各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，經(jīng)過地方各級政府和有關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村亂收費、亂罰款、亂攤派的勢頭得到一定遏制，農(nóng)民負擔過重的狀況有所改變。但農(nóng)村“三亂”問題仍未從根本上得到解決，在有些地方和領(lǐng)域甚至更為嚴重。特別是農(nóng)民新建、翻建自用住房方面存在審批部門多，收費單位多，收費項目多，收費混亂等突出問題，廣大農(nóng)民反映十分強烈。為解決農(nóng)民建房收費亂、負擔重的問題，國務院決定在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)民建房收費專項治理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通行如下：

　　一、充分認識開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的重要意義

　　開展農(nóng)民建房收費專項治理工作，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，落實黨中央、國務院減輕農(nóng)民負擔政策，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的一項重要措施。住房是人民群眾生活的基本條件。農(nóng)民建房的發(fā)展，既是農(nóng)民生活改善的重要標志，也是擴大農(nóng)村消費，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。農(nóng)民建房收費事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的安定。各地區(qū)、各部門一定要從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識農(nóng)民建房收費過多過亂的嚴重性和危害性，按照治理工作的統(tǒng)一部署和要求，切實采取有力措施，堅決制止侵害農(nóng)民利益的行為，剎住利用農(nóng)民建房之機向農(nóng)民亂收費的歪風。

　　二、明確規(guī)定農(nóng)民建房收費專項治理的主要內(nèi)容和目標

　　農(nóng)民建房收費是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費。開展農(nóng)民建房收費專項治理工作，其主要內(nèi)容是落實黨中央、國務院關(guān)于減輕農(nóng)民建房負擔的政策措施，全面清理各級政府及其有關(guān)部門批準的涉及農(nóng)民建房收費的文件，取消未經(jīng)國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格部門批準的行政事業(yè)性收費項目；對符合規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立的行政事業(yè)性收費，要進行重新審核，不合理的予以取消，標準過高的予以降低。全面清理涉及農(nóng)民建房審批的各個環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的審批行為。全面檢查農(nóng)民建房收費單位的收費行為，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、違反規(guī)定范圍和標準收費以及強制向農(nóng)民收取經(jīng)營服務性收費等亂收費行為。專項治理工作的重點是清理整頓涉及農(nóng)民住房建設(shè)的各種行政事業(yè)性收費。

　　通過專項治理工作，要把減輕農(nóng)民建房負擔各項政策落實到位，實現(xiàn)農(nóng)民建房收費明顯減少，農(nóng)民建房負擔明顯減輕的基本目標。

　　三、嚴格掌握農(nóng)民建房收費專項治理的基本政策

　　根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)[1996]13號）的規(guī)定，將各地區(qū)、各部門在“九五”期間出臺的所有面向農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目一律取消。必須嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負擔項目審核處理意見的通知》（中發(fā)[1993]10號）中明令禁止在農(nóng)村地區(qū)收取的宅基地有償使用費、宅基地超占費、土地登記費、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費、房屋所有權(quán)登記費，以及財政部、國家計委《關(guān)于公布取消第二批行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜字[1998]112號）明確取消的建設(shè)用地規(guī)劃許可證費、建設(shè)項目選址意見書費、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費等行政事業(yè)性收費。對繼續(xù)收取的要嚴厲查處，變換名目收取的要堅決糾正。國務院以及財政部、國家計委批準的涉及住房建設(shè)行政事業(yè)性收費項目，凡未明確向農(nóng)民收取的，一律不得向農(nóng)民收取。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格部門批準的涉及農(nóng)民建房和行政事業(yè)性收費項目，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律不得向農(nóng)民收取。對農(nóng)民建房依法頒發(fā)證照收取的工本費，省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門要重新核定收費標準，報同級人民政府批準后向農(nóng)民公布，并報國家計委、財政部備案。

　　國務院其他部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的其他部門，省以下各級人民政府及各部門自行出臺的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費，屬于亂收費，要一律取消。收費執(zhí)收單位違反規(guī)定亂收費的，一律依法查處。

　　對農(nóng)民建房提供經(jīng)營服務性的收費，要堅持農(nóng)民自愿接受服務的原則，凡強制或變相強制服務收費的，一律按亂收費予以查處。

　　四、按照職責分工做好農(nóng)民建房收費專項治理工作

　　在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，由國家計委、財政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、國務院糾風辦等部門參加，負責在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民建房收費專項治理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民建房收費專項治理工作做出統(tǒng)一部署安排，各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門要按照職責分工，切實負起清理整頓農(nóng)民建房收費的責任，一定要抓緊、抓實、抓出成效。

　　國務院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，除組織做好本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民建房收費的自查自糾工作外，要重點對涉及農(nóng)民建房的各種審批行為進行清理，凡不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要予以取消；符合規(guī)定的，也要簡化審批手續(xù)，并以規(guī)章制度形式確定下來，方便農(nóng)民，服務農(nóng)民。

　　五、統(tǒng)一農(nóng)民建房收費專項治理工作步驟

　　農(nóng)民建房收費專項治理工作分三個階段進行：

　　第一階段為全面清理和自查自糾階段，于2001年9月底完成。各級政府財政、價格部門要按照職責分工對經(jīng)批準的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目和標準進行全面清理，摸清收費底數(shù)，區(qū)分哪些是符合規(guī)定、合理的收費，哪些是不符合規(guī)定、不合理的收費。各級政府價格主管部門要認真清理涉及農(nóng)民建房的經(jīng)營服務性收費。同時，要組織各個收費執(zhí)收單位認真開展自查自糾工作，并要求執(zhí)收單位自查自糾結(jié)果報同級財政、價硌部門備查。

　　第二階段為審核處理和專項檢查階段，于2001年12月底完成。在全面清理和自查自糾的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格部門要按照職責分工對本地區(qū)批準涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目和標準逐項重新審核，提出取消、保留和降低標準的意見，報同級人民政府批準，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向農(nóng)民公告。

　　各級價格部門要對經(jīng)營服務性收費清理結(jié)果進行嚴格審核，嚴禁未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上財政、價格部門批準，擅自將行政事業(yè)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，糾正強制服務強制收費的行為。

　　農(nóng)民建房收費檢查工作要與農(nóng)村中小學教育收費、農(nóng)村電價、報刊攤派、達標升級專項治理檢查相結(jié)合，檢查工作的具體時間安排可與之銜接進行。檢查工作的重點是治理農(nóng)民建房收費的政策措施是否落實到位，亂收費問題是否得到解決，農(nóng)民是否滿意。

　　第三階段為建章建制階段，于2002年3月底前完成。國家計委、財政部將匯總?cè)珖r(nóng)民建房收費專項治理情況，研究制定規(guī)范農(nóng)民建房收費行為和違反農(nóng)民建房收費政策處罰措施的規(guī)定，報國務院批準后印發(fā)各地和有關(guān)部門執(zhí)行。國土資源部、建設(shè)部將分別對規(guī)范農(nóng)民建房審批行為做出規(guī)定。各地也要結(jié)合本地情況，加強建章建制工作，對規(guī)范和監(jiān)督檢查農(nóng)民建房收費及行政審批行為做出規(guī)定。

　　六、切實加強農(nóng)民建房收費專項治理工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查

　　開展農(nóng)民建房收費專項治理，是制止“三亂”、落實減輕農(nóng)民負擔政策的重要工作。各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導，政府價格、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、建設(shè)、糾風等部門要密切配合，共同做好工作。同時，各地要做好宣傳工作，將有關(guān)減輕農(nóng)民建房負擔的政策通過報紙、電視等媒體宣傳到每村每戶。要加強監(jiān)督檢查工作，依照《中華人民共和國價格法》查處亂收費行為，并將查處的違法收入如數(shù)退還農(nóng)民；對亂收費情節(jié)嚴重的、特別是頂風亂收費的，要按照國務院《違反行政事業(yè)性收費的罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院第281號令），追究有關(guān)責任人和主管人員的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

　　國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、國務院糾風辦將組成調(diào)查組選擇若干地區(qū)進行重點檢查，指導地方農(nóng)民建房收費專項治理工作。省級人民政府也要組織價格、財政等有關(guān)部門深入基層做好指導督查工作。各地區(qū)、各部門要于2002年2月底前將本地區(qū)、本部門治理工作情況寫出書面總結(jié)報國家計委、財政部。專項治理工作中遇到的問題，請及時向國家計委、財政部報告。

2001年8月15日