省人民政府辦公廳

關于印發貴州省2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知

黔府辦發〔2021〕7號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??經省人民政府同意，現將《貴州省2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》(以下簡稱《工作要點》)印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??各地各部門要將《工作要點》明確的任務納入本地區本部門年度重點工作內容，強化對重點任務的督促督辦。《工作要點》各任務牽頭單位要加強工作調度，會同責任單位細化工作任務，按季度調度匯總各項任務進展情況，分別于2021年4月30日、6月25日、9月25日、10月25日、11月25日前報送一季度、上半年、前三季度、年度工作預判和全年工作落實情況，扎實推進重點任務落地落實，讓改革工作更好服務項目建設、實體經濟和產業發展，為“十四五”開好局起好步奠定堅實基礎。

??貴州省人民政府辦公廳

??2021年3月22日

??(此件公開發布)

貴州省2021年深化“放管服”改革

優化營商環境工作要點

??2021年，全省深化“放管服”改革優化營商環境工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊緊圍繞“一二三四”工作思路，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步“放”出活力和動力、“管”出公平和質量、“服”出便利和實惠，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更好服務實體經濟和產業發展，為奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來作出新貢獻。

??一、深化簡政放權，“放”出活力和動力

??(一)將行政許可事項全部納入清單管理。根據國家取消、下放和調整行政許可事項有關要求，省級政府部門對應調整公布行政許可事項。持續推動簡政放權，向貴安新區下放一批省級行政管理事項。(牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二)深入推行政府部門權責清單制度，根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況，省級政府部門及時調整權責清單并向社會公布。同時，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，制定監管方案。(責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三)深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四)按照國家統一部署，持續推進工業產品生產許可證制度改革，貫徹落實國家關于壓減強制性認證事項的有關政策規定，加強強制性產品認證監管，廣泛推行產品系族管理，解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。(牽頭單位：省市場監管局、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五)優化藥店開設審批，推動取消藥品零售企業籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監管。(牽頭單位：省藥品監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(六)著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。(牽頭單位：省市場監管局、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(七)全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。縱深推進“減證便民”行動。(牽頭單位：省司法廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??二、強化政府監管，“管”出公平和質量

??(八)充分運用“12345”政務服務便民熱線、省長信箱、“互聯網+督查”等平臺，暢通舉報投訴渠道，對企業和群眾反映的熱點問題進行專項督查，著力解決困擾企業和群眾的堵點難點問題。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(九)組織對各地落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關情況開展抽查。嚴格落實國家進一步規范行政裁量權基準制度的指導意見。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十)將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理相結合，針對不同信用風險等級企業，采取差異化監管措施，不斷提升監管的精準性和有效性。探索拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，推動將更多具有市場監管職責的部門和監管事項納入聯合抽查范圍。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十一)大力推行“互聯網+監管”，加強部分重點監管領域數據匯集，進一步完善“互聯網+監管”系統風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。(牽頭單位：省大數據局、省市場監管局、省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十二)依法依規推進社會信用體系建設，嚴格落實國家關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復的有關意見。(牽頭單位：省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十三)引導企業進行企業標準自我聲明公開，結合我省優勢產業，試點開展企業標準“領跑者”評估工作，推動企業產品和服務質量提升。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十四)督促城市管理部門規范執法行為，制定公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十五)加強疫苗全過程監管，開展日常監督檢查和督促整改。省藥品監管部門每年對疫苗流通環節進行全覆蓋監督檢查。省衛生健康部門組織對國家免疫規劃制度的實施、預防接種環節接種單位及醫療衛生人員接種行為進行監管。(牽頭單位：省衛生健康委、省藥品監管局，責任單位：各市〔州〕人民政府)

??(十六)加強全省特種設備安全狀況分析，開展隱患排查整治，在生產環節對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產單位實施專項檢查，在使用環節對風險辨識評估結果為高風險的設備使用單位實施重點檢查，并加強對其他特種設備生產單位和使用單位的監督檢查。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十七)重點整治定點醫療機構及其他服務機構的不規范診療行為，以及醫療保險經辦機構違規支付醫保待遇、拖欠定點醫藥機構費用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯合排查。(牽頭單位：省醫保局、省衛生健康委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十八)規范交通、稅務、應急等領域執法。科學制定裁量基準，對輕微交通違法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不適用罰款。在稅務執法領域研究推廣“首違不罰”清單制度。落實和完善罰沒管理制度，罰沒收入全部上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。(牽頭單位：省應急管理廳、省公安廳交通管理局、省稅務局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(十九)開展移動應用程序(APP)違法違規收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯網企業加強網絡數據安全合規性評估，完善與企業投訴舉報聯動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。(責任單位：省委網信辦、省工業和信息化廳、省大數據局、省公安廳、省市場監管局)

??(二十)嚴格落實國家對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。(牽頭單位：省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十一)便利企業獲取各類創新資源，加強專利等知識產權信息服務。引導學術論文等數據服務提供商降低論文等資源獲取費用。推動研究開發機構、高校落實科技成果轉化年度報告制度。大幅壓減網站備案登記時間。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十二)優化“互聯網+醫療健康”發展環境，鼓勵支持醫療機構對接互聯網平臺，推動互聯網醫院建設，提供常見病和慢性病復診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。(牽頭單位：省衛生健康委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十三)深化公共資源交易電子監管平臺建設，構建“一處受罰、處處受限”的公共資源交易誠信體系。建設貴州省公共資源交易網絡安全管理平臺，構建縱向覆蓋全省、橫向覆蓋公共資源交易各子系統的安全防護體系，推動公共資源交易網絡安全管理實現可感知、可預測、可預防。(牽頭單位：省公共資源交易中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??三、提升服務質效，“服”出便利和實惠

??(二十四)制定事項標準化攻堅工程實施方案，統一政務服務事項辦事指南和審查要點，年內實現省內事項“全省通辦”。制定流程優化再造攻堅工程實施方案，推進政務服務事項集成辦、簡易辦、就近辦。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十五)完善數字政府建設頂層設計。編制《貴州省“十四五”數字政府建設總體規劃》，明確數字政府建設目標、路徑以及重點任務、重大政策、重大項目、重大改革舉措等內容，進一步提升數字政府建設水平。啟動《貴州省信息化條例》修訂工作。(牽頭單位：省大數據局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十六)制定政務服務數據融通攻堅工程實施方案，提升政務服務數據共享支撐能力。完善提升“一云一網一平臺”，優化提升省級云資源利用率。提升政務數據歸集、共享、開放調度等能力。持續提升視頻中臺、地圖中臺等業務中臺支撐服務能力，省級視頻終端接入比例超過90%，為各部門政務服務應用提供數據服務。(牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心，責任單位：省公安廳等省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十七)建立政務服務標準規范體系。2021年提請省人大常委會審議出臺《貴州省政務服務條例》，完善政務服務體系建設。制定出臺自助服務終端、移動應用、自建系統對接、數據匯聚、電子證照等政務服務系列標準規范。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省市場監管局等省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十八)切實提升網上政務服務能力。2021年，開展政務服務數字化轉型，持續推進國家垂直系統與貴州政務服務網融合應用，省內自建業務系統與貴州政務服務網整合。推進市場監管、稅務、農業農村、人社等領域200項政務服務事項全程網辦，推進20個電子證照共享應用。(牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局等省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(二十九)加快一體化政務服務平臺省市縣移動體系建設，規范政務服務移動應用，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。(牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十)充分運用電子稅務局，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍，減輕企業辦稅負擔。(牽頭單位：省稅務局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十一)優化水電氣暖網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，依托貴州政務服務網等各類網絡資源，加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批。探索實行接入工程告知承諾制。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省能源局、省通信管理局、省政務服務中心、貴州電網公司，責任單位：省發展改革委等省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十二)持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等環節全程網上辦。嚴格落實國家出臺的關于降低企業公證事項和公證事務收費辦法和標準。(牽頭單位：省司法廳、省發展改革委、省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十三)優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫保電子憑證就醫購藥。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，并嚴格保護個人隱私，減少群眾重復辦卡，避免不必要的重復檢查。(牽頭單位：省衛生健康委、省醫保局、省人力資源社會保障廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十四)加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，2021年底前實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地辦理。與毗鄰省份、重點勞務輸入地、東西部協作地區建立政務服務“跨省聯辦”機制，2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十五)在省市縣三級標準化建設通過評估驗收的基礎上，優化、提升、完善大廳服務功能。及時跟進國家標準化建設指導方向，制定《全省綜合性實體政務大廳標準化建設提檔升級實施方案》，整體提升全省政務服務水平。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十六)優化社保繳費業務流程，2021年7月底前基本實現企業社保繳費事項網上辦理，年底前基本實現個人繳費事項掌上辦理。(牽頭單位：省稅務局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省大數據局、省政務服務中心等省相關單位)

??(三十七)進一步優化整合非緊急類政務服務便民熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。(牽頭單位：省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(三十八)加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。2021年底前在所有市縣實現不動產抵押登記全程網上辦。(牽頭單位：省自然資源廳、貴州銀保監局，責任單位：各市〔州〕人民政府)

??(三十九)按照國家安排將城鄉各類用人單位全部納入失業保險覆蓋范圍，研究建立靈活就業人員參加失業保險新模式。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十)嚴格落實國家關于門診費用跨省直接結算政策，2021年12月底前實現門診費用跨省直接結算。推動實現醫保關系轉移接續線上辦理。修訂完善定點醫藥機構管理辦法，清理醫保定點機構不必要的申請條件和要求，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理，并同步加強事中事后監管。(牽頭單位：省醫保局，責任單位：各市〔州〕人民政府)

??(四十一)加強社會救助相關部門間數據共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫療救助對象等信息進行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。(牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省大數據局、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省扶貧辦，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十二)嚴格落實《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》，開展與外商投資法不符的規章及規范性文件等專項清理。(牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十三)探索建立外商投資“一站式”服務體系，聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次提交材料，即可辦理企業注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項。(牽頭單位：省商務廳、省市場監管局、人民銀行貴陽中心支行、省政務服務中心，責任單位：省公安廳、省大數據局等省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十四)優化風險布控規則，推動降低守法企業和低風險商品查驗率。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業查驗等待時間。(牽頭單位：貴陽海關，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十五)加快出口退稅進度，將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至6個工作日以內。2021年按照國家稅務總局部署開展無紙化單證備案。(牽頭單位：省稅務局、貴陽海關、人民銀行貴陽中心支行，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十六)借鑒推廣跨境電商企業對企業出口監管改革試點經驗，完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業共享倉儲容量、貨物物流等數據信息，方便企業利用海外倉資源。(牽頭單位：貴陽海關、省商務廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十七)積極穩妥推進婚姻登記異地辦理改革，在貴陽市、遵義市開展轄區內縣(市、區)結婚登記異地辦理試點，并根據試點開展情況逐步在全省推廣實施。(牽頭單位：省民政廳，責任單位：省相關單位及貴陽市、遵義市人民政府)

??四、優化營商環境，“優”出競爭力和吸引力

??(四十八)全力打造“貴人服務”品牌，深入挖掘“貴人服務”內涵，從信息服務、辦事服務、解難事服務等方面進一步豐富“貴人服務”內容，完善“貴人服務”工作舉措，助力打造全國一流營商環境。(牽頭單位：省投資促進局、省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(四十九)總結財政資金直達基層的經驗做法，進一步完善財政資金直達機制，加強資金劃撥的監督指導，用好直達資金監控系統，督促各地從預算下達和分配、預算執行以及監督反饋等方面做好直達資金常態化監控工作，確保資金落實到位、規范使用。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行貴陽中心支行，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十)簡化稅費優惠政策適用程序，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息。督促各地加強非稅收入退付管理，落實好各項非稅優惠政策。(牽頭單位：省稅務局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十一)切實推動銀行機構加大對普惠小微企業的信用貸款投放，并按照“應延盡延”的要求落實好階段性延期還本付息政策，解決企業資金的接續難題。(牽頭單位：人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十二)開展涉企違規收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題，對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光。鞏固行業協會商會收費情況自查成果，對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(牽頭單位：省市場監管局、省發展改革委、省民政廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十三)清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，按照銀保監會工作部署，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示，健全銀行業違規收費投訴舉報機制。(牽頭單位：貴州銀保監局，責任單位：省相關單位)

??(五十四)鼓勵商業銀行在依法合規基礎上運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。(牽頭單位：貴州銀保監局、人民銀行貴陽中心支行，責任單位：省相關單位)

??(五十五)探索建立施工圖分類審查制度，縮小施工圖審查范圍。將房屋建筑和市政工程分為特殊建設工程、低風險工程、一般工程三類，分別按照不同的方式進行施工圖設計文件審查。同步加強勘查設計行業的事中事后監管。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十六)簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，并加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業務協同和就業信息共享，做好就業保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上的簽章環節。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十七)加大就業服務供給，清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。依托流動人員人事檔案管理服務信息系統，構建省級集中、全國聯通的流動人員人事檔案管理服務信息系統，實現檔案管理服務信息化、標準化、便民化，提升檔案公共服務能力。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十八)推進企業技能人才自主評價，支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。獲得企業發放職業技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑒定補貼等政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)

??(五十九)繼續清理規范重點領域收費。加強省級設立的行政事業性收費項目管理，對收費標準明顯偏高的，要研究采取降標措施，取消體現一般性管理職能的收費項目。(牽頭單位：省財政廳、省發展改革委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府)