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??各市自然資源主管部門，司法局，住房城鄉建設局，地方金融監管局，住房公積金（管理）中心，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業管理部，各銀保監分局，有關銀行業金融機構：

??為貫徹落實《中華人民共和國民法典》《自然資源部 中國銀行保險監督管理委員會關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》（自然資發〔2023〕29號）、《山東省人民政府印發關于促進經濟加快恢復發展的若干政策措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第二批）的通知》（魯政發〔2023〕1號）有關要求，現就推行不動產“帶押過戶”登記服務模式有關事項通知如下：

??一、工作目標

??為持續優化營商環境，保障抵押不動產依法轉讓，根據《民法典》第四百零六條“抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按照其約定”的規定，在全省范圍內推行不動產“帶押過戶”登記服務模式，解決在不動產交易中“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，優化交易流程，實現便民惠企目標，助力經濟社會發展。

??二、工作任務

??依據《民法典》有關規定，在不動產交易過程中，賣方在銀行業金融機構存在未結清的按揭貸款，且按揭貸款當前無逾期，同時買方也需要貸款的情況下，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，通過規范流程和開展資金監管、提存等方式完成過戶，實現登記、貸款、放款、還款無縫銜接。推動住宅類不動產率先實現“帶押過戶”，并逐步向工業、商業等類型不動產拓展。

??（一）提供常態化“帶押過戶”登記服務

??各地不動產登記機構要依據買賣雙方和銀行業金融機構、住房公積金管理部門的登記申請，常態化提供不動產“帶押過戶”登記服務。“帶押過戶”涉及不動產轉移預告登記和抵押預告登記、不動產轉移登記和抵押登記，以及抵押變更登記和注銷登記等業務類型，各地應結合本地實際，探索多業務合并辦理，優化業務流程，精簡業務環節，縮短辦理時間，提高服務效率。

??根據《自然資源部關于做好不動產抵押登記工作的通知》（自然資發〔2021〕54號），不動產登記簿已記載禁止或限制轉讓抵押不動產的約定，或者《民法典》實施前已經辦理抵押登記的，應當由當事人協商一致再行辦理。

??（二）拓展“帶押過戶”貸款業務覆蓋面

??各銀行業金融機構、住房公積金管理部門應積極響應不動產轉移過戶中的融資需求，主動參與“帶押過戶”業務落地實施。圍繞“帶押過戶”貸款業務新特點及潛在風險，加快相關業務流程改造，形成具體操作規程或業務指南，建立完善風險管控機制，推進“帶押過戶”貸款業務。鼓勵各銀行業金融機構、住房公積金管理部門優先開展同一貸款機構內部的“帶押過戶”業務，探索拓展至不同貸款機構間的“帶押過戶”業務。各銀行業金融機構、住房公積金管理部門應結合自身風險管理水平，評估各地不動產“帶押過戶”業務模式匹配性，對可能出現債權或抵押權懸空等風險的情形應立即采取有效的防范措施，必要時，及時向當地金融管理部門報告。

??（三）鼓勵開展不動產轉移和抵押“雙預告登記”

??鼓勵各地在不動產“帶押過戶”中開展轉移和抵押“雙預告登記”。買方需要使用商業貸款、住房公積金貸款或組合貸款的，買方貸款銀行業金融機構或住房公積金管理部門對買方是否符合貸款條件進行審查，審查通過可會同買賣雙方共同申請辦理不動產轉移和抵押“雙預告登記”，在保障資金安全的前提下，買方貸款銀行業金融機構或住房公積金管理部門可依據抵押預告登記證明進行貸款發放工作。

??買方使用自有資金無需貸款的，買賣雙方也可以按照約定申請不動產轉移預告登記。

??（四）鼓勵通過銀行業金融機構或第三方機構進行資金監管

??為進一步保障不動產“帶押過戶”中買賣雙方財產和資金安全，鼓勵各地通過銀行賬戶直接結算；買賣雙方在知曉服務范圍的情況下，可自主選擇具有法定提存職能的機構或政府部門提供的資金監管機構辦理“帶押過戶”業務。人民銀行和司法行政機關支持提存機構按照《民法典》《公證法》《提存公證規則》等規定，設立獨立的提存賬戶，提存資金要覆蓋未清償不動產所擔保債權金額和相應的利息、違約金、罰息、實現債權的相關費用。

??房地產交易管理部門、銀行業金融機構、住房公積金管理部門、第三方機構等相關機構要加強協調對接，制定具體可行的業務流程，建立完善安全的資金提存監管模式, 訂立“帶押過戶”工作協議，明確資金劃轉憑證依據、時間節點、規范路徑，確保資金劃轉依法依規、安全公正。

??（五）持續推動不動產登記和貸款業務協同聯辦

??各級自然資源、司法行政、地方金融監管、住房城鄉建設、住房公積金、人民銀行、銀保監等部門要加強業務協同，在線下業務運行順暢的基礎上，鼓勵各市積極探索“帶押過戶”業務全流程線上辦理，以數字化手段加強各環節風險管控、提升辦理時效，實現貸款申請審批發放流程與不動產交易、登記等流程有效協同，真正做到“一件事一次辦”。

??三、保障措施

??（一）加強組織領導

??各地要進一步提升思想認識，踐行以人民為中心的發展思想，將不動產“帶押過戶”等作為激發房地產市場活力和優化營商環境的重要舉措。相關部門要加強溝通協作，建立運轉順暢、便民高效、資金安全的運行機制，共同指導推動不動產“帶押過戶”惠民利企政策落地見效。

??（二）強化協同配合

??各地自然資源主管部門要加快推動業務流程改造，明確業務標準和申請材料，提供“帶押過戶”日常登記服務。同時，與房產交易管理部門加強數據和信息的共享互通。不動產登記機構要對符合合并辦理條件的業務，根據申請進行合并辦理，精簡申請資料、壓縮辦理時限，依據相關部門提供的開展“帶押過戶”機構名單，在不動產登記大廳或門戶網站公示，方便群眾自行選擇。

??各地司法行政部門應加強對公證機構參與不動產“帶押過戶”的指導支持，開展貸款合同賦強、核查等綜合輔助服務；公證機構應當嚴格履行法定職責，優化辦事流程，以更普惠、高效的提存服務保障不動產“帶押過戶”各項工作的順利推進。

??各地住房城鄉建設部門要規范不動產交易資金監督管理，根據協議約定將監管的交易資金，通過不動產交易資金監管專戶進行劃轉，保障資金安全。要加強對房地產中介機構的管理，指導房地產中介機構積極主動提供“帶押過戶”服務，不得強行要求使用“過橋資金”，增加企業和群眾負擔。

??各地住房公積金管理部門要結合自身業務情況，充分考慮買賣雙方貸款業務的特點，進行優化調整，制定配套業務流程，利用資金監管賬戶，積極推出住房公積金“帶押過戶”模式。

??各地金融管理部門要強化對轄內銀行業金融機構業務指導，建立督導機制，推動涉“帶押過戶”貸款業務規范發展，加強對轄內銀行業金融機構相關業務的風險監測，發現問題及時采取監管措施；各銀行業金融機構、住房公積金管理部門要積極優化完善業務流程，按照市場化、業務可持續及合規原則形成具體操作規程或者業務指南，并做好相關業務人員的培訓和客戶宣講等工作。

??（三）加強宣傳引導

??各地要采用多種方式加強業務推介和工作宣傳，讓群眾、中介機構等充分知曉不動產“帶押過戶”登記模式和金融服務舉措，讓更多的企業群眾享受到不動產登記和金融業務改革創新政策紅利。

??（四）共同防范風險

??各地各部門要共同建立風險防范機制，加強業務溝通和會商，建立信息實時共享通道。可以通過風險提示、業務預警等方式，實時提醒可能存在的業務風險，確保不動產“帶押過戶”安全。相關工作進展情況和遇到的問題要及時報省級主管部門。?

??山東省自然資源廳? ? ? ? ? ? ? ?山東省司法廳

??山東省住房和城鄉建設廳? ? ?山東省地方金融監督管理局

??中國人民銀行濟南分行? ??中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

??中國銀行保險監督管理委員會青島監管局

??2023年5月18日