石家莊市人民政府辦公廳

石政辦函〔2018〕45號(hào)

關(guān)于印發(fā)石家莊市集中整治違法用地違法建設(shè)工作方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

??《石家莊市集中整治違法用地違法建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓緊組織實(shí)施。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年4月3日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市集中整治違法用地違法建設(shè)工作方案

??為貫徹落實(shí)石家莊市集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，建立健全“雙違”防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制，制定如下工作方案：

??一、指導(dǎo)思想

??全面貫徹黨的十九大精神，按照省“雙創(chuàng)雙服”動(dòng)員會(huì)和市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員會(huì)安排部署，以實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)拆盡拆、建立長(zhǎng)效管控機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則，加大“雙違”整治力度，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位，提高城市管理水平，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出更大貢獻(xiàn)。

??二、工作目標(biāo)

??深入摸排“一區(qū)三邊”違法建設(shè)，按照應(yīng)拆盡拆的要求到2018年底實(shí)現(xiàn)存量違法建設(shè)“清零”；繼續(xù)加大違法用地整改力度，嚴(yán)格按照北京督察局和省政府要求的整改目標(biāo)整改到位。嚴(yán)控新增“雙違”，實(shí)行“零容忍”，建立起一系列防控長(zhǎng)效機(jī)制。全社會(huì)禁違控違的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙違”現(xiàn)象得到全面遏制，集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)成果得到鞏固和提高。

??三、工作任務(wù)

??(一)清理存量“雙違”。一是對(duì)主次干道、背街小巷、人口密集場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)避難設(shè)施、軍事設(shè)施周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市河道沿線、住宅小區(qū)內(nèi)的未批先建、私搭亂建等違法行為進(jìn)行集中整治，做到“全覆蓋、零庫存”；對(duì)拆除難度較大、占?jí)喝細(xì)夤芫€和侵占消防通道的違法建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。同時(shí)，要把高速（普速）鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)、高速公路和國省干道沿線建筑控制區(qū)違法建設(shè)和未經(jīng)審批的廣告設(shè)施作為重點(diǎn)，加大與鐵路、交通等部門的對(duì)接力度，認(rèn)真核查，劃分責(zé)任，建立臺(tái)賬，做到應(yīng)拆盡拆，促進(jìn)“三邊”環(huán)境面貌有大的提升。各縣（市、區(qū)）要對(duì)上述重點(diǎn)區(qū)域和部位開展深入摸底排查，完善違法建設(shè)臺(tái)賬“一張圖”和“一張表”，確保完成存量違法建設(shè)的“清零”。二是嚴(yán)格按照上級(jí)整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)下發(fā)的違法用地整治任務(wù)進(jìn)行整改。

??(二)堅(jiān)決遏制新增“雙違”。開展無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全“雙違”行為發(fā)現(xiàn)和報(bào)告責(zé)任制，全面實(shí)行網(wǎng)格化巡查，增強(qiáng)一線巡查力量，增加日常巡查頻次。建立“雙違”信息管理平臺(tái)，共享發(fā)現(xiàn)和查處信息，充分利用遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增“雙違”行為。完善群眾舉報(bào)和反饋制度，暢通信箱、電話、手機(jī)APP、微信等投訴舉報(bào)渠道。建立健全“雙違”快速處理機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增“雙違”行為立即予以制止，堅(jiān)決剎風(fēng)止亂。

??（三）加強(qiáng)拆改結(jié)合工作。對(duì)拆違現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾要及時(shí)進(jìn)行清理，并完成場(chǎng)地平整和設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合“城市雙修”配套建設(shè)綠地公園、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。

??(四)建立健全懲防“雙違”長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)違法建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)市、縣衛(wèi)星遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，推進(jìn)市對(duì)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員全覆蓋。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，下移執(zhí)法重心，充實(shí)執(zhí)法力量，推行綜合執(zhí)法，增強(qiáng)保障能力。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立“雙違”懲防長(zhǎng)效機(jī)制。不斷總結(jié)“雙違”治理經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的“雙違”防控和治理體系。強(qiáng)化社會(huì)信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，倒逼形成不敢違、不愿違的格局，提高城市綜合管理和服務(wù)能力。

??四、實(shí)施步驟

??2018年集中整治“雙違”工作分為3個(gè)階段實(shí)施。

??第一階段：違法建設(shè)深入摸排階段。2018年4月20日前。完成對(duì)主次干道、背街小巷、人口密集場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)避難設(shè)施、軍事設(shè)施周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)內(nèi)、城市河道、占?jí)喝細(xì)夤芫€和侵占消防通道的未批先建、私搭亂建等違法建設(shè)以及高速（普速）鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)、高速公路和國省干道沿線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)和未經(jīng)審批的廣告設(shè)施的摸底排查，建立違法建設(shè)臺(tái)賬。

??第二階段：集中攻堅(jiān)“雙違”階段。2018年4月21日至6月底。對(duì)全市域范圍內(nèi)的存量違法建設(shè)加大攻堅(jiān)力度，組織力量集中拆除，在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，分片、分類、分步進(jìn)行拆除。特別是按照上級(jí)要求，5月15日前，要將2017年度衛(wèi)片整改成果上報(bào)省國土廳；5月30日前，要將2016年以前例行督察所列限期整改類問題全部整改到位，2017年例行督察違法占地限期類整改到位率不低于80%（其中藁城區(qū)2016-2017年例行督察限期類于5月30日前全部整改到位）。

??第三階段：鞏固提升階段。2018年7月至12月底。完成存量違法建設(shè)整改掃尾工作，實(shí)現(xiàn)“清零”；對(duì)2017年清理違法用地和例行督察剩余未整改到位任務(wù)緊盯不放，實(shí)行掛賬整改。鞏固取得的成果，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善共同責(zé)任機(jī)制和防控“雙違”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)“雙違”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)“零容忍”常態(tài)化。

??五、保障措施

??（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)屬地責(zé)任。將“雙違”整治工作列入各縣（市、區(qū)）政府重點(diǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要親力親為,切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),敢于啃“硬骨頭”,層層傳遞壓力，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)國土部門移交移送的違法案件，要協(xié)調(diào)好財(cái)政、公安、法院等部門，及時(shí)依法受理、嚴(yán)格執(zhí)行到位。

??（二）明確部門分工，形成整治合力。市規(guī)劃、國土、住建、綜合執(zhí)法、交通、水務(wù)、林業(yè)、公安以及其他違法建設(shè)整治相關(guān)部門要按照《石家莊市集中整治違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的部門分工，進(jìn)一步落實(shí)好各自職責(zé)，加大相互聯(lián)系溝通力度，形成部門合力。各縣（市、區(qū)）也要落實(shí)部門職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法和集中攻堅(jiān)行動(dòng)，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，形成勢(shì)如破竹的拆違氛圍。

??（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核制度。完善“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月評(píng)比”制度，各縣（市、區(qū)）每日按時(shí)報(bào)送拆違進(jìn)展情況。強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)，采取交叉檢查、暗訪、第三方評(píng)估等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）整治工作開展情況進(jìn)行檢查和考核。特別要對(duì)違法用地整改工作不力、違法占地面積大、比例高的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，跟蹤問效。

??（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造整治氛圍。通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展廣泛宣傳報(bào)道，進(jìn)一步培樹拆違先進(jìn)典型，梳理總結(jié)先進(jìn)各縣（市、區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)形成集中整治違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。