

??廳黨組高度重視法治工作，召開專題會議研究部署全年依法行政工作和法治宣傳教育工作。全年兩次召開依法行政領導小組會議，深入學習省委全面依法治省委員會辦公室印發的《<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>工作要求落實指引》，加強法治建設工作協調與調度。廳主要負責同志擔任廳依法行政暨法治宣傳教育工作領導小組組長，親自為全體干部職工講法治課，就立法、文件清理等工作多次召開專題會議研究，貫徹執行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定。廳法制工作機構負責人列席廳長辦公會議。依法行政工作列入廳年度重點工作，并納入廳機關處室（單位）年度效能考核指標體系。

??（三）推動全系統法治政府建設

??印發全系統《2020年度法治建設工作要點》和《2020年普法依法治理工作要點》，統籌部署法治建設各項任務。召開全系統法治工作座談會，總結交流法治工作經驗和疑難問題。每季度印發行政復議應訴與行政處罰分析報告及案例分析，指導督促提高全系統法治工作水平。在廳門戶網站開設“建設法治”專欄，展示各地法治工作優秀做法與成效。圍繞立法草案起草、規范性文件制定、隨機抽查事項清單動態調整、城市管理綜合執法等工作，加大調研力度，密切各級行業主管部門的聯系，推動工作交流與業務水平提升。

??二、依法防控疫情，保障民生安全和復工復產

??成立由廳主要負責同志任組長的應對新冠肺炎疫情工作領導小組，明確責任分工，強化組織領導。積極學習宣傳習近平總書記關于依法防控疫情的重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國務院和省委、省政府關于依法防控疫情的決策部署。大力宣傳傳染病防治法、野生動物保護法等疫情防控相關法律法規，引導全民提高公共衛生安全法治意識。制定建筑工地復工人員疫情防控管理預案，編制《安徽省建筑工地新冠肺炎疫情防控工作指南》，嚴格有序做好廳機關復工復產工作。強化城市公園防控，規范生活垃圾全過程監管，全力保障重點防疫醫療單位、重點防疫物資供應企業和城市居民生活的水、氣、熱持續供給。累計組織200余萬人次環衛工人和城市管理執法人員做好保潔消殺、轄區巡邏等工作。動員3734家物業企業做好居民小區、辦公樓等項目服務保障工作。指導市級主管部門做好污水處理、道路橋梁建設、水環境治理等城市建設重點項目和棚戶區改造、老舊小區改造等民生工程開工復工計劃安排。全省住房城鄉建設系統廣大干部職工在新冠肺炎疫情防控期間作出了巨大貢獻。

??三、依法履行政府職能，持續推進“放管服”改革

??（一）優化營商環境

??1.積極宣貫《優化營商環境條例》及我省實施辦法。制定宣貫工作方案。利用廳黨組中心組和各黨支部理論學習等方式加強學習，通過廳門戶網站、廳微信公眾號等渠道加強宣傳。督促指導各市、縣住房城鄉建設行政主管部門結合工作實際開展宣貫工作。全年制定了《關于進一步優化施工許可和竣工驗收階段有關事項辦理流程的通知》《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知》等11件涉及優化營商環境的規范性文件。

??2.提升政務服務水平。制定廳《行政審批流程優化方案》，進一步精簡申報材料、降低辦事成本，行政審批事項承諾審批時限比2019年平均減少1/5。積極落實省政府7×24小時政務服務不打烊隨時辦，扎實推進長三角地區“一網通辦”，省本級個人事項全程網辦，行政許可類事項95.8%實現全程網辦。省級12類企業資質資格證照實現電子化，今年以來累計制發各類電子證書21.2萬本，方便了企業和群眾辦事。

??（二）深化工程建設項目審批制度改革

??將全省工程建設項目審批時間由120個工作日壓縮至90個工作日以內。合并建設項目選址意見書與建設項目用地預審意見；合并建設用地規劃許可證與建設用地批準書。有效推進工程建設項目審批綜合服務窗口建設，省及各市政務服務中心全部設立綜合服務窗口，充分發揮咨詢、受理、分辦、反饋、監督職能。省級工程建設項目審批監管系統已歸集各市建設項目18929個、審批事項123617件，并同步推送國家工程建設項目審批管理系統。各市建立了工程建設項目各階段并聯審批管理制度，全部建成數字化審圖系統，并與工程建設項目審批管理系統互聯互通。推進聯合竣工驗收，實行綜合服務窗口分辦、相關部門限時辦結和反饋的運行模式。

??（三）推進用水用氣提升行動

??全省水氣服務均已進入市級政府政務服務中心辦理，各供水燃氣企業通過實體營業廳和政府服務網、企業門戶網站、微信、APP等網上虛擬營業廳等渠道，為居民、企業和單位用戶提供業務服務辦理。用水、用氣報裝申請材料和辦理流程整合進一步簡化，總時限不超過14個工作日，其中，供水、供氣接入服務辦理時限居全國前列。將供水、供熱、燃氣等市政公用服務事項納入工程建設項目審批監管范圍。

??（四）強化事中事后監管

??1.創新政府監管模式。出臺《安徽省住房城鄉建設領域涉企信用信息歸集應用管理暫行辦法》，制定《安徽省住房城鄉建設領域信用信息目錄》及《不良行為記錄認定標準》，為全省住房城鄉建設領域信用體系建設規范有序發展提供政策和標準規范。實施《安徽省建筑市場信用管理暫行辦法》《安徽省房地產開發企業信用管理暫行辦法》《安徽省城市園林綠化市場信用管理辦法（試行）》等制度，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單和對象名單。

??2.完善“雙隨機、一公開”督查檢查。制定廳《隨機抽查事項清單（2020年版）》及《2020年度全省住房城鄉建設系統抽查工作計劃》，確保監管全覆蓋。在全省率先制定出臺《安徽省住房和城鄉建設系統“雙隨機、一公開”監管工作規定》，統一工作制度、規范檢查流程、厘清責任邊界，加強組織實施。建立以工程建設項目為對象庫的抽取系統，取得了精準監管的良好效果。全年組織6項檢查，抽取檢查對象502個，選派執法人員（含專家）116名，發現問題1181個，下發《執法建議書》83份，檢查結果全部公示通報。

??四、健全依法行政制度體系，做好法律規范“立改廢釋”

??（一）推進重要領域立法，不斷提高立法草案起草質量

??堅持科學立法、民主立法、依法立法。按時完成省人大常委會和省政府規章立法計劃確定的各項任務。《安徽省建筑市場管理條例》《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》順利修改，將于2021年3月1日正式實施；《安徽省無障礙環境建設管理辦法》經2019年12月27 日省政府第80次常務會議通過，于2020年5月1日起施行，并召開新聞發布會。《安徽省綠色建筑發展條例》草案、《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》《安徽省物業專項維修資金管理暫行辦法》修訂草案已上報省政府。立法相關工作得到上級部門肯定。

??（二）規范管理法規規章規范性文件，加強主動公開

??嚴格規范性文件制定流程，確保發文質量，并按時向省政府備案，制定了《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知》等9件規范性文件，并及時做好政策解讀。配合省政府和省直有關部門，完成涉及民法典、優化營商環境、野生動物保護、妨礙統一市場和公平競爭、機構改革等領域的地方性法規、規章和規范性文件清理工作，扎實開展廳發行政規范性文件清理工作，對4個法規規章和1個省政府規范性文件提出修改建議，廢止了47件廳發規范性和政策性文件，及時公開清理結果和現行有效規范性文件。

??（三）完善黨內法規制度，規范制定報備程序

??貫徹落實《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》,嚴格執行黨內規范性文件立項、起草、黨組會審議前合法性審查、黨組會審議等程序。制定《中共安徽省住房和城鄉建設廳黨組印發<關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神實施方案>的通知》，進一步完善了廳黨內制度體系，并在30天之內及時向省委辦公廳法規室報送備案材料。

??五、嚴格決策程序，保障決策科學化民主化法治化

??1.嚴格重大事項決策程序。繼續落實《安徽省住房和城鄉建設廳重大行政決策程序規定》和《安徽省住房城鄉建設廳重大行政決策公眾參與程序規定》，作出重大決策決定前均采取座談討論、咨詢協商、民意調查、向社會公開征求意見稿、聽證等方式，公開征求意見。在起草《安徽省綠色建筑發展條例》時進行了風險評估，在出臺安徽省工程建設地方標準《民用建筑綠色設計標準》、《安徽省優秀建筑業企業評選暫行辦法》等政策文件前均面向社會公開征求意見。今年共發布征求意見公告63期，并公開相關意見征求及采用情況。

??2.推進重大事項合法性審查、公平競爭審查全覆蓋。對23個廳規范性文件、省委省政府代擬稿和重大政策性文件出具合法性審查意見書，提出6條修改建議，保障重大政策合法性。對1個政府規章、10個規范性文件、11個省委省政府代擬稿及其他政策措施和所有經濟合同及廳長辦公會議題進行了公平競爭審查，有效防止出現排除、限制和其他不符合公平競爭審查標準的政策措施。

??3.實行法律顧問和公職律師制度。落實《安徽省住房城鄉建設廳法律顧問制度》，目前，我廳有4名公職律師和15名法律顧問，有效保障了我廳重大決策、合同審查及行政復議、訴訟等工作的規范開展。

??六、規范行政執法，強化權力監督

??1.深化城管執法體制改革。理順執法管理體制、建立法規標準規范體系、加強執法隊伍建設。印發《安徽省住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使工作銜接規范（試行）》，構建銜接順暢、合法高效的工作機制。繼續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，各市結合實際組織開展行政執法案卷評查、典型案例分析、執法文書制作等活動，探索開展“非接觸式執法”，運用“電子執法系統”“違法停車查處管理系統”等方式進一步規范執法行為。2020年全省有5個單位和6名個人因專項行動工作成績突出，受到住房城鄉建設部通報表揚。推進智慧城管建設，推動形成省級指導、市縣運行、基層參與、群眾受益的格局。

??2.提高行政執法水平。制定了全系統貫徹落實行政執法“三項制度”的實施方案和配套措施，印發行政執法全過程記錄制度實施辦法、行政執法全過程記錄設備管理規定、廳重大執法決定法制審核目錄，開設行政執法公開專欄、建立稽查案件管理系統，統一全省執法文書。開展長三角地區城管執法系統聯合執法整治行動。開展全省住房城鄉建設領域行政處罰裁量基準及實施辦法修訂工作。編印《建設專業法律、法規、規章匯編》。組織開展年度執法人員集中輪訓工作，全年共培訓一線執法人員3800余人。組織行政執法資格認證專業法律知識考試，及時對合格人員進行公示、公告。

??3.自覺接受司法監督。落實《安徽省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》，將庭審作為領導干部學法用法的重要場所。廳機關負責同志積極出庭應訴，全體領導干部出庭應訴積極性進一步提高。全年應訴17次，對人民法院作出的生效判決、裁定，均認真履行。

??4.認真做好行政復議工作。及時受理、按時辦結行政復議案件，案件辦理質量較高。積極暢通行政復議渠道，建立公開、公平、公正的審理機制。全年共辦理行政復議24件。全年被復議3次，我廳作出的具體行政行為均得到維持。積極做好行政調解工作，用多元化方式化解矛盾。

??七、緊密圍繞中心工作，全面推進法治宣傳教育

??（一）落實國家工作人員學法用法制度

??1.全面推進領導干部學法用法。嚴格落實黨組中心組集體學法、法治講座、法治培訓等制度。先后組織廳黨組中心組集體學法5次，開展民法典、信息公開條例、公平競爭審查等專題法治講座6次、專題法治培訓班1次。廳主要負責同志圍繞“深入學習貫徹習近平法治思想，在法治的軌道上推進住房城鄉建設治理體系和治理能力現代化”，為全廳干部職工講法治課。組織領導干部憲法法律知識考試，有效提高了各級干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力。

??2.著力加強國家工作人員學法用法。大力開展法治能力培訓和執法人員考試，將法治教育納入各類培訓的重要內容。抓好城管執法人員培訓，有效提高了執法人員整體素質。出臺《安徽省住房城鄉建設領域行政執法人員繼續教育管理辦法（試行）》，對執法人員繼續教育起到極大地推動作用。兩次組織機關工作人員參與旁聽庭審活動，大力推行說理式執法，強化普法與執法相結合。在行政復議過程中，積極向申請人宣講相關法規政策，協調幫助解決相關問題和困難，積極化解行政矛盾糾紛，復議申請人主動撤銷、放棄申請和行政調解的比例提高。全面推進以案釋法，加強行政處罰、行政復議和行政應訴案件統計及分析報告工作，每季度下發通報，編寫案例，供全省住房城鄉建設系統學習借鑒，有效發揮了典型案例的引領和警示作用。

??3.積極創新法治宣傳方式。成立了法治宣傳聯絡員、法治宣傳信息員、法治工作志愿者服務隊伍，有計劃地組織開展學習培訓，不斷提高普法人員的法律素質和業務能力。建立了由執法人員、法律服務人員、法學理論研究人員、公職律師組成的法律專家庫，為普法提供智力支持。充分發揮廣播、電視等傳統媒體優勢，開通了“藍焰服務熱線”大力宣傳燃氣領域法律法規，打造用水服務“貼心小棉襖”廣泛宣傳節約用水的政策規定。注重新媒體、新技術在法治宣傳教育中的運用，在廳門戶網站設置了“建設法治”專欄，充分發揮安徽省住房城鄉建設廳微信公眾號和微博號平臺作用，及時推送法律法規、法律法規解讀、重大法治活動信息，把新媒體建成了我廳法治宣傳教育的重要陣地。組織人員深入到亳州市城管局基層中隊、方興社區等單位，與一線執法人員和人民群眾進行交流，開展送法到基層活動。

??（二）落實普法責任制

??1.制定普法責任清單。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，印發了廳《2020年度普法責任清單》，明確各級各部門普法責任和工作要求，并組織宣貫和培訓活動10余次。

??2.針對重點領域開展專題普法。圍繞房地產市場調控、棚戶區改造、城鎮老舊小區改造等方面，著力加強《城市房地產管理法》《安徽省城市房地產交易管理條例》《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》等法律法規規章以及房地產市場調控政策的學習宣傳，有效促進了全省房地產市場健康發展和人民群眾居住環境的改善。圍繞建筑市場管理，結合掃黑除惡，突出抓好了《建筑法》《安徽省建筑市場管理條例》等法律法規規章的學習宣傳，開展以打擊規避招標、虛假招標、轉包和違法分包為重點的法治宣傳教育，有效整頓和規范了全省建筑市場秩序。圍繞建設工程質量安全，著重加強了《安全生產法》《建設工程質量管理條例》等法律法規規章的學習宣傳和教育，強化質量安全管理意識，助推建設工程質量和安全水平全面提高。

??（三）推進社會主義法治文化建設

??1.突出抓好憲法學習宣傳。結合 “12·4”國家憲法日，緊緊圍繞“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”，印發了安徽省住房城鄉建設廳《關于開展2020年“憲法宣傳周”活動的通知》，編輯制作了以習近平法治思想和憲法精神為主要內容的宣傳展板，在廳機關各樓層張貼司法部和全國普法及法律常識辦公室統一制作的掛圖，各樓層電子顯示屏同步播放習近平法治思想和憲法相關內容，著力營造濃厚氛圍，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝聚人心。

??2.重點抓好新頒法律法規的學習宣傳。印發了《安徽省住房城鄉建設廳學習宣傳<中華人民共和國民法典>工作方案》和《關于貫徹落實住房城鄉建設部加強民法典學習宣傳實施意見的通知》，組織3次民法典專題講座。以《新安晚報》為依托，通過文字、視頻等方式集中對《安徽省無障礙環境建設管理辦法》進行宣傳。大力開展法治文學、法治動漫、法治微視頻征集活動，制作了《安徽垃圾分類知識教育讀本》（幼兒、小學、中學版），積極組織參加第六屆“法潤江淮 共筑美麗安徽法治漫畫、故事、微視頻作品征集”大賽，豐富學習宣傳形式，推動法治文化建設。

??2021年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的一年。奮進新征程，法治筑根基。全省住房城鄉建設系統法治工作將以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，持續完善住房城鄉建設領域法律體系，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，進一步推進法治政府建設，進一步提升行政效率和公信力，進一步提高社會治理特別是基層治理水平。