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河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）的通知

豫政辦〔2023〕30號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

??《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2023年6月30日

河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）

??為深入貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，更好發揮內需拉動作用，推動全省經濟發展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續，制定本行動方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，落實省第十一次黨代會部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡，充分釋放和激發市場潛力，積極服務和融入國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為扎實推進中國式現代化建設河南實踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動力和堅實支撐。

??（二）主要目標。

??——內需規模穩步躍升。有效投資的關鍵作用持續發揮，投資質量和效益不斷提升，固定資產投資保持年均兩位數增長。消費的基礎性作用顯著增強，高品質消費新場景、新業態、新模式不斷增加，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，超大規模市場優勢充分發揮。

??——內需潛能有效釋放。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮新增就業330萬人以上，居民人均可支配收入增長和經濟增長協調同步，收入增速持續高于全國平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，在實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

??——供給質量顯著提升。糧食總產量持續穩定在650億公斤以上、力爭達到700億公斤，制造業增加值、服務業增加值占地區生產總值的比重分別達到30%、50%，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對全國統一大市場的適配性進一步增強。

??——市場體系更加完善。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，要素配置質量和效率明顯提升，現代流通體系更加便捷通暢，營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設取得重大進展，市場主體保持平穩增長、質量提升。

??——經濟循環暢通高效。區域經濟循環的卡點堵點基本消除，社會物流總費用與地區生產總值的比率下降至13%左右，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破1萬億元，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接功能作用顯著增強。

??二、全面促進消費，加快消費提質升級

??堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，穩定大宗消費，培育新型消費，擴大服務消費，著力滿足廣大人民群眾個性化、多樣化、高品質消費需求。

??（一）持續提升傳統消費。

??1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進豫菜振興，增加健康、營養農產品和食品供給，推動信陽菜等產業化、品牌化發展，堅持不懈制止餐飲浪費。積極推動豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創新營銷模式，支持豫酒全國化發展，構建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產業鏈條。大力發展優質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育女褲、針織服裝、鞋帽等區域品牌，優化消費體驗。積極適應智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能可穿戴、智能家居等產品研發推廣，積極開發休閑運動類產品、功能類食品，推出一批融合中原文化與現代時尚審美的國貨新品。（省工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

??2.進一步釋放出行消費潛力。落實購車優惠政策，鼓勵各地出臺支持汽車以舊換新等政策，引導銀行業金融機構加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉惠民、中原國際車展等系列活動，推動二手車流通規模化、規范化發展。完善停車場、加氫站等設施，優化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設，到2025年累計建成各類充電樁（槍）25萬個以上、集中式公用充換電站6000座以上。推進鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應用。（省商務廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發展改革委、人行鄭州中心支行、省科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳按職責分工負責）

??3.促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，鼓勵各地因城施策采取發放購房補貼、契稅補貼等措施，支持人才購房落戶和城鄉居民合理住房消費需求。積極做好不動產“帶押過戶”工作，鼓勵建立跨銀行業金融機構貸款協同機制，推進登記、貸款、放款、還款等環節無縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，完善長租房政策，培育專業化、規模化住房租賃企業，開展節能家電、環保家具租賃業務。制定住房公積金支持新市民租購住房政策。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省商務廳按職責分工負責）

??4.拓展傳統消費新空間。加快實施首店引進、新品首發等專項行動，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業開設直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規模，打造多業態融合的夜經濟場景，每年培育5—10個省級夜經濟消費集聚區。加快建設鄭州、洛陽國際消費中心城市，支持南陽建設區域性消費中心城市。（省商務廳、發展改革委、文化和旅游廳按職責分工負責）

??（二）積極擴大服務消費。

??5.推進文旅消費提質擴容。深入實施文旅文創融合戰略，高水平推進重要遺址考古發掘和保護展示，推動豫劇、太極拳、陶瓷等非遺活態保護傳承，謀劃構建國家級博物館群落，推進隋唐大運河國家文化公園、仰韶村國家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館等標志性項目建設，打造黃河國家文化公園重點建設區，塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系。支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構開發文創產品，每年推出3—5部在全國具有較大影響力的藝術精品，打造“黃河之禮”文旅文創消費品牌。大力發展全域旅游，加快旅游景區精品改造提升，創新發展紅色旅游、自駕游、康養旅游等業態。落實帶薪休假制度。鼓勵各地實施景區門票減免、淡季免費開放等措施。舉辦省文旅文創發展大會和文旅文創消費季活動。組織開展“新時代新征程新風貌”十大群眾文化活動，持續深化書香河南建設，打造“中國節日”“中國節氣”“中國發明”文化品牌節目集群。（省文化和旅游廳、發展改革委、省委宣傳部按職責分工負責）

??6.增加養老育幼服務消費。實施普惠養老專項行動，開展居家、社區和公共設施適老化建設改造，加快布局日間照料機構等社區養老服務設施，支持建設家庭養老床位和提供居家上門服務。實施托育服務能力倍增行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構，推進嬰幼兒照護服務示范城市創建，到2025年每個城市社區開辦1家以上提供托育服務的機構。（省民政廳、衛生健康委、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

??7.提供多層次醫療健康服務。鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療有效供給，推進家庭醫生簽約服務升級。積極培育健康產業，支持發展健康咨詢、心理輔導、養生美容等健康服務。實施婦幼健康服務能力提升計劃，推廣生育全程“一站式”優質服務，完善危重孕產婦和新生兒救治網絡。提速提質推進中醫藥強省建設，加快12個國家區域中醫（專科）診療中心、26個省中醫專科診療中心、32個省區域中醫專科診療中心以及中醫特色重點醫院、中西醫結合旗艦醫院建設，打造“豫醫服務”中醫藥專科專病品牌，強化覆蓋全生命周期的中醫藥服務。開展藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務價格形成機制。（省發展改革委、衛生健康委、婦聯、醫保局按職責分工負責）

??8.提升教育服務質量。加大鄭州大學、河南大學“雙一流”建設力度，推進河南農業大學等7所高校的11個學科開展“雙一流”創建，全面推進高校結構布局、學科學院、專業結構調整優化，爭取建成1所高水平中外合作大學。推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化提升職業學校辦學條件，打造一批高水平職業院校。加快普通高中多樣化、有特色發展，到2025年高中階段毛入學率達到93.5%，培育100所普通高中多樣化發展省級示范校。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快普惠性幼兒園建設。支持和規范民辦教育發展，全面規范校外培訓行為。（省教育廳、發展改革委按職責分工負責）

??9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身場地設施，加快體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園建設，全面構建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建75個左右體育公園和一批足球場。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。大力發展足球、籃球、排球、乒乓球、網球等職業聯賽，推動鄭開國際馬拉松賽、焦作太極拳交流大賽、鄭州國際少林武術節、安陽航空運動文化旅游節等賽事品牌化、規范化、精品化發展。（省體育局、發展改革委、教育廳按職責分工負責）

??10.推動家政服務提質擴容。深入開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，發展員工制家政企業，推進家政服務進社區，到2025年建成50個家政服務示范社區網點、培育30家員工制家政試點企業。鼓勵本科院校、職業院校開設家政服務相關專業，加快培育建設產教融合型家政企業，支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。推動家政與養老、托幼、物業等業態融合創新發展，支持家政企業在社區設立服務網點。開展家政企業信用建設行動，推行家政品牌企業認定和服務質量第三方認證。（省發展改革委、商務廳、教育廳按職責分工負責）

??（三）加快培育新型消費。

??11.支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，支持行業龍頭平臺企業垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務資源，大力發展在線定制、即時配送、社區服務等新消費業態，打造一批面向生活服務業的開放平臺。加快培育本土平臺企業，支持知名電商企業在我省設立區域性、功能性總部，建設一批綜合性電商平臺。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店，推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店，建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

??12.培育“互聯網+社會服務”新模式。積極發展“互聯網+教育”，推廣遠程協同教學、虛擬操作培訓，發布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。加快互聯網醫院建設和服務應用推廣，優化拓展線上咨詢、診療、預約檢查、送藥上門全流程服務。深入發展在線文娛，持續推進景區、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發展體育穿戴設備制造和智慧化體育運動場景，開拓全民健身線上線下互動新模式。（省教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

??13.促進共享經濟和新個體經濟發展。支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推進網絡貨運發展和網約車合規化，鼓勵大型平臺企業推出家政、養老、托育等服務場景。大力發展直播電商、網絡銷售等新型消費，組織舉辦直播電商大賽，建設放心消費直播間和直播電商基地，提升本地農特產品、服裝發飾、特色產業等品牌力，打造河南特色產品直播電商集聚區。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。（省商務廳、交通運輸廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

??（四）大力倡導綠色低碳消費。

??14.積極發展綠色低碳消費市場。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域應用，建立動力電池回收管理利用體系，拓展換電和電池租賃服務。開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產企業“逆向回收”等模式。加強綠色設計產品開發推廣，創建工業產品綠色設計示范企業，到2025年培育100個綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。（省發展改革委、生態環境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、郵政管理局、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

??15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。完善生活垃圾分類制度體系，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系。推廣應用綠色建材，開展綠色建材應用示范，倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節能家電。落實政府采購節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產品比例達到30%。持續推進過度包裝治理，制定禁止不可降解一次性塑料制品規定，嚴格一次性塑料制品禁限管理。（省發展改革委、事管局、婦聯、教育廳、住房城鄉建設廳、商務廳、交通運輸廳、財政廳、市場監管局按職責分工負責）

??（五）完善促進消費的體制機制。

??16.持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業準入限制，進一步放開旅游、文化、體育、健康等領域服務消費市場準入，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業特點實行網運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。（省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、體育局、衛生健康委、省委編辦按職責分工負責）

??17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護政策、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設，開展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為，積極倡導實體店經營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區）全覆蓋，營造安全放心的消費環境。（省市場監管局牽頭負責）

??三、優化投資結構，拓展投資空間

??牢固樹立“項目為王”鮮明導向，完善擴投資體制機制，加大重點領域補短板力度，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，更好發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。

??（一）建立項目建設主動輪工作機制。

??18.深入實施“三個一批”項目建設活動。逐季開展“三個一批”項目建設活動，修訂完善“三個一批”活動評價辦法，推行“一項目一清單一臺賬”管理，適時開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環，力爭每年新簽約、開工、投產項目各2000個。強化重大項目謀劃儲備，統籌用好省級政府投資重大項目前期工作經費，提高項目包裝質量和成熟度。建設重要項目掛圖作戰系統，落實“雙百工程”項目領導分包機制，高效安排建設進度，科學精準落實環保管控措施，打造項目建設的河南環境、河南生態。（省發展改革委牽頭負責）

??19.開展重要項目建設集中攻堅行動。完善重大項目部門聯合會商、交辦督辦等機制，落實區域評估、聯合審驗、容缺辦理等創新舉措，提速立項、用地、規劃、環評、施工許可等前期手續辦理，加快重大項目落地實施。堅持“要素跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協調機制，發揮中央預算內投資和政府專項債券等資金引導撬動作用，完善政銀企對接長效機制，深化開發區“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度、省重大項目重點企業白名單等政策制度，加強土地、能耗等指標省級統籌，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。出臺實施支持民間投資發展方案，鼓勵引導民間資本參與基礎設施、科技創新、制造業轉型升級等領域重大項目建設。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、財政廳按職責分工負責）

??（二）推進重點領域補短板投資。

??20.加快交通基礎設施建設。實施鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海等重大工程，加快鄭州新鄭國際機場三期擴建工程、平頂山經漯河至周口高鐵、南陽經信陽至合肥高鐵、高速公路“13445”工程、“兩河兩港”等重大項目建設，構建“米+井+人”綜合運輸通道格局。鞏固提升鄭州國際性綜合交通樞紐地位，增強洛陽、南陽、商丘全國性綜合交通樞紐能級，加快安陽、信陽、漯河、周口功能性和其他區域性綜合交通樞紐建設，打造“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系。推進都市圈交通基礎設施一體化，加快鄭開大道智能化改造工程、平安大道快速化改造工程等項目建設，打通沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，形成立體互聯、直連直通的內暢網絡。（省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

??21.加強能源基礎設施建設。強化電力安全保障，加快省域500千伏主網架、市域220千伏支撐電網和城鄉配電網建設，開工三門峽靈寶、濟源逢石河、汝陽菠菜溝等抽水蓄能電站。加強煤炭清潔高效利用，建成平頂山礦區夏店、梁北二井等礦井，推進平頂山礦區瓦斯綜合利用實驗項目建設。實施油氣外引工程，推動錦州—鄭州成品油管道全線貫通，建成西氣東輸三線河南段等國家干線，推進中原文23二期等地下儲氣庫項目建設。推廣應用可再生能源，加快風電、光伏發電等項目建設，到2025年力爭建成鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。（省發展改革委牽頭負責）

??22.加快水利基礎設施建設。推進袁灣水庫、漢山水庫、淮河流域重點平原洼地治理、海河流域蓄滯洪區、洪汝河治理和鄭開同城東部供水等工程，開工建設昭平臺水庫擴容、黃河小浪底庫周地質災害影響處理等重大水利工程，加快前坪水庫灌區、引丹灌區二期、故縣水庫灌區、商丘南水北調供水、南水北調中線觀音寺、沙陀湖調蓄等重大水利項目前期工作。強化防洪排澇薄弱環節建設，推進衛河共產主義渠、惠濟河等重要支流治理，實施少林、老虎洞等南水北調中線左岸病險水庫除險加固工程。推進農村供水“四化”、大中型灌區續建配套與現代化改造等設施建設，到2025年農村規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%。（省水利廳、發展改革委按職責分工負責）

??23.完善物流基礎設施網絡。加快鄭州空港型、洛陽生產服務型等10個國家物流樞紐和30個區域物流樞紐建設，推進鄭州、許昌、鶴壁、洛陽、濮陽等城鄉高效配送城市試點工作，爭創國家物流樞紐經濟示范區。高標準建設中歐班列鄭州集結中心、鄭州國際陸港新址，依托鄭州航空港站建設高鐵物流基地，加快貨運樞紐、物流園區集疏運道路建設，開通35條多式聯運示范線路，建成20個多式聯運型物流園區。推進鄭州、商丘國家骨干冷鏈物流基地建設，支持洛陽、新鄉、漯河等爭創國家骨干冷鏈物流基地，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，到2025年培育5個左右省級骨干冷鏈物流基地。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、農業農村廳、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

??24.加大生態環保設施建設力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，支持三門峽市澠池縣、鶴壁市山城區建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，支持各地依托開發區和靜脈產業園建設一批循環經濟產業園區。加強生態環境保護修復，開展太行山區人工造林和飛播造林，加強伏牛山區石漠化治理，推進桐柏—大別山區退化林修復和退化濕地恢復，實施濕地保護修復工程，推進生物多樣性保護重大工程實施。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、生態環境廳、林業局按職責分工負責）

??25.完善社會民生基礎設施。加快建設10個國家級區域醫療中心，爭創省中醫一附院國家中醫類醫學中心，布局建設15個省醫學中心和60個省區域醫療中心。推進市、縣級醫院可轉換傳染病區建設，完善省、市、縣三級傳染病救治網絡。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，合理有序增加城鎮義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動，加快發展農村學前教育，滿足城鄉適齡幼兒就近入園需求。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。（省發展改革委、衛生健康委、教育廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

??26.加快補齊市政基礎設施短板。持續開展城市內澇系統治理，加快污水管網建設和更新改造，推進海綿城市建設，到2025年縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設，到2025年新開工改造75萬戶。實施智能化市政基礎設施建設改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數字孿生城市。（省住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）

??27.加強新型基礎設施建設。出臺支持重大新型基礎設施建設提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能源等領域加快形成全國領先優勢。全面升級信息基礎設施，實施“雙千兆”網絡協同工程，推動10G—PON規模部署，加強新型數據中心和邊緣數據中心建設，打造鄭州、洛陽新型數據中心集群，爭取建設國家（鄭州）新型互聯網交換中心，加快中部算力高地建設，建設國家北斗導航位置服務數據中心河南分中心，到2025年建成5G基站25萬個，互聯網骨干直聯點總帶寬達到2800G。加速發展融合基礎設施，實施工業互聯網創新發展工程，建成“天眼”智能監測系統、安全生產智能化監管平臺等設施，推進安羅、鄭洛智慧高速和沙潁河智慧航道、周口港智慧港口等智慧交通基礎設施建設，到2025年智慧高速通車里程超過1000公里。前瞻布局創新基礎設施，建成超短超強激光實驗裝置，啟動建設水災變模擬試驗、智能醫學研究等設施，爭取新建一批光電信息領域重大創新平臺。（省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局、交通運輸廳、科技廳按職責分工負責）

??28.強化本土優質工程建設企業培育。出臺支持建筑業骨干企業發展政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業影響力的建筑業企業。支持河南交投、中豫國際港務、河南水投、中豫建投、豫信電科、河南國際等企業做大做強施工板塊，加強對外合作，提升市場份額。鼓勵企業采取聯合體投標等方式參與軌道交通、機場、水利、新型基礎設施等重大項目建設。建立重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產品推介會，鼓勵項目施工單位與優質建材企業簽訂中長期合同。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、省政府國資委按職責分工負責）

??四、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

??統籌實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，增強城鄉區域發展的整體性、協調性，為釋放內需潛在勢能提供重要支撐。

??（一）推進以人為核心的新型城鎮化。

??29.推動中心城市和都市圈高質量發展。加快鄭州國家中心城市建設，協同推進主城區活力再造和航空港區“二次創業”，打造國內一流、國際知名的創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地。出臺實施鄭州都市圈發展規劃，推進重點產業帶建設和交界地區融合發展，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈，打造中西部地區人口與經濟要素集聚高地。推進洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市建設，形成輻射帶動區域聯動發展的增長極。做大做強省轄市城市經濟，強化中心城區與毗鄰縣（市）的規劃統籌，有序推進城區撤鄉鎮設街道。（省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、民政廳按職責分工負責）

??30.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。制定關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施意見，推進產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等重點工程，創建一批縣城城鎮化示范縣，培育一批50萬人口的中等城市和20萬人以上的現代化小城市，打造農村人口就近就地市民化的主要載體。持續深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發區管理制度改革等縣域經濟“三項改革”，復制推廣踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）經驗。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、教育廳、衛生健康委、生態環境廳、財政廳、省委改革辦按職責分工負責）

??31.推進農業轉移人口市民化。進一步推動戶籍制度改革，健全以經常居住地登記戶口制度，完善財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。持續完善居住證制度，推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫療、就業、社保等基本公共服務。完善農村產權流轉市場體系，健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。（省發展改革委、公安廳、教育廳、衛生健康委、人力資源社會保障廳、農業農村廳按職責分工負責）

??（二）積極推動農村現代化。

??32.推進“184”鄉村建設行動。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，科學編制鄉村規劃，實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環境整治提升等八大工程，統籌推進城鄉教育服務、公共文化服務、醫療衛生服務、社會保障服務等四項基本公共服務均等化，加強農村基層組織建設，深入推進農村精神文明建設，建設宜居宜業和美鄉村。開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建活動，爭創國家級美麗宜居村莊，打造鄉村建設樣板。（省農業農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、通信管理局、廣電局、商務廳、住房城鄉建設廳、教育廳、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、省委組織部、宣傳部按職責分工負責）

??33.豐富鄉村經濟形態。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等六大升級行動，推動農產品加工業提質升級，培育省級預制菜研發生產基地30個左右、原料供應基地10個以上，打造酸辣粉等預制菜品牌。加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色產業。大力發展休閑農業，實施文化產業賦能鄉村振興計劃，開展民宿走縣進村活動，在城市周邊打造一批集康養休閑、觀光游覽、文化體驗等功能于一體的鄉村田園綜合體。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。（省農業農村廳、工業和信息化廳、糧食和儲備局、文化和旅游廳按職責分工負責）

??34.完善鄉村市場體系。健全農村流通服務網絡，實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，布局建設一批田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產地冷鏈集配中心，到2025年實現省轄市農產品骨干冷鏈物流基地建設全覆蓋。開展電商進農村綜合示范，推廣直播帶貨、網紅打卡等電商新模式，宣傳推介“豫農優品”公用品牌，到2025年省級以上農業品牌達到1500個以上。推進工業品下鄉行動，布局建設一批立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，促進農村品質消費、品牌消費。持續打擊制售假冒偽劣產品違法行為，規范農村市場秩序。（省農業農村廳、商務廳、發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

??35.健全城鄉融合發展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等協同發展的體制機制，促進空間融合、要素融合、產業融合。加快許昌國家城鄉融合發展試驗區建設，支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，創建一批省級城鄉融合發展試驗區。（省發展改革委牽頭負責）

??（三）推動區域協調發展。

??36.全力實施重大國家戰略。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，聚力打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，實施河道和灘區綜合提升治理工程，加快秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。推進南水北調后續工程高質量發展，實施南水北調中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態修復等重大工程，推進總干渠兩側生態保育帶建設，深化丹江口庫區及上游流域水環境綜合治理與可持續發展試點，確保一泓清水永續北送。（省發展改革委、生態環境廳、林業局、自然資源廳、水利廳按職責分工負責）

??37.全方位推進區域合作發展。推進洛陽、濟源深度融合，強化與三門峽發展聯動，加快晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設，打造鄭洛西高質量發展合作帶。強化南陽與信陽、駐馬店協作互動，加快淮河、漢江生態經濟帶建設，深化信陽與蘇州對口合作，打造中原—長三角經濟走廊。依托戰略通道強化商丘、周口東向開放協作，積極承接長三角地區產業轉移。推動安陽、鶴壁、濮陽深化與京津冀制造業、物流、文旅等領域合作，啟動建設豫魯毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區。深化京豫戰略合作。全面落實豫粵戰略合作框架協議，在科技創新、樞紐經濟等領域持續深化豫鄂合作。（省發展改革委牽頭負責）

??五、提高供給質量，帶動需求更好實現

??面向需求結構變化和供給革命，大力實施創新驅動科教興省人才強省、換道領跑等戰略，以高質量供給進一步滿足、開發、引領需求，推動更多產業、產品進入中高端、成為關鍵環。

??（一）創建國家區域科技創新中心。

??38.打造一流創新平臺。高水平推進省科學院重建重振與中原科技城建設、國家技術轉移鄭州中心“三合一”融合發展，加快引進一流大學（科研機構）鄭州研究院，打造集聚研發機構、科創資本、創新人才的環省科學院創新生態圈。一體推進省實驗室、中試基地、產業研究院建設，加快融入國家實驗室體系，圍繞隧道掘進裝備、光電信息等特色優勢領域爭創一批國家級創新平臺。提質發展鄭洛新國家自主創新示范區。加快構建標準化雙創載體體系，到2025年全面建成30個全要素、低成本、便利化、開放式的智慧島。（省科技廳、科學院、發展改革委、省委組織部按職責分工負責）

??39.培育一流創新主體。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，分級建立創新型中小企業、省級專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業梯隊培育庫，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，培育一批國家級單項冠軍企業和產品、100家創新龍頭企業、300家“瞪羚”企業。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎研究攻關，到2025年組建50家產業研究院、50家中試基地和20家“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。（省科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

??40.打造一流創新生態。聚焦科創企業、研發機構、雙創活動，加快建立覆蓋科創主體全生命周期的金融服務體系，促進科技、金融、產業深度耦合、良性循環。推進以新型研發機構為方向的科研機構改革，優化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制等組織方式，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。統籌實施“中原英才計劃”，開展頂（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）尖人才突破行動、領軍人才集聚行動、青年人才倍增行動等，持續舉辦中國·河南招才引智創新發展大會，吸引集聚高層次創新創業人才。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省委組織部按職責分工負責）

??（二）加快建設制造業強省。

??41.做大做強重點產業鏈。落實加快構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈的推進工作方案，健全由省領導擔任鏈長、單個部門牽頭的專班推進機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進28個重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，重點實施比亞迪新能源乘用車及動力電池、洛陽石化百萬噸乙烯、富士康增資擴產、航空港區新型顯示基地等標志性、牽引性項目，持續提升產品附加值、品牌影響力、產業競爭力。強化材料、裝備、電子信息、化工等上游行業與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應，進一步健全配套生產體系。推動新興產業融合化、集群化發展，每年培育打造5—8個省級戰略性新興產業集群，到2025年力爭戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過30%。（省工業和信息化廳、發展改革委按職責分工負責）

??42.加快推動數字化轉型。培育壯大先進計算、物聯網、網絡安全等優勢產業，推進超聚變全球總部、海康威視鄭州智能制造基地、信大捷安標識認證安全芯片等重大項目建設，加快建設鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區，力爭到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重比2020年提高2.5個百分點。開展智能制造試點示范行動，加強工業互聯網平臺培育推廣，爭創國家級數字化轉型促進中心、智能化倉儲物流示范基地、數字農業創新應用基地，在高標準農田示范區推廣5G+智慧農業項目。加快數字政府建設，依托數字手段推動優質醫療、教育、文化等服務向農村延伸。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）

??43.推進服務業和制造業深度融合發展。推動現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業向專業化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業企業提供“產品+服務”，培育100個左右服務型制造示范企業、30個左右服務型制造標桿。加快建設設計河南，大力發展工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計，推動“設計+”實現各領域融合賦能，支持鄭州建設“設計之都”，到2025年建成國家級工業設計中心20家、一流設計學院10個。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

??44.推動開發區高質量發展。制定深化管理制度改革、推動開發區高質量發展的實施意見，推動出臺《河南省開發區高質量發展促進條例》，編制全省開發區發展規劃綱要，完善開發區考核評價辦法。深化開發區“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，開展產業轉型示范開發區創建，強化主導產業集群培育和“運營公司+產業基金”招商，實施開發區土地利用綜合評價，促進節約集約高效用地，全面提升產業規模、擴大項目投資、激發企業活力、優化制度環境。（省發展改革委、自然資源廳按職責分工負責）

??（三）加快建設農業強省。

??45.做大做強高效種養業。推動種養業布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化，加快優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設，調整結構、優化品種、提升品質，不斷提高農業質量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快40個養牛大縣和18個奶業重點縣建設，啟動培育一批肉羊大縣，配套建設黃河灘區優質牧草帶，打造全國重要的牛羊產品生產加工基地，力爭到2025年十大優勢特色農業產值達到6500億元以上。加快發展種養有機結合的循環農業，推進農業綠色發展先行區建設。（省農業農村廳牽頭負責）

??46.推進農業全產業鏈發展。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，推進面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產業集群建設，打造20條優勢特色產業鏈。推動農業產業化國家重點龍頭企業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，力爭到2025年培育100個以上年產值超十億元、10個以上年產值超百億元、2個以上年產值超千億元的農業“鏈主”企業，打造10個以上國家全產業鏈典型縣，形成小麥、生豬、花生等省域全產業鏈價值超千億元的重點鏈。（省農業農村廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

??47.健全現代農業裝備和服務支撐體系。推動農業全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，強化農機農藝融合，整省推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技推廣網絡，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心。做優農產品質量品牌，擴大認證農產品供給和影響，完善原產地產品保護扶持、質量標識和可追溯制度，創建一批農產品區域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。（省農業農村廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

??（四）加強標準質量品牌建設。

??48.加快建設標準河南。全面實施標準化戰略，推進標準化創新發展、制造業標準化領航、河南標準“走出去”、社會治理標準化強基、服務業標準化提升等重點工程，實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優行動、企業標準強基行動，爭取每年參與制定2—3項國際標準、200項以上國家標準、100項以上行業標準，培育企業標準“領跑者”10個以上。加快國家技術標準創新基地（鄭洛新）建設，健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施體系，爭創國家級質量標準實驗室和標準驗證點。做大做強省檢測中心、豫檢集團。（省市場監管局牽頭負責）

??49.推進質量強省建設。開展重點工業產品質量安全排查治理、產品質量安全監管“護農”、“一老一小”等重要消費品質量安全守護、質量技術幫扶“提質強企”等重點行動，建立覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，推行質量基礎設施“一站式”服務。深入實施品牌發展戰略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”公共品牌建設，培育500個以上“美豫名品”公用品牌、100個以上地理標志產品，爭創全國質量品牌提升示范區。深化知識產權強省建設，開展知識產權提質增效、知識產權保護等系列行動，力爭到2025年每萬人高價值發明專利擁有量達到3件。（省市場監管局牽頭負責）

??六、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

??堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎制度，著力優化生產要素配置，不斷提高產品流通循環效率，促進供給與需求緊密結合、動態適配。

??（一）提升要素市場化配置水平。

??50.加快培育數據要素市場。推動政務數據、公共數據、社會數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數據資源池，到2025年建成10個以上全國領先的行業數據庫。探索建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數據質量標準規范，培育提升數據服務能力。開展數據要素價值化試點，加快建設鄭州數據交易中心，支持鄭州、新鄉等開展公共數據確權授權試點，推動公共數據以產品或服務等形式向社會提供。支持鄭州、開封、洛陽、新鄉、許昌等地開展數據要素市場培育城市試點。（省發展改革委、工業和信息化廳、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）

??51.暢通勞動力流動渠道。統籌城鄉就業政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發社會性流動活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。依托全國統一的社會保險公共服務平臺和醫療保障信息平臺，推進社會保險關系、基本醫療保險關系等轉移接續順暢便利。（省人力資源社會保障廳、醫保局按職責分工負責）

??52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規劃和用途管制要求，允許不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統籌補充耕地指標重點支持重大基礎設施項目建設。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（省自然資源廳牽頭負責）

??53.完善知識等要素配置機制。完善知識產權保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。加快推進國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺建設，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權開展市場化運營，高標準建設河南數據知識產權公共存證平臺，申建1家知識產權保護中心或快維中心。（省市場監管局牽頭負責）

??（二）積極融入全國統一大市場。

??54.加快建立公平統一市場。全面實施市場準入負面清單制度，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，實行“全國一張清單”管理模式。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，清理取消企業在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。實施交通物流、水電氣暖等領域涉企收費常態化規范化監管，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產股權、環境權等公共資源領域。（省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

??55.健全現代商貿流通體系。改造農村傳統商業網點，發展新型鄉村便利店，布局建設一批鄉鎮商貿中心。開展縣域商業體系綜合示范縣創建，加強農村電商、農產品供應鏈等商業基礎設施建設，推進縣城綜合商貿服務中心改造提升。推動城市商圈錯位發展，培育認定一批省級示范步行（商業）街、示范智慧商圈，推進城市“一刻鐘便民生活服務圈”示范建設。支持農副產品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經營布局，打造一批區域特色商品貿易集散基地。（省商務廳牽頭負責）

??七、深化改革開放，增強內需發展動力

??堅持深化改革與擴大開放相互促進，打造市場化、法治化、國際化營商環境，建設新時代制度型開放高地，強化鏈接雙循環制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內需潛力。

??（一）優化營商環境激發市場活力。

??56.開展營商環境綜合配套改革。制定實施營商環境綜合配套改革方案，加強體制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國際規則標準接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境。持續深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策免申即享等營商環境5項工作，深入開展全省營商環境評價和專項整改，推動以評促改、以評促優。健全企業權益保護體制機制，修訂營商環境投訴舉報處理辦法，高效運行營商環境投訴舉報中心。（省發展改革委、市場監管局、司法廳、商務廳、省委編辦按職責分工負責）

??57.健全現代產權制度。加強產權保護和激勵，完善平等保護產權的政策體系，健全產權執法司法保護制度，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化、機制化，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。完善農村產權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，穩慎推進農村宅基地制度改革試點工作。（省公安廳、法院、檢察院、司法廳、農業農村廳按職責分工負責）

??58.加快建設信用河南。推進信用法治建設，完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年信用數據歸集共享數量超過150億條。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應用場景，推廣“信易貸”模式，支持行業領域融資服務平臺接入全國中小企業融資綜合信用服務平臺網絡。（省發展改革委、人行鄭州中心支行按職責分工負責）

??（二）發揮對外開放對內需的促進作用。

??59.完善開放通道體系。拓展“鄭州—盧森堡”雙樞紐合作模式，持續辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，制定實施推動鄭州新鄭國際機場國際客運、貨運高質量發展的政策措施，吸引國際大型貨代企業在鄭州設立區域分撥中心和運營基地。加快“陸上絲綢之路”擴量提質，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線物流通道，實施中歐班列省內貨源發掘和“班列+園區”行動。大力發展“絲路電商”，推廣“產業帶+跨境電商”發展模式，引導企業布局建設雙向貿易平臺和海外倉。加快整合重組省內港口資源，促進內河港口與沿海港口聯動發展。（省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

??60.提升開放平臺功能。高水平打造河南自貿試驗區2.0版，深化“邊境后措施”改革，支持鄭州片區建設河南省RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）示范區，推進開封片區國家文化出口基地建設，加快洛陽片區構建國際智能制造合作創新生態體系，爭取設立中國（河南）自貿試驗區空港新片區，布局建設一批自貿試驗區開放創新聯動區。推動航空港區航空口岸、功能性口岸、綜合保稅區聯動發展，建成全國重要的進口藥品集散分撥中心、郵政樞紐口岸綜合基地，打造口岸經濟高質量發展示范區。（省商務廳、發展改革委按職責分工負責）

??61.持續提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓，強化港資、臺資、日韓、世界500強四個外資專班招引聯動，組織企業參加進博會、廈洽會、服貿會、中博會、東盟博覽會等重大經貿活動，爭取招引一批“小巨人”企業和基地型、龍頭型重大項目。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資權益保護地方性立法，強化與負面清單管理相適應的事中事后監管。高標準建設中德（許昌）、中日（開封）等國際合作產業園區，支持外商投資在豫設立研發中心、開展科技研發創新活動，吸引一批產業鏈核心領域創業團隊和企業入駐，打造高質量外資集聚地。積極籌辦全國工商聯十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨全國優強民營企業助推河南高質量發展大會。（省商務廳、發展改革委按職責分工負責）

??62.擴大重要商品和服務進口。積極開展與群眾生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源產品、優質消費品、高水平民生服務等領域進口，擴大汽車、食用水生動物、冰鮮水產品、肉類、水果、糧食、藥品等商品進口規模。完善提升跨境電子商務零售進口藥品、汽車平行進口等試點平臺功能，布局建設一批集展示、交易于一體的進口商品線上線下綜合平臺。依托鄭州航空港進口貿易促進創新示范區建設優質產品進口集散地，支持有條件的地方申建國家進口貿易促進創新示范區。（省商務廳、發展改革委按職責分工負責）

??八、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

??牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快完善收入分配格局，健全社會保障制度，促進社會公平正義，在扎實推動共同富裕中提升居民消費能力、創造更高質量需求。

??（一）持續優化初次分配格局。

??63.提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持就業優先戰略和積極就業政策，支持發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的服務業，健全就業風險監測預警、常態化援企穩崗等機制。實施高校畢業生就業創業促進行動，建立經濟社會發展對高校畢業生需求預測機制，定期統計、收集、發布崗位需求信息。優化農村勞動力省內區域間和省際勞務協作，強化殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業兜底幫扶。支持創業帶動就業、多渠道靈活就業等，規范發展新就業形態。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳按職責分工負責）

??64.擴大中等收入群體規模。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，拓寬技能型勞動者上升通道，到2025年持證人員總量達到3000萬人。優化高校和職業院校專業布局，不斷提升學校人才培養與產業發展需求的匹配度，推動高校畢業生穩定增收。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，到2025年培育高素質農民總數達到200萬人（次）以上。加大創業擔保貸款支持力度，完善小微創業者扶持政策體系。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業農村廳按職責分工負責）

??65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。持續深化機關和事業單位工資、國有企業工資分配等制度改革，探索建立國有企業職業經理人薪酬制度，引導企業通過協商方式合理確定職工工資。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??66.健全各類生產要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加收入，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。鼓勵企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業關鍵崗位核心人才。（省發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

??（二）逐步健全再分配機制。

??67.優化財政支出結構。堅持“緊日子保基本、調結構保戰略”，構建節約型財政保障機制，完善省與市縣共同財政事權和支出責任劃分，強化社會民生等領域精準保障，推進教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。加大財力下沉力度，常態化實施財政資金直達機制，落實“三保”預算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（省財政廳牽頭負責）

??68.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，開展小型、微型、新業態企業參保專項行動，建立新就業形態群體參保繳費促進引導機制，推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養老保險體系，實施企業年金高質量發展行動、職業年金全覆蓋工程，推動鄭州市個人養老金制度建設先行先試。健全統一規范參保范圍、繳費政策和待遇等失業保險基金省級統籌制度，推進工傷保險基金省級統收統支。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??（三）重視發揮第三次分配作用。

??69.發展新時代慈善事業。完善慈善工作協調機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規范慈善財產管理，建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發事件應對的統籌銜接機制。（省民政廳牽頭負責）

??70.健全志愿服務體系。完善社區、社會組織、社工（社會工作者）、社會資源及社區自治組織“五社聯動”和社工、義工（志愿者）“兩工協作”機制，引導社工和義工共同開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，到2025年志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達到80%以上，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。（省民政廳牽頭負責）

??九、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

??堅持下先手棋、打主動仗，把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，不斷提高糧食、能源等領域供應保障和應對突發事件的能力，為市場平穩發展提供堅強安全保障。

??（一）扛穩糧食安全重任。

??71.推進糧食穩產增產。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施中原農谷發展規劃和核心區建設規劃，完善提升國家生物育種產業創新中心等平臺功能，支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，加快周口國家農高區建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建成1500萬畝高標準農田示范區，到2025年糧食種植面積穩定在1.6億畝以上，力爭糧食綜合生產能力達到700億公斤。落實生豬產能、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產能調控基地，確保能繁母豬存欄數量穩定在360萬頭以上。（省發展改革委、科技廳、農業農村廳、農科院按職責分工負責）

??72.健全糧食產購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩定的購銷合作關系。優化政府儲備布局結構，推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩定在9000萬噸左右。深入實施優質糧食工程，引導糧油企業推進糧油深加工和副產物循環利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業集團。支持鄭州商品交易所等發展糧油期貨和現貨市場，培育10個產值20億元以上的大型糧食物流產業園區，建設連通國內外、集購儲運加銷于一體的國家級糧油儲運交易中心。（省發展改革委、農業農村廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

??（二）強化能源安全保障。

??73.提升能源生產儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設，推動省內煤炭企業在省外權益煤礦擴能增產，完善鶴壁、南陽（內鄉）、義馬等國家煤炭儲備基地功能，確保煤炭產能穩定在1.4億噸/年以上，到2025年煤炭靜態儲備能力達到500萬噸以上。進一步釋放青電、疆電入豫工程送電能力，謀劃豫中東特高壓輸電工程，研究論證外電入豫新通道。完善以鄭州為樞紐的油品骨干網絡，實施省內油品管道互聯互通工程，加快西氣東輸三線中段河南段等天然氣外引通道項目建設，到2025年天然氣外引能力達到200億立方米/年。推進可再生能源發展，加大屋頂分布式光伏發電、風電、中深層地熱供暖布局力度，到2025年可再生能源發電裝機達到5500萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規模達到500萬千瓦。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

??74.完善煤電油氣運保障協調機制。加強電煤供應監測分析，督促燃煤發電企業落實電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度，持續增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協調機制，保障重點物資運輸需求。（省發展改革委、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

??（三）推動應急管理能力建設。

??75.加強應急物資保障體系建設。加快豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個區域性綜合應急救援保障基地建設，科學布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點，構建省、市、縣、鄉四級應急物資儲備網絡。完善簡化救災物資緊急調撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制，推進省、市、縣三級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。（省應急廳牽頭負責）

??76.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，建設豫中（鄭州上街）、豫東（商丘民權）、豫西（洛陽萬安）、豫西南（南陽姜營）、豫北（安陽林州）、豫南（駐馬店平輿）應急航空救援基地網絡，打造全省“2小時航空救援圈”。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉級救援隊伍，推進應急救援隊緊急調用、征用補償和救援裝備共享共用，提升協同救援能力和裝備使用效率。（省應急廳牽頭負責）

??77.推進災害事故防控能力建設。優化提升河南省災害綜合風險監測預警中心功能，推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制常態常效運行，提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。實施自然災害防治技術裝備現代化工程，提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準。推動居民避難疏散場所應急應戰一體化建設，力爭到2025年省轄市主城區應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。開展巨災保險試點。（省應急廳、地震局、自然資源廳、氣象局、水利廳、林業局、國動辦、地方金融監管局按職責分工負責）

??十、實施保障

??（一）強化組織領導。各地、各部門要充分認識實施擴大內需戰略的重大意義，自覺將本地、本部門工作納入我省實施擴大內需戰略總體部署中統籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措，推動各項任務落實。

??（二）強化政策協同。各地、各部門要認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，結合本地、本領域實際有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領域和關鍵環節率先突破，形成擴大內需的強大合力。

??（三）強化宣傳引導。各地、各部門要加強宣傳和引導，綜合運用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調動各方積極性、主動性、創造性。要深入挖掘本地、本領域實施擴大內需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分發揮示范引領效應，形成比學趕超、真抓實干的良好氛圍。

??附件：1.重大事項清單

??2.重大項目清單