江蘇省政府辦公廳關于印發2021年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知

蘇政辦發〔2021〕11號

??各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??《2021年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

??江蘇省人民政府辦公廳

??2021年2月28日

2021年江蘇省深化“放管服”改革

優化營商環境工作要點

??2021年是“十四五”開局之年，全省深化“放管服”改革優化營商環境工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，按照《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》要求，加快轉變政府職能，將有效市場和有為政府更好結合，持續優化市場化法治化國際化營商環境，建設人民滿意的服務型政府，為實現“十四五”良好開局、譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章提供有力保障，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

??一、深化簡政放權，放寬市場準入，激發市場活力

??1﹒編制公布省級層面設定的行政許可事項清單。逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素，嚴格控制新設行政許可事項，加強對行政許可實施情況的監督。清理沒有法律、法規、規章依據的政務服務事項辦理條件和環節，持續推動“減時間、減材料、減環節、減跑動”。〔省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（以下簡稱省協調辦）、省委編辦牽頭，省相關部門按職責分工負責〕

??2﹒編制公布省級層面設定的行政備案事項清單。規范備案管理，嚴防以備案之名行審批之實。系統梳理省級層面設定的企業年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。梳理收費基金項目，編制公布政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單，確保清單之外無收費。（省協調辦、省委編辦、省市場監管局、省財政廳、省發展改革委牽頭，省相關部門按職責分工負責）

??3﹒繼續取消和下放一批行政許可等事項。做好國務院取消和下放事項的落實和銜接。持續向自由貿易試驗區精準賦權。下放審批監管事項時要同步下沉相關專業人員和技術力量，合理分配監管力量，創新監管方式，提升基層承接能力。（省協調辦、省委編辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??4﹒深化投資審批制度改革。進一步簡化、整合投資項目報建手續，支持地方探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（省發展改革委牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??5﹒深化工程建設項目審批制度改革。進一步優化審批流程，精簡規范工程建設項目審批涉及的技術審查、中介服務事項，全面推行工程建設項目分級分類管理，細化項目分類和改革措施，著力提升工程建設項目審批管理系統建設和運行質量，推動審批管理系統與省各相關部門業務系統功能融合和數據共享，與一體化政務服務平臺對接，優化工程建設項目全流程在線審批。持續推進網上中介超市建設，強化中介機構監管。（省住房城鄉建設廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??6﹒深化“證照分離”改革。著力推進“照后減證”和簡化審批，根據國家統一部署，2021年年底前在全省范圍實現“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經營許可事項實行分類改革。其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿易試驗區力爭達到150項。（省協調辦、省市場監管局、省司法廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??7﹒全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（省司法廳、省協調辦、省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??8﹒進一步放寬新興行業企業名稱登記限制，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。推進“一照多址”改革，試點住所與經營場所分離登記。探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張，實現“一證準營”。在自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。（省市場監管局、省協調辦、省商務廳及有關設區市按職責分工負責）

??9﹒依法壓減涉及工業產品的行政許可事項，落實強制性產品認證制度改革。廣泛推行產品系族管理，解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。嚴格落實強制性認證目錄調整和自我聲明制度改革，鼓勵引導省內指定強制性產品認證實施機構提升認證檢測一站式服務能力，便利企業申請認證檢測，合理減免強制性產品認證費用。（省市場監管局牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??10﹒優化藥店開設審批。對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業簡化審批程序、實行告知承諾制，取消藥品零售企業籌建審批，取消對開辦藥店設定的間距限制，支持藥品零售連鎖企業跨區域開設門店，促進零售企業提升藥學服務能力，并同步加強事中事后監管。（省藥監局牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??二、強化放管結合，規范市場秩序，提升監管效能

??11﹒加強審管銜接。實行相對集中行政許可權改革的地區，進一步厘清審批部門和監管部門的職責邊界，明確監管責任。審批部門、行業主管部門建立審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，搭建審管互動平臺，實現審管聯動，形成管理閉環，確保審批監管有效銜接。（省委編辦、省政務辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??12﹒統籌制定全省監管計劃任務。梳理全省市場監管領域隨機抽查事項清單，區分一般檢查事項和重點檢查事項。逐步制訂完善監管規則和標準，并向社會公開。（省“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室牽頭，省相關部門按職責分工負責）

??13﹒深化“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等有效結合，減少對守法誠信企業的檢查次數。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯合抽查。進一步充實執法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監管執法人員不足問題。（省“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??14﹒持續推進“互聯網+監管”。建設危險化學品、煤礦和非煤礦山等重點行業安全生產監測預警平臺，打通與相關部門和網格化社會治理中心的信息通道，實時監測企業重點風險點的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數據，及時發現研判異常經營行為，精準檢查、及時處置。加強部分重點監管領域數據匯集，進一步完善“互聯網+監管”系統風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（省協調辦、省應急管理廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??15﹒持續推進信用監管。依法依規推進社會信用體系建設，規范公共信用信息納入范圍、失信約束措施，構建以信用為基礎的新型監管機制，繼續在重點領域實施信用監管示范工程，完善信用修復機制，切實保障市場主體權益。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級，綜合考量安全生產、質量安全、生態環保、守法履約、社會責任等，探索對除特殊重點領域外的市場主體分級分類，根據信用等級高低實施差異化監管。（省發展改革委牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??16﹒創新包容審慎監管。改革按區域、按行業監管的習慣做法，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用。在部分領域實施柔性監管、智慧監管，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。（省協調辦、省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省通信管理局等部門及各設區市按職責分工負責）

??17﹒加強質量安全監管。守好質量安全底線，對疫苗、藥品、特種設備等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。加強疫苗全過程監管，每年對疫苗生產企業進行全覆蓋監督檢查。開展特種設備安全隱患排查整治，在生產環節對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產單位實施重點檢查，在使用環節對風險分析確定的重點設備使用單位實施專項檢查。重點整治定點醫療機構及其他服務機構的不規范診療行為，以及醫療保險經辦機構的違規支付醫保待遇、拖欠定點醫藥機構費用等問題，建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯合排查。（省市場監管局、省藥監局、省醫保局、省衛生健康委牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??18﹒加強互聯網領域監管。引導平臺經濟有序競爭，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護市場價格秩序，引導企業合法合規經營。開展移動應用程序（APP）違法違規收集使用個人信息專項治理，完善與企業投訴舉報聯動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。（省委網信辦、省市場監管局、省公安廳、省通信管理局等部門及各設區市按職責分工負責）

??19﹒規范執法行為。組織開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況抽查。規范城市管理部門執法行為，完善和公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。（省司法廳、省住房城鄉建設廳等部門及各設區市按職責分工負責）

??三、持續優化服務，助力企業發展，便利群眾辦事

??20﹒完善江蘇一體化政務服務平臺。編制省級層面政務服務數據目錄清單和省級部門數據共享責任清單，制定《江蘇省公共數據管理辦法》。建設省市兩級政務云平臺，推動政務信息系統向政務云平臺遷移部署。整合優化各級各類二維碼憑證，大力推進建設“蘇服碼”，逐步實現全領域應用。打造統一的掌上政務服務入口，做實做強江蘇政務服務移動端。逐步整合各級各部門辦公系統，著力搭建全省統一移動辦公平臺。及時糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業和群眾自主選擇線上、線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。（省政務辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??21﹒完善省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系。持續改進窗口服務，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度，提升政務服務標準化水平。持續推進各級政務服務大廳建設，完善大廳便民服務設施，增加導航引導功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事，不斷提升規范化、便利化水平。加快整合非緊急類政務服務熱線，規范化實施政務服務“好差評”制度。（省政務辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??22﹒深化“一件事”改革。從企業和群眾“辦成一件事”角度出發，將涉及的相關審批事項打包，提供套餐式、主題式服務，由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。加快打通部門間業務系統，規范相關標準，加強電子證照、電子簽名應用，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸。2021年，重點推進開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業、退休、身后、不動產登記、軍人退役等一件事。（省協調辦、省市場監管局、省衛生健康委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省退役軍人廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??23﹒加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。按照國家統一部署，2021年年底前實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地可辦。持續推進長三角“一網通辦”，加快推進與對口幫扶支援合作省區、淮海經濟區、蘇皖合作示范區“跨省通辦”。編制高頻政務服務“省內通辦”事項清單，統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現同一事項全省無差別受理、同標準辦理。（省協調辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??24﹒建設“蘇企通”平臺。梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。（省政務辦、省工業和信息化廳等部門及各設區市按職責分工負責）

??25﹒建設“一網通辦”政務服務地圖。依托政務服務“統一受理”平臺，對接各地服務大廳，提供歸集窗口預約信息、實時排隊信息等數據渠道，為數據統計分析和全省政務服務地圖提供數據支撐。匯聚線下窗口服務網點，建設政務服務地圖，在江蘇政務服務移動端（含APP、微信、支付寶小程序）上發布，直觀展現窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、預約排隊等信息，提供導航服務，方便企業群眾查詢信息、就近辦理。（省政務辦牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??26﹒優化民生保障服務。清理水、電、氣、暖、網等報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”。在全省實現不動產抵押登記全程網上辦。支持鼓勵醫療機構對接互聯網平臺，開展互聯網復診、互聯網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。推動實現醫保關系轉移接續線上辦理，實現門診費用跨省直接結算。優化醫療服務，加強基層醫保服務平臺建設，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。加快清理與醫保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理，并同步加強事中事后監管。加強社會救助部門間數據共享，利用大數據分析精準發現救助對象，變“人找政策”為“政策找人”。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省醫保局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省通信管理局等部門及各設區市按職責分工負責）

??四、持續優化市場化、法治化、國際化營商環境

??27﹒落實外資準入負面清單。開展與外商投資法不符的法規規章等修訂清理。貫徹落實鼓勵外商投資產業目錄和外商投資指引，便利外國投資者來蘇投資。支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體系，聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業注冊、預約開戶、外匯登記等。（省發展改革委、省商務廳、省司法廳、省市場監管局、國家外匯管理局江蘇省分局等部門及有關設區市按職責分工負責）

??28﹒優化企業開辦服務。升級“全鏈通”平臺，延伸企業開辦鏈條，將員工參保登記、住房公積金企業繳存登記納入企業開辦線上“一表填報”申請辦理；與一體化政務服務平臺對接，統一辦事入口，設置流程提示和引導，實現辦理進度可跟蹤。（省市場監管局牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??29﹒提升企業注銷便利度。推進部門間數據共享和業務協同，優化稅務注銷等程序，實現辦理進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點，壓縮企業簡易注銷登記公告時間，實行法院裁定強制清算終結或裁定宣告破產的企業辦理簡易注銷登記免予公告等。探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權利，進一步提高市場主體退出效率。（省市場監管局牽頭，省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、南京海關、省稅務局等部門及各設區市按職責分工負責）

??30﹒促進跨境貿易便利化。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿企業發展。支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結售匯服務，縮短真實性審核時間，加快資金結算速度。優化風險布控規則，推動降低守法企業和低風險商品查驗率。加快出口退稅進度，將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至7個工作日以內，2021年有序推行無紙化單證備案。推進跨境電子商務綜合試驗區建設和市場采購貿易方式試點，發揮外貿綜合服務企業作用。（南京海關、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、省市場監管局、江蘇銀保監局、國家外匯管理局江蘇省分局等部門及各設區市按職責分工負責）

??31﹒總結推廣淮安市財政獎補直達機制的經驗做法。進一步完善財政資金直達機制，優化完善直達資金監控系統功能，督促各地區加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。（省財政廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??32﹒簡化稅費優惠政策適用程序。利用大數據技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息。簡化收件材料，可通過信息共享等方式獲取的信息，原則上不再要求辦事群眾提交相關材料。督促省直執收單位和各地區加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。（省財政廳、省稅務局牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??33﹒規范涉企收費行為。開展涉企收費專項治理，堅決避免減費降稅紅利被截留。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等開展情況進行檢查，確保亂收費問題整改到位。（省市場監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局等部門及各設區市按職責分工負責）

??34﹒提升中小微企業融資便利度。推進惠企服務“一網通”工程建設，推動省綜合金融服務平臺與省級銀行業金融機構系統直連，優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等部門及各設區市按職責分工負責）

??35﹒優化信貸發放流程和模式。完善水電氣、納稅、社保、醫保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，大力推進“信易貸”工作，支持普惠金融更好發展。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??36﹒營造更富活力的科技創新創業生態。進一步推進省產業技術研究院改革，發揮省科技資源統籌服務中心、技術產權交易市場的紐帶功能，健全“首投、首貸、首保”科技金融投融資體系，繼續抓實“科技改革30條”落地見效。（省科技廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??37﹒穩定和擴大就業。制定出臺支持多渠道靈活就業的實施意見，進一步拓展勞動者就業渠道，促進增加居民就業和收入。繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制，加快調整相關準入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策，適應并促進多元化的新就業形態。完善企業用工指導服務機制，深入推進集體協商集體合同制度擴面提質。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業需求、個人求職信息指標體系，為企業精準推送服務信息。加強對崗位信息共享機制運用，探索與周邊省份共享崗位信息，促進人力資源跨省流通和合理配置。（省人力資源社會保障廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??38﹒推進企業技能人才自主評價。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。對獲得企業頒發的職業技能證書并符合相關條件的，加快落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼等方面政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??39﹒繼續優化常態化疫情防控。完善住宿業疫情防控指南，修訂完善旅游景區、劇院等演出場所、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所恢復開放的疫情防控指南。及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。（省衛生健康委、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省政務辦、省市場監管局等部門及各設區市按職責分工負責）

??40﹒建立健全常態化政企溝通機制。深化“一企來”企業服務熱線建設，對企業訴求“接訴即辦”。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區和單位，及時督促整改；對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區和單位表揚激勵，成熟經驗和典型做法盡快復制推廣。（省政務辦、省發展改革委牽頭，省相關部門及各設區市按職責分工負責）

??各地各部門要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落實；審計部門要對相關政策落實情況開展跟蹤審計；省協調辦要強化統籌協調、業務指導和督促落實，充分發揮考核指揮棒作用，推動重點改革取得實效。要發揮法治引領和保障作用，落實好《江蘇省促進政務服務便利化條例》和《江蘇省優化營商環境條例》，保障各項改革依法有序推進。