甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省“十四五”市場體系建設規劃》和《甘肅省“十四五”就業促進規劃》的通知

甘政辦發〔2021〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

??《甘肅省“十四五”市場體系建設規劃》和《甘肅省“十四五”就業促進規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年10月11日

??（此件公開發布）

甘肅省“十四五”市場體系建設規劃

??為深入貫徹習近平總書記關于構建新發展格局重要指示要求以及對甘肅重要講話和指示精神，加快建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，促進我省高質量發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》等有關政策文件和《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（甘政發〔2021〕18號）精神，結合我省實際，編制本規劃。

第一章?發展基礎與環境

??“十三五”時期，全省市場體系建設緊緊圍繞脫貧攻堅的主題，深化供給側結構性改革，擴大內需、穩定外貿，促進城鄉消費，對全省經濟建設、民生改善、商貿流通、擴大開放發揮了重要作用。

??一、發展成就

??市場消費規模穩步擴大。全省社會消費品零售總額從2016年的3184億元增加到2020年的3632億元，2020年限額以上批零住餐企業通過公共網絡實現零售額增長113.9%，內貿流通有力地拉動和支撐了國民經濟和社會發展。

??物流樞紐作用日益顯現。蘭州、天水、武威三大國際陸港，蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港，蘭州、天水跨境電子商務綜合試驗區建設速度加快，中歐、中亞、南亞及西部陸海新通道國際貨運班列開行漸成常態。“一帶一路”建設成效明顯，通道物流產業起步良好，輻射西北、溝通西南、聯接中西亞、聯通東南亞的現代流通網絡初步建成。

??農產品市場體系已具雛形。建成運營以10個大型商品交易市場為龍頭、50個產地批發市場為骨干、1170個縣鄉農貿市場為基礎的三級市場體系，以龍頭企業為支撐、專業合作社等新型主體為補充的冷鏈庫容達到1000萬噸，萬噸以上冷庫企業超過180家。產地批發市場實現主要縣市區全覆蓋，農貿市場實現重點鄉鎮全覆蓋，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅實的支撐。

??農產品外銷渠道不斷暢通。在天津、廈門、青島、福州4個東西部協作城市建成5個電商扶貧體驗館，在北京、上海、廣州等地建成11個甘肅省特色農產品銷售服務中心，高原夏菜、牛羊肉等農產品已成為當地應季消費的主要品種。在泰國、尼泊爾等國家建成運營115個海外倉和國際營銷網點，通暢了農產品國際流通渠道。

??生活服務市場體系日臻完善。建成運營家具、家電、百貨、建材等一批日用消費品批發市場，城市購物中心、綜合超市、特色商業街區和快遞服務點快速發展，住宿、餐飲、家政等行業加快轉型升級，養生保健、美體健身、休閑娛樂等體驗式服務成為居民生活服務消費新常態。消費促進不斷強化，智慧服務范圍不斷擴大，成為提升城鄉居民高品質消費的重要途徑。

??新業態新模式蓬勃發展。國家電子商務進農村綜合示范項目在58個國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級貧困縣實現全覆蓋，縣鄉村三級電商服務體系初步形成，農產品網絡銷售額大幅增長，2020年達到194億元。與國內知名電商平臺合作不斷深化，本土電商平臺持續壯大，“互聯網+零售+配送”“商品+長短視頻+直播”等新業態、新模式不斷涌現提升。

??市場監管服務不斷優化。市場準入負面清單、產權保護、公平競爭等商事制度改革深入推進，“雙隨機、一公開”監管已成常態化。信用評價體系逐步健全，食品安全監管力度持續加大，消費者保護機制深入人心，市場秩序進一步規范。土地、資本、數據、技術、勞動力等要素市場化配置體制機制不斷完善，要素自主有序流通，市場活力進一步顯現。

??二、短板弱項

??基礎設施與構建高標準市場體系的要求有差距。市場基礎設施硬件和軟件建設相對滯后，大數據、人工智能等新型基礎設施不多，參與雙循環的能力不強。大多數農產品市場電子結算、電子監控、流通可追溯體系等設施不足，數字化、智能化改造任務艱巨。

??運行模式與建設高標準市場體系的要求有差距。市場運行基本處于“場地出租、貨源自尋”的傳統模式，共同配送、混合配送、前置倉、供應鏈等新模式新業態賦能緩慢。農村市場流通效率低，生鮮農產品錯峰銷售能力弱、遠距離外銷成本較高。

??流通創新與順應數字化發展的要求有差距。流通企業“小散弱”特征明顯，大型數字化平臺企業少，產業鏈供應鏈融合不緊密。內外貿發展融合不夠，要素市場協同發展緩慢，依靠信息技術改造提升物流體系、營銷體系、運營體系的能力弱。

??市場監管服務與加快高質量發展的要求有差距。制度建設、標準規范存在短板，審慎包容、對稱中性的監管體系有待完善，引導市場公平競爭的環境還需進一步優化。

??三、發展環境

??“十四五”時期，我國進入新發展階段，市場體系建設要求和條件發生深刻變化，面臨新的挑戰和機遇。一方面，當前國際貿易環境復雜多變，世界面臨百年未有之大變局，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，我省獲取外部資源、外部技術的壓力空前加大。國內區域競爭態勢加劇，由于資源稟賦、發展階段、外向型程度的差異，東西部省區市間的市場和資源爭奪強度將進一步加大。全省市場體系競爭力不強，商品市場基礎設施智能化程度不高，要素市場化配置水平低，民營經濟發展滯后，建設現代市場體系任重道遠。

??另一方面，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢，我國已轉向高質量發展階段，國家戰略為我省市場體系建設豐富了新內涵。鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的實施，為我省建設現代市場體系、融入新發展格局帶來了重大歷史機遇。流通現代化為我省市場體系建設拓寬了新空間。國家持續完善流通領域制度規范和標準，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，為我省企業參與區域分工拓展市場網絡提供了制度保障。新技術賦能為我省市場體系建設注入了新活力。大數據、物聯網、5G技術、人工智能、云計算等新一代信息技術快速發展，成為引領流通消費創新轉型的重要力量，以流通升級帶動消費和制造業的全面升級，為我省發揮區位優勢、建設高標準市場體系提供了有力支撐。新零售業態為我省市場體系建設釋放了新動能。直播帶貨、智能零售、智能結算等為代表的新零售生機勃勃，正在重構商貿流通業生態圈，云消費、直播營銷、宅經濟等新消費理念被普遍接受，為我省現代市場體系轉型升級注入了不竭動力。

??綜合判斷，“十四五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有變，產業體系不斷完備，基礎設施更加完善，超大規模市場優勢日益顯現，為全省市場體系建設提供了根本保障、廣闊空間和強勁動力，可以說機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，堅持需求導向、問題導向、目標導向，積極構建全省高標準市場體系建設發展新格局。

第二章?總體要求

??聚焦高標準市場體系建設，堅持突出特色、促進融合，構建“一核兩極、多點支撐、通道先行”的空間布局，推進市場體系建設提質增效。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進市場體系建設，以新業態、新模式、新技術為引領，以補齊短板、轉型升級、融合發展為切入點，全面落實擴大內需消費、完善流通體系、擴大對外開放、提升監管能力、強化要素保障等各項任務，加快構建廣覆蓋、多維度、特色化、融合型的現代市場體系，實現線上線下、城鄉市場、區域市場、內外貿的一體化發展，為推動全省高質量發展提供堅實支撐。

??二、基本原則

??堅持政府引導、創新發展。立足商品市場體系轉型升級、要素市場體系制度創新，引導各類市場投資建設主體和商貿流通企業，加快業態、技術、管理、營銷創新，活躍省內市場，聯通國內市場，拓展國際市場。

??堅持重點突出、互促共進。統籌推進現代流通體系軟硬件設施建設、企業發展、服務提升，著力發展國家所需、甘肅所能、覆蓋面廣、輻射范圍大的項目，力爭在重點地區、重點領域、重點市場等方面有所突破。

??堅持依法監管、公平公正。注重權責一致、透明高效、合法適當，依照法定權限和程序對市場主體公平公正監管，平等保護各類市場主體合法權益，推進市場監管制度化、規范化、法治化，推動市場主體加強自我約束、誠信經營，營造良好營商環境。

??堅持以人為本、共建共享。結合改善民生、擴大內需、提升消費、促進外貿，探索建立市場體系新構架，形成生產資料、日用消費品和農產品快捷順暢流通、有效承擔應急保供任務的現代流通體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??三、總體目標

??“十四五”發展目標：到2025年，全省現代市場體系重點基礎設施和流通網絡基本實現智能化互聯互通，體制機制和政策體系更加完善。消費基礎性作用不斷增強，全省社會消費品零售總額年均增長7%以上，到2025年超過5000億元。建成30個以上商文旅融合的農村商貿中心，建成40個以上新業態融合的商業中心，建成50個以上有規模的特色街區或夜市，消費成為經濟轉型發展的新引擎。現代流通體系初步形成，力爭3家批發市場進入國家百家百億市場行列，5家流通企業在國內具有影響力，蘭州、酒泉、天水等一批有影響的商貿物流中心地位基本確立。新型市場監管體系基本建立，有序高效的市場監管和反壟斷執法體系基本形成，信用、大數據以及多元共治等監管機制進一步健全。要素市場化配置體制機制更加完善，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，要素配置效率明顯提高。

??遠景目標：到2035年，基本建成統一開放、準入暢通、競爭充分、秩序規范的新型市場體系，實現企業自主經營公平競爭、消費者自愿選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換，流通體系對國民經濟的基礎性作用更加凸顯。

??四、發展定位

??打造國內貿易流通集散地。依托全省綜合交通和特色產業優勢，深度參與國家產業鏈供應鏈布局，建設國內大循環的優質原材料供給基地和精深加工基地，打造聯動西北、服務全國的商品集散地，形成蘭州、天水、酒泉等若干區域性商貿中心，積極融入國內外大市場。

??構建“一帶一路”物流大通道。融入西部陸海新通道，完善交通物流體系、跨境貿易體系、對外開放平臺體系，做大做強通道物流產業，構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局，打造向聯結中西亞與東南亞、西北和西南、服務“一帶一路”建設的物流集散樞紐。

??培育西北區域消費增長極。實施擴大內需戰略，促進消費新業態、新模式、新場景普及應用，培育建設區域性消費中心城市，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，把我省打造成暢通國內大循環的重要支撐點，滿足多樣化、精細化、品質化消費需求。

??五、空間布局

??一核：構建蘭州現代市場體系聚核區。發揮蘭州作為國際貨運班列樞紐節點和全國性商貿物流節點城市優勢，結合蘭西城市群集約發展，將白銀、定西、臨夏列入核心區范圍，打造1小時經濟圈，持續提升國內外影響力。積極爭取建設國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品集散中心。大力發展跨境電子商務，拓展貨運直航和國際快件業務。依托有條件的批發市場，建設國家骨干流通網絡大節點。

??兩極：構建隴東南、河西地區現代市場體系增長極。發揮天水、隴南、平涼、慶陽、甘南傳統商貿流通優勢，依托能源、礦產、裝備制造、電子、特色農業等產業，強化與沿黃省區、關天經濟區、成渝雙城等經濟圈合作，打造聚集隴中、輻射陜西、四川、西藏、重慶的大隴東南市場體系增長極。發揮酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威傳統商貿流通優勢，依托農業、建材、木材、鎳銅及加工等特色產業，打造聚集河西走廊、輻射新疆、青海、內蒙古和“一帶一路”沿線國家的大河西地區市場體系增長極。

??多點：構建重點地區現代市場體系增長點。順應數字經濟時代傳統區域經濟將被中心城市、區域中心打破的發展趨勢，發揮縣（市、區）特色產業和區位優勢，借助城鄉快遞網絡布局，結合“兩新一重”建設，不斷增強中心城市、重點縣域、新型城鎮的向心力，在基礎較好地區形成區域化的現代市場體系增長點。

??通道：構建內暢外聯、高效運營的物流大通道。圍繞我省“兩橫七縱”綜合運輸通道布局建設，依托蘭渝、隴海、蘭新等國家鐵路、省內高速公路、航空貨運航線，建設多式聯運綜合體，基本建成布局合理的快速網絡、服務完善的干線網絡、廣泛覆蓋的基礎網絡。持續推進國際貨運班列常態化運行，探索開行中巴經濟走廊、中歐新線路和木材、糧食、礦產品等回程國際貨運班列，開辟直飛“一帶一路”沿線國家和地區客貨機航線，提高貨物集散能力。

第三章?培育擴大內需消費

??堅持擴大內需戰略基點，發揮消費對經濟發展的基礎性作用，以需求側牽引供給、供給側創造需求，建立擴大消費長效機制，滿足社會多元化多層次消費需求，實現全省社會消費提質擴容。

??一、鞏固提升傳統消費

??提升城市市場消費。優化城市商業布局，將城市商業網點布局納入相關規劃，引導商圈錯位發展，推動商業資源下沉社區。完善城市商貿流通體系服務功能，促進大數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施優先覆蓋核心商圈、主要應用場景，促進商旅文體等深度融合。

??豐富農村市場消費。圍繞康養服務向農村延伸，推動發展民宿、養生、研學等“連點成面”的健康型消費；圍繞農村消費需求特點，支持流通企業推動送貨到戶到地等服務型消費；圍繞農村養老托幼需求，推動陪護、家政、生活品代購等愛心型消費；圍繞鄉村旅游、休閑觀光等產業開發，推動商業跟進下鄉設點的開發型消費，進一步放大消費示范效應。

??擴大汽車和成品油消費。鼓勵開展汽車下鄉和以舊換新活動，大力推進新能源汽車推廣應用，規范二手車交易和報廢機動車回收拆解行為，提升汽車銷售4S店的經營服務水平，擴大進口汽車消費。支持符合條件的油品經營企業優化網點布局，開展多種經營，強化企地聯動，擴大銷售規模。

??推動生活服務轉型升級。鼓勵餐飲、住宿等傳統生活服務企業向體驗中心、休閑娛樂中心等新型服務轉型，拓展教育、醫療、康養、文體等服務空間，推動消費結構由生存型向發展型、樂享型轉變。做強特色家政消費，鼓勵中小特色家政企業向專業化、特色化、差異化方向發展，提供有特色的專業精致服務。加強生活性服務業質量監測評價，不斷提升服務質量。

??建立消費促進長效機制。鼓勵商貿企業聯合開展常態化促消費活動和讓利促銷行動。支持市縣組織購物節、美食節等各類線上線下結合的促消費活動，推廣特色優勢品牌，增加智能、時尚、健康、綠色商品供給，鼓勵支持線上線下融合經營。

??二、培育促進新型消費

??發展消費新模式新業態。支持互聯網平臺電商賦能消費，拓展直播電商、社交電商等應用面，推廣“云逛街”等新模式。引導生產制造企業數據賦能，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等消費新模式。

??支持實體商業轉型升級。推進流通產業“上云用數賦智”，實施數字興商工程。支持傳統銷售場所加快數字化、智能化改造，向消費、體驗、社交綜合場景轉變，促進實體商業線上線下融合，優化門店服務體驗。支持在社區設立快遞收發站、自提點等設施，發展無接觸交易服務等多元化配送新模式。

??放大電子商務發展優勢。發揮好縣鄉村三級電子商務服務體系作用，完善功能配套。深化與頭部電商合作，開設網上原產地旗艦店、優品館和線下體驗店，引導快遞企業建設前置倉、分撥倉等。鼓勵實體商超以分銷商形式融入電商平臺供應鏈，著力實現智能備貨、分倉調撥、精準營銷，暢通農產品上行和工業品下鄉渠道，擴大網上消費規模。

??深入推進同城配送。探索發展同城配送新模式，構建電商同城配送體系。引導流通企業參與電商同城配送運營，借勢推動企業數字化轉型，推動線上線下消費深度融合，逐步形成覆蓋電子商務產業鏈上下游及跨行業融合的數字化商貿流通體系，提高同城配送銷售比例，豐富居民消費需求。

??大力發展中央廚房。持續打造布局合理、配送輻射區域適當的中央廚房企業，促進供應網點布局與餐飲業、物流服務業相融合，進一步構建食材加工規模化、品種多元化、質量標準化、服務規范化、配送智能化的餐飲供應鏈體系，弘揚地方特色餐飲文化，打造新的消費增長點。

??推廣“數字+生活服務”模式。發展數字化生活服務領軍企業，推動團購型、體驗型、共享型等消費模式在餐飲、家政、養老、托幼等生活服務領域廣泛應用。推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導家政服務多元化發展，提升家政服務企業規模化、網絡化、規范化水平。

??三、推進綠色低碳消費

??推廣綠色技術裝備應用。引導商場超市、批發市場、商業店鋪及各類零售業態，加快流通設施節能改造，建立綠色管理制度。推廣使用布袋、紙袋、可降解塑料袋等環保替代產品，逐步禁止和限制不可降解一次性塑料制品使用，營造生態化、綠色化的消費環境。

??擴大節能環保產品消費。倡導綠色簡約、綠色低碳生活方式，支持企業開發綠色產品，加快實施能效“領跑者”制度，引導流通企業開展綠色采購和綠色商品營銷，推進創建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業街區。

??持續發展循環經濟。健全廢舊物資循環利用體系，推廣“互聯網+回收”新模式，促進再生資源回收利用提質升級。加強城市垃圾和農林廢棄物資源化利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接。鼓勵發展綠色物流，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環利用。

??四、創新發展消費載體

??建設區域性消費中心城市。加強城市消費硬環境建設，完善消費基礎設施，提升消費便利度，著重優化消費軟環境，美化市容市貌，提升消費舒適度。擴大國際國內一線品牌設立專柜或專賣店、體驗店、旗艦店范圍，聚集優質消費資源，推動消費融合創新，提升高品質商業文化，加快培育蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽等一批特色化區域性消費中心城市。

??健全完善城市商業體系。加快商業街提檔升級，推動設施改造、品牌集聚、業態互補、錯位發展。推動蘭州等有條件的城市開展商業步行街改造提升并創建國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級示范街區，鼓勵引導各地開展省級示范創建。穩妥有序推進現有步行街設施改造和業態升級，優化傳統商圈、特色街區、特色夜市、特色社區、旅游景區商圈消費環境，豐富業態體驗，提升居民消費品質。

??建設縣域新型商業體系。增強縣城商業綜合服務和輻射帶動能力，把鄉鎮建成服務周邊的商業中心，推進村級商業規范化建設。加強縣域商業市場主體培育，提升農產品流通效率和水平，支持農村電商持續健康發展，支持物流、郵政、快遞、商貿等企業市場化合作，發展縣鄉村物流共同配送、統倉共配，加強市場監管。力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。

??優化便民消費服務體系。支持建設“互聯網＋社區”公共服務平臺，新建和改建一批社區生活服務中心，優化社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務布局。提升便利店智能化、品牌化水平，探索發展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施，鼓勵便利店開展“零售+餐飲”“零售+社交”“無人店”和社群零售等模式升級，打造一刻鐘社區便民消費圈。

第四章?提升流通現代化水平

??聚焦基礎設施硬件和軟件建設，發展信息化、集約化、標準化的現代流通網絡，完善農產品冷鏈物流體系，提升流通在國民經濟中的基礎性支撐和先導性引領作用。

??一、構建現代流通網絡

??建設現代綜合交通體系。完善“兩橫七縱”綜合運輸通道，推進城市快速網、國道省道干線網、農村交通基礎設施網和大能力鐵路貨運網建設，加速建設綜合立體交通網絡，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。發展統一開放的交通運輸市場，加強鐵路貨運、航空貨運能力建設，實現集約化、低成本、無縫銜接的高效運輸。

??建設跨區域商品集散中心。適應生產消費和商品流通升級趨勢，引導批發市場完善設施、強化功能、轉型升級，加強樞紐互聯，暢通干線通道，融入全國骨干流通網絡，力爭到2025年大型批發市場覆蓋各市州重點產區或銷區。支持建設現貨交易、電子商務、物流配送、信息發布相對集中的商品集散中心、區域配送中心、價格形成中心，形成樞紐型、戰略型和企業集聚型的商品交易平臺。

??塑造專業特色市場優勢。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產業高質量發展和花椒、百合等特色農產品品牌提升，在主產區改造一批產地專業市場，大力推進商產融合，完善展示體驗式、交流互動式服務業態。依托蘭州、武威等進口口岸適當布局建設或提升糧食、肉類、木材等進口商品專業市場，不斷豐富人民群眾生活。落實進口冷鏈食品疫情防控工作要求，保證消費和流通安全。

??加強公益性農產品市場建設。通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等多種方式，推動公益性農產品批發市場建設，增強保供穩價和綜合服務能力。采取入股參股、產權回購回租、公建配套等方式，建設改造公益性產地市場、城鄉農貿市場。鼓勵各市州與農產品市場簽訂協議，強化市場公益屬性，增強民生保障能力。

??提升社區市場運營水平。加快發展生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求業態，推廣“多業態組合、分時段經營”的運營模式，推進社區市場融入文化、創意、品牌等新元素，向專業化、集約化方向發展。統籌規劃合理布局社區便民市場，提供智能服務和多元化服務。加快推進標準化、智慧化社區菜市場、生鮮店（菜店）建設，豐富商品品類，優化購物環境。

??引導市場集群聯動發展。促進交通運輸市場、物流市場、商貿市場和產業集群有機協同、融合聯動發展，促進跨行業、跨地域商品市場內外貿業務互聯互通。鼓勵商品市場探索“口岸展示交易+大型市場批發+中小市場就近配送”的發展模式，促進實體市場合理布局、功能優化，降低物流倉儲成本。

??二、完善冷鏈流通體系

??實現冷鏈基礎設施延鏈補鏈。支持對現有冷庫標準化改造，完善冷庫冷柜等配套設施，加快建成隴中、隴東、河西三個區域冷鏈物流基地。支持國際機場發展航空冷鏈貨運，擴大冷鏈產品空陸聯運規模。支持國際陸港發展冷鏈“門到門”公鐵聯運，擴大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運輸公鐵海聯運規模，提高冷鏈國際運輸能力。

??推動冷鏈流通企業強鏈擴鏈。鼓勵農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業建設預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品、肉制品、蔬菜“最先一公里”短板，加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，提升“最后一公里”低溫配送能力。加快建成慶陽、張掖、金昌、定西、甘南、臨夏、白銀、敦煌等8個冷鏈物流節點，打造天水、平涼、武威、隴南等4個冷鏈物流區域中心。

??打造重點冷鏈產品專鏈快鏈。在河西、隴東南、臨夏、甘南等“牛羊菜果薯藥”主產區和消費集聚區，建設產地預冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣產后預冷、初級加工、儲存保鮮等新技術。改造提升或布局建設一批生鮮農產品低溫加工配送和處理中心，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。提升冷鏈物流車輛匹配比例，推動冷鏈運輸車輛標準化、綠色化、專業化。

??大力發展冷鏈物流信息化。鼓勵冷鏈物流企業加強物聯網、移動互聯網等信息技術應用，推廣使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統。支持企業整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，建設“產品+冷鏈設施+服務”的冷鏈物流公共信息平臺，推動現有交通物流信息平臺和市場交易平臺以及產品追溯管理平臺對接，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配，提高冷鏈資源綜合利用率。

??三、強化市場服務能力

??提升品牌孵化能力。引導商品市場拓展品牌策劃、設計包裝、孵化運營、宣傳推廣等功能，加強品牌創建與運營。指導商品市場通過品牌創建活動，提高商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場與生產企業合作，開發自有品牌商品。

??拓展平臺整合能力。引導商品市場與產業集聚區、物流園區、配送中心對接合作，整合生產、銷售、金融、物流等資源和需求，通過自建或共建等方式，打造供應鏈綜合服務平臺，帶動產業升級和效率提升。搭建開放平臺與中小商戶共享，探索建立利益聯結機制，帶動商戶做大做強。

??提高綜合服務能力。強化統計監測、指數發布等公共服務，完善交易結算、檢驗檢測、倉儲物流等基礎服務，提升展覽展示、營銷推廣、培訓交流、信息數據等專業服務，拓展信貸保險、信用擔保、倉單質押、融資租賃等金融服務，探索構建多層次的綜合服務體系。

??推進商貿流通標準化。完善地方標準，與國家標準形成無縫對接和有機銜接的標準體系框架。從流通基礎設施、連鎖經營、電子商務、商貿物流、農產品冷鏈流通、產品追溯體系、住宿餐飲、家政服務等領域、行業、業態入手，積極開展運輸、配送、裝卸、庫存控制、物流服務和電商運營管理等技術標準制修訂，強化標準宣傳貫徹和應用實施。

??加強市場預期管理。密切跟蹤國內外商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態更新政策工具箱。加強對大宗商品、生活必需品等市場交易的監測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案，積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。

??建設應急物流體系。落實生活必需品市場保供屬地責任和保供企業應急商品管理責任，健全應急物流快速響應機制。建立儲備充足、信息互通、反應迅速、調運便捷、保障有力的物流應急保障體系。

??四、完善農產品供應鏈

??優化供應鏈上下游結構。積極發展供應鏈產地直發模式，推行產品眾籌預售、網絡眾包等供應新模式。支持農產品流通企業建立生產加工直供基地，與新型農業經營主體合作發展訂單農業，構建連接產地與終端大市場的供應鏈體系。

??增強產地商品化處理能力。支持農產品產地拓展延伸產業鏈，建設改造預冷集配中心、區域分撥中心、凈菜加工中心、尾菜處理中心、產地倉等，鼓勵研發應用初加工、精深加工設施設備，完善檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統等基本功能，提高商品化處理和錯峰銷售能力，提升產品附加值。

??強化農產品產銷對接。鼓勵有條件的市縣和農產品流通企業發揮東西協作、對口支援、縣企合作等機制作用，在省外商品市場、商場、超市布局設立甘肅特色農產品銷售窗口、建立專營直銷店。支持建設或改造農產品零售網點，完善農產品流通渠道。鼓勵前置倉、前店后倉以及數字營銷、直播電商等多種售賣形式，推進批發市場、物流配送和銷售終端互聯互通。

??支持企業供應鏈賦能。鼓勵流通實體企業、電商企業、郵政及快遞企業，與大數據平臺、新載體線上線下融合發展，為中小企業、個體工商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務。支持企業通過科技賦能、特許經營、加盟連鎖、銷售代理等方式，改造農村夫妻店等傳統網點，發展新型連鎖經營網點和便利店。

??完善城鄉配送網絡體系。加快城市配送末端設施建設，加強城市快遞配送車輛規范管理。加快農村配送基礎設施建設，健全農村寄遞網絡，提升網絡覆蓋度和穩定性。鼓勵發展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等配送模式，推廣即時配送、無人配送，提高連鎖企業統一配送率，提升干線接卸、前置倉儲、流通加工功能，拓展分揀、貼標等增值服務。

??五、發展壯大流通企業

??發展引領企業。支持商場超市、農產品市場、外貿等商貿流通企業、電子商務企業以及交通、郵政、供銷等行業流通主體進行資源整合，助力做大做強。鼓勵各類市場主體發展直供直銷、直營連鎖、加盟連鎖、統一配送等現代流通方式，鼓勵流通企業通過連鎖或股權加盟，促進商貿流通網絡連鎖化。

??引進知名企業。大力引進一批國內外一流現代物流企業、外向型實體企業、平臺運營企業落戶蘭州綜合保稅區、武威保稅物流中心、國際陸港和經濟開發區、產業園區，對內優化升級商貿流通網絡，對外整合利用全球網絡資源，加快形成樞紐經濟產業發展新動能。

??培養基礎力量。鼓勵中小型批發、零售、餐飲、住宿、快遞、配送、電商、外貿、供銷等商貿流通服務企業加快小而專、小而優、小而強特色化發展，夯實市場主體基礎，強化中小企業生態支撐，形成大中小企業結構合理、線上線下融合、功能差異互補的商貿流通網絡。

??發展老字（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）號企業。鼓勵老字（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）號挖掘歷史、推出新品，賦予傳統品牌更多內涵，構建老字（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）號保護傳承、創新發展的長效機制。引導老字（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）號形成規范標準，發揮品牌帶動效益。鼓勵老字（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）號品牌輸出，通過兼并收購、加盟合作、渠道下沉等方式，推進品牌化、連鎖化運營。

第五章?促進市場高水平開放

??聚焦通道物流產業發展，積極對接國際高標準市場規則體系，構建我省現代流通體系，暢通國內國際雙循環。

??一、加快融入“一帶一路”

??增強物流承載能力。積極打造蘭州國際物流樞紐，加快建設蘭州陸港型、商貿服務型和酒泉陸港型國家物流樞紐，加強樞紐互聯，推動樞紐干支倉配一體建設，發展智慧、強核、聚能的生態供應鏈。深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，推動陸港、空港錯位發展。

??加密開行國際貨運班列。常態化運營蘭州—重慶中轉（至廣西）班列和重慶—蘭州商品車運輸班列，提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營水平，加強貨物集運集拼，建設國家中歐（中亞）班列集結中心，爭取對經阿拉山口入境的中歐（中亞）班列在蘭州進行解編分撥，引導出境班列在蘭州集結，實現整列編組運營。

??深挖空港服務潛能。鞏固拓展蘭州、敦煌等符合條件的國際機場，開辟直飛“一帶一路”沿線國家和地區客貨機航線，發展腹艙帶貨業務。推動蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區綜合保稅區、蘭州國際陸港實現物流無縫聯接、快速通關。擴大蘭州中川國際機場免稅店業務范圍，推動敦煌航空口岸發展服務貿易，爭取嘉峪關機場對外開放，積極推進省內其他機場運力提升。

??積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區。積極引導申建片區開展開放型經濟新體制綜合試點，探索有利于促進公平競爭、激發市場活力的流通體制機制。在貿易聚集區申請市場采購貿易試點，申建進口貿易創新促進示范區，努力培育內外貿一體化市場。

??二、加強區域市場合作

??參與區域市場一體化發展。加強與相關省區市合作，對接原材料生產、產品標注和產品質量認證體系以及質量安全追溯體系，支持產地型、集散型和銷地型商品市場加強縱向聯動，共建共享市場基礎設施，推進省際毗鄰區域市場一體化、區域商貿一體化建設。

??加大東西部市場耦合力度。組織東西協作消費專題對接活動，創新拓展特色產品線上線下融合銷售渠道，豐富東西部扶貧協作領域。支持隴南市在青島市、臨夏州在山東省和廈門市、甘南州在天津市建設特色產品電子商務體驗館，輻射帶動特色產品展示銷售。

??三、擴大對外貿易規模

??加強國際經貿合作。積極組織企業參加國際國內重要投資貿易展會，開展招商引資、項目推介活動，拓展合作空間。突出“一帶一路”沿線國家和地區市場，擴大技術裝備、礦產資源和優質消費品進口和電子元件、新材料、特色農產品等出口。積極創建國家加工貿易轉型升級示范區和加工貿易轉型升級試點城市，促進加工貿易產業鏈延伸和產業集群發展。

??完善國際營銷網絡。鼓勵企業在目標市場和國際貿易中轉地建立海外營銷公司、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施。在“一帶一路”沿線重點市場建立海外倉、甘肅商品展銷中心、境外銷售網點、售后服務中心等，融入境外零售渠道。發揮境外商務代表處和商協會作用，推動甘肅與相關國家建立貿易暢通工作機制。

??拓展出口轉內銷渠道。鼓勵企業通過電商平臺同步展示展銷優質外貿產品，支持企業發展“三同”（同線、同標、同質）產品。鼓勵連鎖商店、商場超市等設立出口轉內銷商品銷售專區，舉辦線上線下展銷活動。支持企業在省內外電商平臺開設網店，通過直營、代理等方式銷售出口轉內銷產品。

??提升跨境電商服務能力。深入推進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區建設，完善“兩平臺六體系”。發展引進更多跨境電商平臺、賣家和配套金融、結算等各類主體，爭取設立“跨境電商、國際郵件、國際快件三合一分撥監管中心”，設立甘肅國際郵件互換局兼交換站，提升國際電子商務便利化水平。

第六章?強化市場監管服務

??聚焦優化營商環境，完善體制機制，健全市場規則，加大監管力度，加快構建現代化市場監管體系。

??一、優化市場發展環境

??提高政務服務效率。持續深化商事制度改革，全面推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”“一窗通辦”，推動高頻事項“跨省通辦、省內通辦”。深入實施市場準入負面清單制度，實施涉企經營事項清單管理，提升企業注銷便利度。推行網上實名采集、遠程實名認證，推廣電子證照服務，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，推行“證照分離”改革全覆蓋。

??完善行政許可制度體系。深化工業產品、特殊食品、藥品、醫療器械、化妝品審評與審批制度改革，推動“告知承諾”制度，推進食品生產經營許可電子證書管理。研究制定“容缺審批”“應急審批”“秒批”等工作制度，建立許可信息與證后監管信息互通、協調共享的工作機制。

??強化競爭政策基礎地位。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開展審查工作。強化保障民生、促進創新等領域反壟斷執法，堅決查處實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環，促進建設全國統一大市場。

??加強知識產權保護運用。完善知識產權保護體系，發揮中國（甘肅）知識產權保護中心作用，開展海外知識產權糾紛應對指導。加強知識產權保護和綜合監管、行政執法與刑事司法銜接、區域執法協作，依法建立健全專利案件協調辦理機制、政策協調機制、重大案件協調督辦機制，嚴厲打擊侵犯馳名商標、地理標志等違法行為。

??二、加大智慧監管力度

??建設數字化管理平臺。完善市場監管信息化建設總體規劃，提升改造現有數據化監管平臺，推動數據內部歸集，制定業務系統和業務數據“兩張清單”，加強信息資源分析，強化數據交換共享。加快與全省大數據融合對接，推進跨部門信息資源共享。

??加強行業領域監管。強化食品藥品安全監管，建立覆蓋疫苗、藥品和醫療器械全生命周期風險管理體系。緊盯金融、醫療、藥品、保健食品、教育培訓、房地產等廣告領域，對市縣兩級傳統媒體全覆蓋全天候監測。依法查處教育、醫療、養老、餐飲、供電、供水、旅游等行業領域價格違法行為。加大紡織服裝、家居用品、裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關領域產品監督抽查力度，加強特種設備風險防控和監管改革，強化電商平臺等網絡經濟的行政指導和監管。

??加強風險預警管理。建立風險分析研判機制和市場監管業務風險臺賬，實現風險動態管理。整合市場監管各領域涉企信息，實現數據歸集共享，推進企業信用風險分類監管，推動風險預警和“雙隨機、一公開”等監管機制對接，完善風險發現處置工作閉環管理。

??加強部門聯合監管。規范嚴重違法失信企業名單管理，推進部門協同監管和聯合懲戒，實現“一處違法，處處受限”。綜合運用多種監管方式，加強食品、藥品、特種設備、重點工業產品等特殊領域監管，開展生產、經營、使用、檢驗、檢測等各環節全過程監督，使之與部門職能更加契合。

??推動消費維權社會共治。深入開展放心消費創建活動，持續優化消費環境。全面推進消費投訴信息公示，探索建立消費后評價體系，發揮消費者對經營活動的直接監督作用。加強社會組織、新聞媒體等對市場秩序監督，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。

??三、夯實質量監管基礎

??建設質量服務綜合體。搭建質量基礎設施服務平臺，有機融合標準、計量、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權等質量基礎設施要素資源，推動全省產品、工程和服務質量提升。開展質量強市示范城市建設、質量品牌提升示范區創建、中國質量獎培育評選工作，優化質量發展環境。

??提升計量裝備技術水平。建立全省計量監管數據庫和計量監管信息平臺，構建省市縣三級布局合理，量值溯源鏈條清晰、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系，滿足高質量發展量傳溯源需求。加大民生等領域強制檢定計量器具監管力度，切實增加人民群眾對計量的獲得感。

??實施標準化發展戰略。深化標準化工作改革，完善省市標準化工作協調機制。持續優化地方標準體系結構，關注產業發展重點、社會焦點和民生熱點，提升省市級地方標準制修訂速度和質量。全面推行企業標準自我聲明公開和團體標準信息公開制度。

??創新認證認可檢驗檢測監管。落實國家檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度，推進各領域認證認可實施。增強認證認可結果采信運用，加強事中事后監管，推進協同高效監管。落實基層執法監管責任和企業主體責任，提升檢驗檢測服務性和有效性。

??建立產品質量安全監管機制。從源頭規范準入審核，強化事中事后監管，實施產品質量安全分類監管。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制，向公眾提供質量安全信息服務。

??四、加強社會信用體系建設

??加強商務領域信用體系建設。推行信用承諾制度，建立健全市場主體信用檔案，加強市場主體信用信息歸集，通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等相關渠道向社會公開。制定出臺行業信用分級分類監管政策措施，根據信用等級高低實施差異化監管，依法依規開展守信激勵和失信懲戒措施。完善信用修復和異議處理機制，維護市場主體合法權益。

??加強民生消費領域信用建設。深入開展家政服務、餐飲住宿、批發零售等民生消費領域嚴重失信問題專項治理。引導企業建立服務后評價機制，實施評價信息公開，促進新業態新模式新消費健康發展。支持行業組織開展信用承諾、信用評價、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等信用建設，引導行業增強依法誠信經營意識。

第七章?創新要素市場配置

??聚焦構建更加完善的要素市場化配置體制機制，持續深化改革，提高配置效率。

??一、推進土地要素市場化配置

??建立健全城鄉統一的建設用地市場。嚴格落實經營性用地招拍掛出讓制度，不斷擴大國有土地有償使用范圍。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。深化農村土地征收制度改革，建立公共利益征地相關制度。

??深化產業用地市場化配置改革。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式。推動建設用地資源向城市群和開發區等功能區聚集，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。

??深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，實行省級統籌、分類保障。進一步規范全省耕地占補平衡指標交易，分級編制國土空間規劃和全省城鄉建設用地供應三年滾動計劃。全面推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，開通建設用地審批綠色通道。全面實施建設用地增存掛鉤機制，鼓勵盤活存量建設用地，鼓勵社會資本參與土地綜合整治，依法促進低效用地再開發。

??二、引導勞動力要素有序流通

??深化戶籍制度改革。全面放開全省落戶限制，實現城市、城鎮落戶“零門檻”，推動戶籍準入年限同城化累計互認。建立健全“人錢掛鉤”“人地掛鉤”“人獎掛鉤”考核評價機制，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持、城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤力度，推動公共資源按常住人口規模配置。

??暢通社會性流動渠道。健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。加強人才流動公共服務信息化建設，提升人事檔案信息化水平。暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道，完善技術帶頭人和科技專家制度。

??提升人力資源服務質量。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構組建社會化評審機構，開展社會化職稱評審。加強公共衛生隊伍建設。深入實施“領軍人才”“西部之光”“隴原之光”等扶持計劃，全面落實“隴原人才服務卡”制度。

??三、促進資本要素市場健康發展

??增強資本運作能力。支持具備條件企業首發上市，推動符合條件的新三板掛牌企業公開發行并進入精選層。支持符合條件的混合所有制企業建立員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。加快推進國有資本投資公司建設。開展證券期貨糾紛多元化解試點工作。

??優化金融服務供給。聚焦服務縣域經濟和“三農”發展，拓展政府性融資擔保覆蓋面并降低費率，合理提升縣域存貸比。鼓勵縣域銀行業金融機構建立服務“三農”的激勵約束機制，推動全產業鏈金融服務，鼓勵發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。

??發揮政府產業引導基金撬動作用。按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，提高基金運行效能，鼓勵產業引導基金采取股權投資等多種方式參與招商引資項目建設，促進項目、產業與資本融合發展，積極謀劃和引進一批帶動項目，引進投資基金開展深度合作。

??四、加快技術要素市場化發展

??創新促進科技成果轉化機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式的激勵機制。完善科技創新資源配置方式，建立市場化社會化的科研成果評價制度。積極推進科研院所分類改革，發展技術轉移機構和技術經理人。

??促進技術要素與資本要素融合發展。探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果轉化。引導銀行機構大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式。完善專利保險服務機制，引導更多社會資本投向科技創新領域。

??支持開展國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作，與“一帶一路”沿線國家和地區建立國際聯合實驗室或研究中心，建設國際科技合作基地和引才引智基地，加快新型獸用藥物研發、藥用植物資源發掘利用與共享平臺、動物遺傳資源綜合利用共同體等生物工程項目建設，推進新型疫苗及疾病聯防聯控方面的國際合作。

??五、著力培育數據要素市場

??推進政府數據開放共享。加快數字政府建設，優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地各部門間數據共享交換，編制全省政務數據共享責任清單，推動高頻政務數據實現同步更新、實時共享，高效互通。健全完善公共數據開放網站，率先推動市場主體登記、交通運輸、氣象服務等行業領域可供社會化再利用的數據向社會開放。

??引導數字經濟加快發展。積極爭取國家一體化大數據中心在甘肅布局“東數西算”中心節點，統籌在蘭州、金昌、酒泉、慶陽、蘭州新區等有條件的地區建設云計算、大數據中心。實施5G示范應用工程，加快培育網絡3D購物、在線問診、在線教育、云端展覽等新經濟模式，壯大數據要素市場。聚焦石化、冶金、有色、文旅、中藥材、裝備制造等優勢行業，推動開展企業供應鏈金融、政務數據共享、產品溯源等區塊鏈應用場景落地。

??加強數據資源整合和安全保護。依托一體化政務服務平臺，建立統一規范的數據管理制度，提高對遠程生產組織方式、在線服務方式的政務服務能力和水平，推進區塊鏈在政務數據資源共享開放中的應用，提高數據有序共享和信息安全保障，確保數字經濟安全運營，加快構建5G關鍵信息基礎設施安全保障體系。

??六、構建更加完善的要素運行機制

??加快要素價格市場化改革。完善城鄉公示地價體系。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。落實并完善公務員和企業相關人員工資正常調整機制，落實機關和事業單位工作人員基本工資標準調整、正常晉升等工作。

??加強要素價格管理和監督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

??健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，參考人才市場價格，結合高層次人才的實際貢獻，確定高層次人才待遇水平。

??健全要素市場化運行機制。拓展完善全省公共資源交易目錄清單，推動各要素進入平臺交易。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。建設大數據交易市場，依法合規開展數據交易，完善要素交易規則和服務。建立相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，鼓勵運用數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。

第八章?保障措施

??聚焦規劃組織實施，健全政策協調和工作協同機制，確保規劃目標和任務如期完成。

??一、強化責任落實

??深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實建設高標準市場體系和現代流通體系工作要求，探索運用改革性、創新性、融合性工作舉措，促進消費、活躍流通、擴大開放，加快全省商品市場建設，推動要素市場發展，實現全方位提升。各市州政府、蘭州新區管委會要落實市場體系建設主體責任，制定實施方案，將規劃目標細化到年度，將任務分解到具體單位。省直相關部門要落實行業主管責任，從政策、資金等層面推動任務落實，及時解決工作推進中的問題。

??二、強化部門協作

??堅持大局觀念和系統思維，完善政策協調和工作協同機制，注重信息共享，加強分類指導，形成規劃實施合力。發揮已有的省級重點規劃、重點改革舉措、重點工程項目協調機制作用，高效有序推進工作落實。省發展改革委、省商務廳、省市場監管局要建立定期會商機制，加強對規劃實施的指導和督促。

??三、強化政策支持

??發揮規劃對政策、項目、要素的引領作用，對納入規劃的重點任務，優先提供相關政策支持。研究國家重大戰略和重大政策，加大中央資金爭取力度。完善政銀企協調機制，爭取金融信貸更多支持。拓寬社會投資渠道，加大招商引資力度。著力增加政策有效供給，打通政策落實“最后一公里”，激發各類市場主體活力。鼓勵企業主體自主創新、業態突破、集聚發展，打造高標準市場體系建設新亮點。

??四、強化督查評估

??建立科學完備的目標責任考核體系，細化分解目標任務，科學安排年度計劃，明確工作責任和落實措施，形成層層抓落實的工作機制。加強規劃實施動態監測，建立“動態監測—中期評估—總結評估”的規劃實時監測評估體系，確保各項舉措落到實處。

甘肅省“十四五”就業促進規劃

??為深入貫徹落實黨中央、國務院促進就業決策部署，實現更加充分更高質量就業，依據《國務院“十四五”就業促進規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃，結合我省實際，編制本規劃。

??一、基礎環境

??（一）發展成就。

??“十三五”期間，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業工作的各項部署要求，始終把穩就業、保就業作為最大的民生工程，堅持就業優先，健全完善就業創業政策體系，不斷強化就業服務保障，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作，全省就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升。

??就業規模穩中有增。全省就業總量基本保持穩定，城鎮新增就業累計達205.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業累計達2625萬人次。2020年城鄉就業人員總量1331萬人，城鎮新增就業35.68萬人，輸轉城鄉富余勞動力526.9萬人。實施大學生村官、“三支一扶”、特崗計劃和西部計劃基層服務項目，高校畢業生就業率保持在90%以上。利用2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業不出村、掙錢不離家，有力拓寬就業渠道。

??就業結構持續優化。一二三產業就業結構從2015年的57∶16∶27調整為2020年的45∶18∶37，就業人口持續從第一產業向第三產業轉移，非農產業就業人員持續增加，服務業就業比重較“十二五”末提高10個百分點。城鎮就業人口比重提高，2020年全省城鎮就業618萬人，鄉村就業713萬人，城鄉就業人員結構為46.43∶53.57，其中城鎮就業比重較2015年提高9.48個百分點。私營企業和個體就業人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%，民營經濟帶動就業作用凸顯。平臺經濟、共享經濟等新興服務業快速發展，成為促進就業的新引擎。

??就業能力不斷提高。積極開展線上線下職業技能培訓，大力推進“精準扶貧勞動力培訓計劃”等職業技能提升行動，持續加大資金支持力度，不斷創新培訓組織方式，培訓質量顯著提升，累計組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓195萬人次，2020年全省技能人才總量達到191萬人，高技能人才39萬人，技能人才和高技能人才分別較2015年增長46%和20%。

??就業質量顯著提升。工資水平保持較快增長，2020年城鎮居民和農村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元，分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動力就業189.9萬人，創勞務收入353.7億元。就業困難人員幫扶力度不斷加大，幫助78萬失業人員、24萬困難人員實現再就業。勞動關系更加穩定，企業用工更加規范，勞動者權益得到有效保護，勞動人事爭議仲裁結案率達到97%以上。

??就業服務逐步完善。人力資源市場不斷健全，人力資源公共服務能力和水平進一步提升。智慧就業建設積極推進，全省首個智能化人才招聘服務平臺正式上線運行，信息化就業服務能力不斷提高。進一步強化失業人員生活保障，失業保險金發放對象、人數和金額明顯提高。優先組織貧困勞動力外出務工和返崗就業，有組織輸轉率超過80%，有效緩解了新冠疫情對就業的不利影響。

??創業帶動就業成效明顯。全面落實創新驅動發展戰略，“雙創”呈現出蓬勃發展的良好態勢。建成省級創業就業孵化示范基地（園區）138個，發放創業擔保貸款232億元，直接扶持23萬人創業，扶持小微企業3227戶，吸納帶動就業53萬人。扶持農民工返鄉創業政策不斷完善，投入5000萬元支持農民工返鄉創業示范縣建設，創建省級農民工返鄉創業示范縣29個，建成省級農民工返鄉創業示范基地110個。

??（二）形勢分析。

??經過“十三五”時期的艱苦努力，全省就業工作邁上了新的臺階，為進一步實現更加充分更高質量就業奠定了堅實基礎。與此同時，“十四五”時期，我國進入新發展階段，就業工作面臨新的形勢和機遇：一是黨中央、國務院和省委、省政府將就業工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求，大力實施就業優先戰略，為推動就業工作提供了根本保證。二是我國已進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好的基本態勢將為我省就業形勢總體平穩創造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省發展空間，持續增加勞動力需求。四是國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局、全面推進鄉村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，將有利于我省擴大有效投資，改善發展條件，加大投資項目帶動就業。五是全面推進職業教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動者素質和就業能力搭建新的平臺。六是以大數據、云計算、智能制造等為支撐的“數字經濟”將催生新業態，興業就業創業機會日益增多。

??在看到成績與機遇的同時，也必須清醒認識到我省面臨的制約因素和困難挑戰：一是就業總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮新增就業30萬人以上、輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右、高校畢業生就業20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，經濟下行壓力加大，對就業產生潛在沖擊，影響我省農民工輸轉，制約我省企業吸納就業。二是“就業難”與“招工難”并存，勞動者就業訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現象日益凸顯，就業結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術加速應用，對就業的替代效應持續顯現，產業結構調整步伐加大，企業人員失業風險增加，隱性失業問題將逐漸顯性化。總之，“十四五”時期我省就業形勢依然嚴峻，穩定和促進就業任務艱巨。

??二、總體要求

??（一）指導思想。

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促就業決策部署，堅持以人民為中心，實施就業優先戰略，強化政策協同，千方百計擴大就業容量，持續優化就業結構，著力穩定重點群體就業，完善就業創業服務體系，實現更加充分更高質量就業，切實滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面奠定堅實基礎。

??（二）基本原則。

??——堅持就業政策與經濟政策協調。堅持經濟發展就業導向，建立就業優先政策與宏觀經濟政策協調工作機制。密切關注就業形勢，制定出臺相應的政策舉措，實現更加充分更高質量就業，促進全省經濟持續穩定健康發展。

??——堅持穩定規模與提高質量并重。加大輸轉扶持力度，優化就近就地創業就業環境，紓困中小微等各類企業，穩步擴大就業總量。多措并舉創造更多高質量就業崗位，加強職業教育和技能培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平衡。

??——堅持政府引導與市場主導結合。充分發揮政府引導作用，持續優化就業創業環境，不斷加大扶持力度，提高基本公共就業創業服務能力。充分發揮市場在促進就業中的決定性作用，大力發展民營經濟，培育就業創業新業態新模式，穩定就業崗位。

??——堅持突出重點與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，穩定就業基本盤。不斷完善公平普惠的政策制度，創造公平就業環境，消除就業歧視，對就業困難人員給予扶持和援助。

??（三）主要目標。

??到2025年，創造更多就業崗位，就業結構持續優化，努力實現更加充分更高質量就業。

??——就業形勢保持平穩。到2025年，全省城鎮累計新增就業150萬人以上，其中就業困難人員實現就業20萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以內，輸轉城鄉富余勞動力累計達到2500萬人次以上，確保城鎮零就業家庭動態清零。

??——就業結構更加優化。把發展文化旅游、養老托育、生產服務等現代服務業和中小微企業作為吸納就業的重要引擎，支持多渠道靈活就業。就業結構不斷優化，服務業就業比重較2020年提高5個百分點，城鎮就業比重達到48%。

??——就業質量穩步提升。就業獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實現更加體面和更高報酬的就業。職業技能培訓制度更加完善，實現有培訓意愿的勞動者基本職業技能培訓全覆蓋，五年累計開展補貼性職業技能培訓200萬人次以上。

??——創業帶動就業能力全面提高。加快建設一批創新創業基地、創業就業孵化示范基地等“雙創”載體。市場化、專業化眾創空間等平臺功能不斷拓展，創業帶動就業能力明顯提升，實現創新、創業、就業良性循環，創業帶動城鄉就業人數達到50萬人左右。

??——就業服務體系不斷完善。推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋，推進服務功能貫穿全程，建立健全公共就業服務體系，推進服務方式便捷高效，全面推進“互聯網+公共就業服務”。就業環境更加公平，勞動用工管理更加規范，工資收入合理增長，勞動關系和諧穩定。

??三、主要任務

??（一）加快經濟發展，不斷擴大就業容量。

??順應經濟高質量發展階段新要求，大力發展實體經濟，支持民營經濟和中小微企業健康穩定發展，加大投資項目建設、促進消費升級，創造更多高質量就業機會，推動實現產業轉型與就業提升協同發展，經濟發展與擴大就業良性互動。

??保持經濟就業良性互動。加強就業政策與宏觀政策協同聯動，合理制定經濟增速預期目標，深入推進改革創新，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。深入實施創新驅動發展戰略，在新舊動能轉換中優化就業結構，擴大就業規模，提高就業質量。精準對接國家重大發展戰略和甘肅省中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、金融、投資、消費、產業、區域等政策的相互銜接，強化就業優先政策，把促進更加充分更高質量就業作為經濟社會發展優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限。在制定各項經濟政策、發展規劃中強化就業優先導向，帶動多樣化高質量就業，實現經濟穩定發展與就業質量提升、收入持續增長良性循環。加快建設現代化經濟體系，推進高質量發展，夯實經濟發展基礎，提高經濟增長的就業含量。完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集型新興產業，又支持勞動密集型產業發展，創造更多就業機會。

??加快投資項目建設帶動就業。加強項目謀劃和儲備，加快推進重大項目建設，加強基礎設施、生態環境等領域補短板項目建設，加大5G、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，擴大戰略性新興產業投資規模，充分發揮投資項目拉動就業效應。推動省內重大項目建設用工優先使用脫貧勞動力，項目業主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯動機制，優先使用本地農民工；暢通信息渠道，有效對接供需，確保項目建設本地用工人數不低于用工總量的30%；建立技能培訓與項目建設協同機制，提升農民工勞動力價值。

??促進新型消費增加就業。順應消費偏好和消費方式轉變，加快培育新消費新模式，推動消費穩定增長和消費結構升級，創造新的就業增長點。積極促進汽車、成品油和家電消費，開展新一輪汽車和家電下鄉以舊換新，推動消費品更新升級，拓展農村消費市場，擴大就業渠道。推進線上線下消費深度融合、商旅文游購娛一體發展，努力滿足消費者的多元化消費需求，積極培育支持消費新模式新業態，創造更多就業增長點。營造安全友好的消費環境，為擴大就業提供堅實支撐。

??發揮中小微企業和個體工商戶吸納就業“主力軍”作用。支持中小微企業穩定發展，大力發展民營經濟，不斷增加就業崗位。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的制度環境和政策體系，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，激發中小微企業和個體工商戶活力，增強就業崗位創造能力。加大對中小微企業和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務，促進中小微企業加快發展，帶動更多就業。更好發揮各級政府促進中小企業和民營經濟發展工作領導小組的協調作用，支持中小企業發展壯大，充分發揮吸納就業的主渠道作用。

??培育持續有力的就業新動能。培育發展新經濟、新業態、新商業模式創造新的就業崗位。推動“數字甘肅”建設，實施“上云用數賦智”行動，加快“資源數字化、數字產業化、產業數字化”發展步伐，促進互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，創造更多數字經濟領域就業機會。推動新興產業特色化、專業化、集群化發展，大力發展半導體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源、電子、信息產業，壯大碳纖維產業，提高新興產業就業彈性。大力發展數字傳媒、跨境電商、在線教育、總部經濟等新業態，鼓勵以鄉村休閑旅游、農村電商、健康養生等帶動就業增長。

??支持多渠道靈活就業。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態。按照《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者社會保障水平。規范平臺企業用工，明確平臺企業勞動保護責任。健全職業分類動態調整機制，持續開發新職業，發布新職業標準。

??（二）順應新發展階段，著力優化就業結構。

??圍繞推進新型城鎮化建設、產業升級改造、實施鄉村振興戰略和重大區域發展戰略，推動就業結構調整，促進勞動力和人才合理有序流動，形成與之相適應的人力支撐，以就業結構優化推動就業質量提高。

??拓展農業農村就業空間。加快農業產業化步伐，提升現代絲路寒旱農業質量效益和競爭力，以“甘味”特色農產品為方向，加快農業現代化示范園區建設，推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。依托鄉村特色優勢資源和“牛羊菜果薯藥”等產業，打造農業全產業鏈，積極引進和發展勞動密集型產業，實施“千企興千村”，開發更多就業崗位。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。發展特色農產品加工業，建設國家農村產業融合發展示范園、農村產業融合先導區和農業產業化示范基地，促進農業生產全環節升級，豐富鄉村經濟業態，拓展農民就業空間。

??發展傳統特色優勢產業提升就業質量。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業“三化”改造，推進制造業高質量發展，增強石油化工、有色冶金等傳統優勢產業活力和競爭力，大力推進延鏈補鏈強鏈，實現提質增效，通過產業轉型升級增加就業崗位。實施產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，培育千億產業集群，打造百億園區，建設綠色綜合能源化工基地，大力發展生態產業，以產業集聚引導就業人口相對集中分布，實現規模化高質量就業。深入推進“雙碳”行動，積極主動化解過剩產能、淘汰落后產能，落實減稅降費政策，推動鋼鐵、煤炭等行業接續轉型發展，穩定用工需求，防止出現結構性失業。

??推動服務業發展培育更多就業增長點。積極發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向多樣化和高品質升級，促進服務業就業比重持續提高。促進服務業數字化轉型、線上線下雙向發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，支持生產性服務業和服務外包創新發展，壯大科技、信息、金融、商務、現代物流等服務業規模，打造西北生產性服務高地，帶動大中專畢業生等重點群體就業。著力發展養老托育服務業，促進家政服務業提質擴容，擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業帶動作用。創新社區管理服務，大力推進鄉鎮（街道）社會工作站建設，積極開發鄉鎮（街道）社會工作崗位，提升就業吸引力。

??推進新型城鎮化吸納就業人口。推進戶籍制度改革，落實城市、城鎮“零門檻”落戶政策，健全農業轉移人口市民化機制，推動城鎮就業基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，提升城鄉就業比，推動就業人口持續向生產效率高的城鎮、行業轉移。推進基本公共服務均等化，加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制。打造以蘭州為中心、省內其他市州城區為支撐、多個縣域為節點的協調發展新格局，提升中心城市能級，在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強、就業帶動作用明顯的多個經濟中心。發揮蘭州新區重要經濟增長極、承接產業轉移示范區作用，支持人口向蘭州新區集聚，提升就業吸納能力。發展縣域經濟，培育一批百億級經濟強縣，加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，推進具備條件的縣改區、撤縣設市步伐，推動特色小鎮規范健康發展，不斷增強縣城就業服務和承載能力。

??實施鄉村振興促進返鄉創業就業。全面實施鄉村振興戰略，依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設，打造一批具有較強影響力的一二三產融合發展的返鄉入鄉創業園。改造提升返鄉入鄉創業園配套設施，進一步完善水電路氣暖等公共設施，合理配套標準化廠房、培訓平臺、交通物流倉儲設施，加大金融、土地、稅費等扶持力度。鼓勵各類勞動者到農村就業創業，對符合政策規定條件的返鄉入鄉人員，納入省級創業帶動就業扶持資金支持范圍，并按規定給予補助。對高校畢業生、農民工、退役軍人等返鄉入鄉人員到農村創新創業的，可按規定享受創業擔保貸款、一次性創業補助、場地安排、創業培訓等扶持政策。

??促進區域就業均衡配置。深入實施“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略，加快融入國家雙循環新發展格局，促進就業人口向國家重點支持的領域和開發區域集中，強化就業結構與國家區域戰略良性互動。積極融入重點城市群建設，推動蘭州—西寧城市群、關中平原城市群、成渝雙城經濟圈成為區域就業重要載體，完善區域交通基礎設施，引導區域間就業人員快速便捷流動，減少摩擦性失業，提升就業效率。按照我省“十四五”規劃綱要提出的“一橫兩縱六區”城市化地區、“一帶三區”農產品主產區、“四屏一廊”重點生態功能區，促進就業規模與生產生活空間相匹配、與生態承載能力相適應。加大對革命老區、民族地區、資源枯竭地區等特殊地區就業支持力度，因地制宜培育特色產業，創造更多優質就業崗位。嚴格落實“四個不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，支持脫貧地區尤其是原深度貧困地區，發展壯大本地特色產業，持續帶動就業增收。

??（三）突出重點群體，切實穩定就業基本盤。

??堅持突出重點，加快完善更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，切實兜住民生底線。

??鼓勵引導高校畢業生多渠道就業。完善援企穩崗政策體系，落實社保和培訓補貼政策，激勵市場主體創造更多有利于發揮高校畢業生專長和智力優勢的知識技術型就業崗位，拓寬高校畢業生市場化社會化就業主渠道。鼓勵在甘大型企業、中央企業擴大高校畢業生招聘規模。引導高校畢業生到基層就業，穩步提高全省各級事業單位專項招聘高校畢業生數量，落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策。發揮“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”基層項目的示范引領作用，提升基層就業待遇，圍繞社區服務、教育醫療、農業技術等人才緊缺領域開發崗位，每年實施促進高校畢業生到基層就業項目。鼓勵高校畢業生應征入伍，落實高校畢業生服兵役資助政策。穩步擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。鼓勵機關事業單位、社會組織、大中型企業提供高質量的見習崗位，吸納離校2年內未就業高校畢業生參加就業實踐。落實畢業學年困難畢業生一次性求職創業補貼、畢業生職業技能培訓補貼和鑒定補貼等各項就業創業政策。全面落實畢業年度離校未就業實名登記、精細化落實高校畢業生就業幫扶措施。

??千方百計擴大農民工就業。強化農民工輸轉就業，利用東西部協作機制，完善省外勞務協作和省內用工協調聯動，綜合實施“穩東擴西”、就地就近優先吸納等措施，穩定農民工輸轉規模。加強與長三角、珠三角、京津冀等用工重點地區勞務協作，實施“一站式”幫扶和“點對點”“門對門”集中送達，實現輸出地和輸入地精準對接，提高輸轉組織化程度。鼓勵有條件的地方因地制宜發展零工市場或勞務市場，推動勞務輸轉市場化、規范化、產業化發展，進一步提升勞務輸轉質量。推進培訓輸轉一體化，加強跨區域勞動技能教育培訓合作，開展訂單式、定向式培訓，以精準培訓促進有效就業。支持就地就近穩定就業，創造更多就地就近就業機會。推動扶貧車間轉型升級可持續發展，發揮龍頭企業、農民專業合作社、能人大戶等新型經營主體帶動作用，不斷拓寬就業渠道。擴大以工代賑項目建設領域和實施范圍，并按照不低于中央資金15%的比例嚴格發放勞務報酬。完善公益性崗位政策，規范公益性崗位管理，發揮就業托底功能。

??多措并舉促進退役軍人就業。探索具有新時代退役軍人就業創業特色的“權威推薦+自主擇業”相結合的就業直通車模式，堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。加強與省內外發展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業、大型企業開展就業合作，繼續做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準推薦退役軍人就業。加強教育培訓，提升退役軍人就業創業能力，不斷健全教育培訓體系，推行終身職業技能培訓。加大退役軍人就業支持力度，強化創業扶持，提供創業服務。加快落實退役軍人到開發區就業創業的扶持政策。適當放寬機關、社會團體、企業事業單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業招聘等方式，促進多渠道就業。

??切實做好就業困難人員就業援助。完善就業困難人員檔案，實行實名制動態管理和分類幫扶，對符合就業困難人員條件的登記失業人員，提供一對一就業援助，實施優先扶持和重點幫扶。針對市場渠道難以實現就業且符合條件的就業困難人員，通過公益性崗位予以優先安置。對于出現的零就業家庭，主動上門開展就業援助和幫扶，確保每個零就業家庭至少有1名成員盡快就業，確保實現動態消零。實施稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。推動落實就業困難人員、離校2年未就業的高校畢業生靈活就業后的社會保險補貼政策。

??（四）強化創業帶動，積極拓展就業空間。

??優化創業環境，加快創業平臺建設，優化政策保障和服務，聚焦重點群體創業，激發全社會支持創業、參與創業的積極性，不斷增強創業帶動就業能力。

??優化創新創業環境。深化“放管服”改革，深入推進簡政放權，全面落實《優化營商環境條例》，取消束縛創新創業活力的行政許可事項，營造尊重創業、崇尚創業、支持創業、競相創業的和諧創業環境，釋放創新創業活力。優化服務，大力發展“互聯網+政務服務”，落實“省內通辦”，便利創新創業，加快建立全省一體化政務服務平臺。加大對創業的政策支持力度，實施創業帶動就業示范行動，在用地、融資等方面制定更多支持初創實體的優惠政策，拓展創業企業直接融資渠道，進一步降低創業成本，提升初創企業成功率和持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，擴大擔保基金規模，提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識產權管理服務，加強知識產權執法維權工作力度。依托高等院校、職業學校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、創業孵化基地、眾創空間等實體，針對不同人員和不同創業階段的特點，開展多層次、差別化的創業培訓。

??加快“雙創”平臺建設。以蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示范區為重點，依托優勢企業和高校、科研院所，在關鍵產業技術領域打造一批大中小企業融通型、科技資源支撐型等創新創業特色載體。發揮蘭州市城關區、張掖市甘州區國家雙創示范基地、張掖市小微企業創業創新基地城市示范和省級雙創示范基地創新資源聚集優勢，引導培育創新創業聚集區。推進創新孵化基地建設，新認定30個以上省級創業就業孵化示范基地（園區），為創業項目落實提供場地支持、創業指導、事務代辦、費用減免等服務，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯網的國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級省級公共服務示范平臺，鼓勵建設“互聯網+”創新創業平臺。建設由大中型科技企業牽頭，中小企業、高校院所等共同參與的技術創新聯盟，完善以企業為主體的技術創新體系。發揮蘭州人力資源服務產業園龍頭示范帶動作用，對現有開發區、產業園區、產業集聚區、創業載體等各類園區整合拓展、優化布局，打造功能完備、環境優良的創業平臺，助推全省人力資源產業高質量發展，創造更多就業機會。

??引導各類社會群體投身創業。探索對創造性勞動給予合理分成，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，激活全社會創新創業創富的積極性、主動性和創造性。支持科研人員科技創業，完善鼓勵和支持科研人員離崗創業措施，支持科研人員在寒旱農業、石化能源等優勢領域，開展技術攻關、推動科技創業。扶持高校畢業生自主創業，培養高校畢業生創業創新能力。對具備一定創業能力的高校畢業生，有針對性地提供政策扶持，免費提供創業載體，加快落實創業擔保貸款等措施，擴大創業帶動就業。繼續辦好甘肅國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“甘青寧新”西北四省區就業創業大賽，舉辦中國創新創業大賽（甘肅賽區），促進學生創業成果與企業供應鏈和創新鏈精準對接。支持農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，引導返鄉農民工在農副產品加工、休閑觀光農業、農業生產性服務業等領域創業。

??（五）打造“技能甘肅”，全面增強就業能力。

??順應產業結構調整需求，堅持前瞻性培養人才，深入推進職業教育和培訓體制機制改革，建設一批高水平職業院校和培訓機構，加快構建現代職業教育和培訓體系，有效整合職業技能培訓資源，著力構建“大培訓”工作機制，加快培育具有更高技能水平、更好專業素養、更強創新能力的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業創業能力。

??前瞻性培養創新人才。實施高等教育振興行動計劃，支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平，支持省內高校加強“雙一流”建設。優化高校類型布局和高等教育專業結構，加強理工農醫類緊缺人才培養，提升高等教育質量。把人才作為甘肅創新發展的第一資源，加強創新型、應用型、技能型人才培養，加大數字人才培育投入力度，加快引進高層次和急需緊缺人才。促進人才要素市場化配置，強化人才培養就業導向，緊扣特色產業、重大項目、優勢學科需求，健全人才培養與產業發展聯動機制。健全黨委聯系服務專家制度，全面落實“隴原人才服務卡”制度。

??推進鄉村人才振興。深化東西部勞務協作，鼓勵和推動雙方各級人社部門、就業機構、技工院校、市場中介組織、用人單位結對合作。落實基層事業單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，推進縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度，研究進一步助力鄉村振興的事業單位人事管理政策；在縣以下地區開展職稱評聘“定向評價、定向使用”，并適度擴大實施范圍；加大智力支持和人才服務力度，鼓勵引導支持各方面人才扎根基層一線干事創業，健全引導人才服務鄉村振興的長效機制，持續開展高層次人才服務基層示范活動；完善事業單位鄉鎮工作補貼實施辦法，加大向鄉村振興重點幫扶縣偏遠鄉鎮傾斜力度，落實到有關地區縣以下事業單位工作的高校畢業生高定工資政策，引導人才向基層流動。

??發展職業技能教育。加快培養高技能人才，支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校，推進獨立院校轉設工作，籌建職業技術大學和職業技術師范大學，穩步發展職業本科教育。新增本科（含專升本）、碩士招生計劃主要用于應用型本科、職業教育本科和專業學位研究生教育。支持農林職業院校設立“鄉村振興創新學院”。實施省級高水平高職院校和專業建設計劃，支持“雙高計劃”立項建設院校的骨干專業試辦本科層次職業教育。把發展高等職業教育作為培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵多元主體組建職業教育集團。大力發展技工教育，支持技工院校擴大高級工以上培養層次的畢業生規模，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，持續擴大高技能人才規模。

??擴大中等職業技能人才規模。保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育，緩解就業結構性矛盾和促進就業質量提升。實施中等職業學校辦學能力提升行動，增強辦學能力、激發辦學潛能。實施優質中等職業學校和優質專業建設計劃。建設一批學歷教育與專項技能培訓為一體的示范性中等職業學校。支持舉辦不同類型、特色鮮明的職普融通性高中，促進普通高中多樣性特色化發展。建立普通高中和中職學校合作機制，允許符合條件的中職學校與普通高中學生探索課程互選、學分互認、資源互通。繼續實施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養模式。整合縣域職業技能培訓資源，建立縣域職業技能通用培訓平臺，構建以市（州）、縣（市、區）為主的職業技術教育中心和技工學校、中職學校融合發展體系。持續加大對脫貧地區職業教育支持力度。

??推進校企校地合作培養。推進產教融合、校企合作，打造一批高水平實訓基地，鼓勵有條件的企業舉辦高質量職業教育，推動企業設置學生實習、學徒培養崗位，支持企業按職工總數2%接納職業院校學生實習。對接全省產業布局和技能人才需求，全面實施1+X證書制度。發揮市縣及行業在職業教育專業設置工作中的調控和引導作用，重點建設一批適應市縣經濟社會發展需要的特色優勢學科專業。聚焦學前教育、護理、養老托育、康養服務、現代服務、鄉村振興等領域，培養一批急需緊缺技能人才。

??開展大規模職業技能培訓。實施農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工職業技能提升計劃，消除農村戶籍勞動者無技能從業現象。圍繞循環農業、智慧農業等鄉村特色產業，實施以新型職業農民為主的技術技能培訓。面向未就業高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業能力的殘疾人等就業困難群體，開展中短期就業技能專項培訓。推動企業健全職工培訓制度，結合傳統產業“三化”改造，組織職工接受崗位技能提升培訓。面向煤炭、鋼鐵等行業，實施化解過剩產能企業職工轉崗轉業職業技能培訓。推動政府補貼的職業技能培訓項目全部向職業院校和具備資質的優質培訓機構開放。

??推進創業技能培訓。以高等學校和職業院校畢業生、農村轉移就業和返鄉入鄉創業人員、退役軍人、科技人員、留學回國人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點，開展多層次、差別化的創業培訓。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系，加大對勞動者創業創新的扶持力度。

??提升職業技能培訓質量。引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，動態調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。加強實訓基地建設，新建一批技能人才培訓基地，對革命老區、縣級實訓基地建設予以傾斜支持。采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽、以工代訓等方式，豐富“線下”職業技能培訓方式。發揮“互聯網+職業技能培訓”作用，聚焦生態產業和“牛羊菜果薯藥”等特色重點產業，積極推動技工院校、職業院校、企業和社會培訓機構開發線上培訓課程。發揮技能大師等優秀高技能人才作用，開發絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓練微課，提升線上培訓效果。大力開展技能競賽，堅持以賽促學、以賽促訓、以賽促用，承接國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級各類技能大賽，組織參加全國、省級各類技能大賽，促進就業技能提升。

??積極培育“隴原工匠”。根據區域經濟、傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需要，支持符合條件技工院校、職業培訓機構、公共實訓基地以及大中型企業技能培訓中心申報國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級、省級高技能人才培訓基地建設項目，鼓勵符合條件高技能人才申報國家（更多政策，請查閱中房網 m.dlhunqing.com）級、省級技能大師工作室建設項目。加強對高技能人才的政治引領和關心關懷，建立省市縣聯系服務技能大師工作室制度，推進技能大師工作室屬地化的服務管理，將技能大師工作室打造成技能人才之家、創新人才之家和技藝傳承之家。充分發揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領作用。支持農村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評選甘肅有突出貢獻的技術技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員，開展“綠色生態產業技能大師獎”“隴原技能大獎”“甘肅省技術能手”評選活動，激發技能人才積極性、主動性和創造性。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強“隴原工匠”培訓基地建設，到2025年，新建9個隴原工匠培訓基地。弘揚傳承勞模精神、勞動精神和“工匠”精神，在隴原大地營造熱愛勞動、崇尚技能、鼓勵創新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次，建立關心關愛長效機制，完善日常管理。

??健全技能人才標準和評價機制。根據職業技能標準和行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系，開展評價工作，同時鼓勵我省企業參與職業標準開發工作。建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。深化技能人員職業資格制度改革，嚴格執行職業資格目錄制度。推行職業技能等級制度，由企業用人單位和社會培訓評價組織開展職業技能等級認定。加快推動落實高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施辦法，貫通領域高技能人才參加相應系列（專業）職稱評審，專業技術人才按規定申請相應職業（工種）的職業技能評價。

??（六）維護勞動者合法權益，持續提高就業質量。

??完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監察執法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現高質量就業。

??構建和諧勞動關系。加強對企業簽訂勞動合同、集體合同的監督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規范管理。深入宣傳貫徹落實《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》等法律法規，暢通12345維權熱線，切實維護勞動者合法權益。認真宣傳貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，健全保障農民工工資支付工作機制，督促用人單位嚴格落實保障農民工工資支付制度，運用法治手段根治拖欠農民工工資問題。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯、企業聯合會組成的勞動關系三方協調機制。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯網+調解仲裁”。加強基層調解組織建設，推廣新時期“楓橋”經驗，把矛盾化解在基層。加大勞動保障監察執法力度，加強勞動保障監察執法隊伍建設，充實基層勞動保障監察執法力量，規范勞動保障監察執法行為。

??促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。完善落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。積極穩妥推進工資集體協商工作，建立健全企業工資決定和正常增長機制。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度。落實國有企業工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。落實公務員工資正常增長機制。深入推進事業單位實施績效工資，研究建立事業單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。著力拓寬技能人才、經營管理人才、科研人員、基層干部隊伍、新型職業農民、小微創業者、有勞動能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。

??提供可靠充分的社會保障。擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業形態的社保繳費政策和運行機制，努力實現應保盡保。穩步落實基本養老保險全國統籌改革方案，提升養老保險保障水平，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，推動多層次多支柱養老保險體系建設。深化醫療保障制度改革，全面建成以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障體系，實現更高質量的全民醫保。優化參保繳費服務，做好跨制度、跨地區參保的轉移接續和待遇銜接。建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，促進與商業健康保險、社會慈善捐贈、醫療互助等各類醫療保障互補銜接，更好滿足多元醫療保障需求。完善失業保險金制度，推進失業保險基金省級統籌。加強失業保險參保擴面工作，推動中小微企業、農民工等單位和人群積極參加失業保險。完善失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業保險基金使用效率，適時調整失業保險金標準，發揮保生活、防失業、促就業功能作用。建立全省統一的工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。加強勞動者安全生產和職業健康保護，切實保障高風險行業勞動者的合法權益。

??增進安全就業和平等就業。實施工傷預防五年行動計劃，建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產責任。深入開展安全生產專項整治三年行動。持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理。堅決遏制重特大事故發生。推動簡單重復和“危繁臟重”工作崗位盡快實現自動化智能化替代，加快重大安全危險領域“機器換人”。建立勞動者平等參與就業機制，消除因性別、年齡、戶籍、學歷、身份、殘障等造成的就業壁壘和歧視，增強勞動力市場包容性。保障靈活就業人員基本權益。堅決維護社會治安穩定，為就業工作創造良好的社會環境。

??（七）完善服務體系，優化提升就業服務水平。

??完善就業服務機制，加強就業服務體系建設，推進公共服務均等化，不斷提升就業服務水平，落實就業優先政策。

??加強人力資源市場體系建設。推進人力資源市場“放管服”改革，貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，營造市場化法制化營商環境。加快建立統一開放、競爭有序、規范靈活的人力資源市場體系。加強誠信體系建設，充分發揮行業協會行業自律作用，進一步規范人力資源市場運行秩序。積極推進人力資源服務業發展，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。協調發展各類人力資源服務機構，加快人力資源服務創新發展，建設一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務產業園，提高人力資源配置效率。推進人力資源服務標準化建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系，加強人力資源服務從業人員隊伍建設，培養人力資源服務業領軍人才。推進人力資源服務業信息化建設，積極發展線上人力資源市場。適時開展人力資源市場需求預測和信息發布活動，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。加大投入力度，對人力資源服務業發展重點領域和薄弱環節給予支持。

??提升公共就業服務能力。加大就業服務設施建設力度，推進人力資源市場、公共職業技能實訓基地等設施建設。充分利用互聯網、大數據等信息技術，不斷完善“智慧就業”平臺，加快全省就業數據分析、網上預約面試等系統建設，提高勞動力市場資源配置效率。建立就業實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式。建立健全用工調劑機制，推動企業間用工余缺調劑、跨地區有組織勞務輸出、失業人員有組織跨地區轉移就業。建設線上線下一體的服務體系，打造現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平臺，促進供需匹配。鼓勵公共就業服務、平臺建設向基層鄉鎮（街道）和社區延伸。針對不同勞動者群體，開展各類主題就業服務活動。加強就業管理隊伍能力建設，培養專業化服務人員，全方位提升公共就業服務能力。優化服務流程，完善服務功能，推進就業服務項目化，提高就業服務質量和效率。

??健全就業失業監測預警機制。健全就業失業統計指標體系，持續抓好就業常規統計，完善勞動力調查，科學分析就業形勢。多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業失業監測。不斷優化調整全省監測企業樣本，重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況，確保對規模性失業情況做到早發現、早處置。完善城鄉一體的就業和失業登記管理制度，積極為失業人員提供線上線下就業失業登記服務，通過甘肅政務服務網、省人社廳網上辦事大廳及全國人社政務服務平臺開設的失業登記全國統一服務入口，為失業人員開展線上失業登記。切實增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，依據失業風險預案，有效降低失業風險。

??四、保障措施

??（一）加強組織領導。

??充分發揮省政府就業工作領導小組對規劃實施的領導和組織協調作用，把黨的組織優勢和政府的管理能力轉化為促進就業的優勢，形成“攻堅克難”的強大合力，協調解決實際困難和問題，為規劃實施提供堅強的組織保障。按照職責分工，明確實施主體及責任，加強對各部門目標責任落實和履行情況的監督檢查。規劃實施中的重大事項和重大調整報省委、省政府審定。

??（二）加大扶持力度。

??靠實市州政府屬地責任和發改、人社、教育、財政、農業農村、退役軍人、工會、共青團、婦聯等部門和單位促就業責任，加強就業政策與財稅、產業、投資、教育等行業政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。按規定統籌各類就業資金，提高使用效率。健全就業領域投融資機制，進一步拓寬資金渠道，引導各類資金在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業基礎教育、就業服務等方面發揮更大作用。

??（三）強化考核評估。

??圍繞規劃提出的目標任務，建立健全規劃考核制度。把優化就業環境、落實就業政策、提高就業質量、擴大就業規模作為衡量促進就業工作的主要指標，把考核結果作為政績考核、獎勵懲戒的重要依據之一。強化規劃執行動態跟蹤分析，實施規劃執行情況的中期和最終評估，根據規劃實施情況，及時反饋規劃實施中存在問題，有針對性地制定措施，確保規劃目標任務順利完成。

??（四）加強輿論宣傳。

??采取政策解讀、新聞發布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業政策措施，提高群眾知曉度。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會組織的作用，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，挖掘一批在基層就業創業的先進典型，及時開展表揚激勵，主動回應社會關切，穩定社會預期，營造創業帶動就業的濃厚氛圍。

??甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省“十四五”市場體系建設規劃》和《甘肅省“十四五”就業促進規劃》的通知.PDF