??各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬有關(guān)企事業(yè)單位，中央、省在銀有關(guān)單位：

??《白銀市建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展“一城一策”工作方案》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??白銀市人民政府辦公室

??2022年10月6日

??（此件公開發(fā)布）

??白銀市建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

??“一城一策”工作方案

??為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)國家和省上相關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升居住品質(zhì),努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

??二、工作目標(biāo)

??按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求，加強(qiáng)住房供給側(cè)調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房市場(chǎng)體系，支持發(fā)展普通商品住房，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，滿足居民多層次住房需求。健全住房保障體系，以政府為主提供基本保障，加大公租房保障力度，多渠道滿足住房困難群眾的基本需求；加強(qiáng)住房需求側(cè)的管理，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，支持合理自住需求。努力使地價(jià)、房?jī)r(jià)、房租水平保持在合理區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

??穩(wěn)地價(jià)目標(biāo)：出讓土地樓面價(jià)的漲幅不高于上年度同地段新建商品房?jī)r(jià)格漲幅。

??穩(wěn)房?jī)r(jià)目標(biāo)：新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅不超過年度城鎮(zhèn)居民可支配收入漲幅與CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）的差值。

??穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有序、供求平衡、保障多元、價(jià)格合理、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

??確定2022年度商品住宅用地相同基準(zhǔn)地價(jià)范圍內(nèi)、相同出讓條件、相近地塊商品住宅用地價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為不超過2021年度出讓地價(jià)的12%。確定全市2022年度新建商品住房銷售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為7%，二手住宅銷售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為7.6%，商品住房去化周期為26個(gè)月。

??2023年起，每年年初確定全市年度房地產(chǎn)市場(chǎng)地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅目標(biāo)和商品住房去化周期。

??三、工作內(nèi)容

??（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式

??1.合理確定國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局。一是強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理。根據(jù)白銀市商品房庫存消化周期的實(shí)際情況，合理確定白銀市每年住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)。二是堅(jiān)持住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理。為保持白銀市住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)住宅用地實(shí)行年度計(jì)劃供應(yīng)管理。三是加強(qiáng)住宅用地土地儲(chǔ)備，合理確定住宅用地供應(yīng)總量，重點(diǎn)儲(chǔ)備白銀區(qū)、平川區(qū)城市規(guī)劃范圍內(nèi)存量國有建設(shè)用地、工礦廢棄地、征而未用土地。由市財(cái)政落實(shí)土地儲(chǔ)備基金，相關(guān)區(qū)政府加快土地的征拆儲(chǔ)備，縮短土地征收儲(chǔ)備周期；優(yōu)先實(shí)施住宅用地儲(chǔ)備；住宅用地優(yōu)先納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫；根據(jù)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，加快供應(yīng)已完成土地儲(chǔ)備地的住宅用地。

??2.科學(xué)確定土地供應(yīng)節(jié)奏。圍繞深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行分析和研判，充分考慮商品住房去化周期：對(duì)去化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；18-36個(gè)月的，要減少供地；6-12個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。市住建局要及時(shí)向市自然資源局反饋商品住房去化周期，市自然資源局合理確定土地供應(yīng)節(jié)奏。

??3.優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)市場(chǎng)化租賃住房的土地供應(yīng)力度不足，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)和商品房庫存情況，完善現(xiàn)行政策。鼓勵(lì)盤活城區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。一是在符合規(guī)劃的前提下，允許企業(yè)利用自有土地建設(shè)協(xié)議出讓土地，用于社會(huì)化出租經(jīng)營(yíng)；二是鼓勵(lì)投資建設(shè)市場(chǎng)化租賃用房，對(duì)于新建租賃住房項(xiàng)目的土地出讓金可分期支付，在國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂一年內(nèi)付清即可。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

??（二）深化住房保障制度建設(shè)，滿足人民群眾多樣化的住房需求

??1.進(jìn)一步完善住房保障體系。積極探索發(fā)展保障性租賃住房，在認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，理性分析市場(chǎng)形勢(shì)，綜合考慮市場(chǎng)需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、庫存化解等因素，支持縣區(qū)穩(wěn)步、慎重、適度推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)；同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的溝通配合，互通信息、支持試行、逐步推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際住房市場(chǎng)實(shí)際租金水平、政府財(cái)政承受能力、保障對(duì)象的收入和家庭人員數(shù)量等情況，進(jìn)一步擴(kuò)大公租房保障覆蓋面，修訂完善公租房管理辦法，及時(shí)制定并公布公租房的準(zhǔn)入和收入標(biāo)準(zhǔn)條件，努力滿足人民群眾多樣化的住房需求。加強(qiáng)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理，可通過政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等，提高公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

??2.穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）改造。按照“屬地化實(shí)施”原則，各縣區(qū)政府是轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。嚴(yán)格棚改規(guī)劃管控，加強(qiáng)棚改住房供應(yīng)的精細(xì)化管理，各實(shí)施主體要合理確定容積率等規(guī)劃指標(biāo)，不以犧牲城市品質(zhì)和居住品質(zhì)為代價(jià)，不盲目平衡單個(gè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出。支持在棚改中以項(xiàng)目為載體，通過“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的土地出讓方式建設(shè)商品住房，定向提供給安置對(duì)象。住房市場(chǎng)供應(yīng)充分、房?jī)r(jià)較為平穩(wěn)的縣區(qū)，以貨幣安置和實(shí)物安置相結(jié)合的方式推進(jìn)。

??3.積極落實(shí)保障性住房建設(shè)支持政策。落實(shí)好發(fā)展保障性租賃住房的土地、財(cái)稅、金融、公共服務(wù)等支持政策；公租房繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有土地、財(cái)稅、金融等支持政策，有公租房建設(shè)需求的縣區(qū)，在充分利用現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，按規(guī)定用好住房公積金增值收益計(jì)提資金和土地出讓凈收益安排資金，公租房租金收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，租金收入用于公租房后期維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

??（三）完善住房保障配套政策

??1.加大人才住房保障。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)新引進(jìn)人才提供實(shí)物保障、購房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼等三種形式的住房保障。逐步將招商引資企業(yè)的高級(jí)管理人員、引進(jìn)人才等納入公共租賃住房保障范圍。對(duì)未享受保障性住房的相關(guān)人才由各級(jí)政府和用人單位給予購房或租房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房住房后出租，有效加強(qiáng)人才公寓的供給。支持園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)利用自有存量國有建設(shè)用地或通過棚戶區(qū)改造建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓和專家公寓。

??2.加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況、住房保障對(duì)象需求等因素，研究制定租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭的住房、收入、財(cái)產(chǎn)等準(zhǔn)入條件，合理確定租賃補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)模、發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼面積等，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)和程序，引導(dǎo)有需求的住房困難家庭選擇補(bǔ)貼方式，也可分別類、分層次對(duì)在市場(chǎng)租房居住的住房保障家庭實(shí)行差別化的租賃補(bǔ)貼，保障其基本居住需求。

??（四）積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

??1.增加租賃住房有效供應(yīng)。深化住房制度改革，加快建立租購并舉的住房制度，合理引導(dǎo)住房需求，滿足不同收入居民家庭的住房需求。加快在建公租房項(xiàng)目周邊道路及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，確保盡快交付使用，滿足中低收入家庭住房需求。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持有條件的國有企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，通過回購、回租市場(chǎng)存量房或棚戶區(qū)改造余量房等作為租賃住房，也可將自有閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋改造為租賃住房，統(tǒng)籌進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和管理。

??2.積極培育和發(fā)展租賃企業(yè)。培育一批機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持房源面向市場(chǎng)開展住房租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)各類投資者和自然人依法設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專業(yè)、規(guī)范的租賃服務(wù)；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)積極開展“管家式”服務(wù)，為業(yè)主空置房源提供代管理、代維修等服務(wù)；鼓勵(lì)村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)自有住房，將符合消防、衛(wèi)生、住用等安全條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)租賃住房項(xiàng)目的信貸支持力度。發(fā)揮國有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，指導(dǎo)國有企業(yè)成立國有租賃企業(yè)。出臺(tái)政策扶持專業(yè)化的住房租賃企業(yè)快速發(fā)展成長(zhǎng)，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃業(yè)務(wù)；營(yíng)造良好環(huán)境吸引國內(nèi)知名大型租賃企業(yè)入駐白銀，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資本，帶動(dòng)全市租賃市場(chǎng)健康快速發(fā)展。

??3.鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化租賃住房解決住房困難。在現(xiàn)有房屋網(wǎng)簽平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)完善政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供便捷的信息發(fā)布服務(wù)、推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案。鼓勵(lì)享受公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼的人群通過政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)租住市場(chǎng)化房源，解決住房問題。創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)，推進(jìn)部門間信息共享，承租人可憑登記備案的住房租賃合同等申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)政策。

??4.健全租賃市場(chǎng)規(guī)章制度。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)將房屋租賃合同通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進(jìn)行備案。承租人按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證、提取住房公積金、申領(lǐng)租金補(bǔ)貼等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢住房租賃合同信息。經(jīng)網(wǎng)簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂長(zhǎng)期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系，保障承租人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無自住所有權(quán)住房且租房居住的，可按規(guī)定提取夫妻雙方一定額度的住房公積金支付房屋租金。

??（五）落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控

??1.落實(shí)化解房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存任務(wù)。為有效化解全市房地產(chǎn)庫存，各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐贩繋齑媲闆r，嚴(yán)格審批新建商品房項(xiàng)目手續(xù)。各縣區(qū)擬新建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前報(bào)送市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后再辦理相關(guān)手續(xù)。

??2.規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持“房住不炒”，按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”總要求，持續(xù)開展打擊違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、預(yù)售資金、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、信用信息等監(jiān)管，采取有效措施改善房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

??3.嚴(yán)格落實(shí)全市商品房?jī)r(jià)格備案制度。各開發(fā)企業(yè)新建商品房項(xiàng)目在開盤銷售之前，需向價(jià)格主管部門申報(bào)新建商品房銷售價(jià)格備案，商品房上市交易時(shí)，商品房交易網(wǎng)簽價(jià)格不得高于備案價(jià)格。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品住房?jī)r(jià)格備案時(shí)，應(yīng)合理確定申報(bào)的銷售價(jià)格，要嚴(yán)格執(zhí)行新建商品住房的明碼標(biāo)價(jià)、一套一標(biāo)和“一價(jià)清”制度。進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售價(jià)格行為，建立和維護(hù)公開、公正、透明的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)拒不接受價(jià)格備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，暫停其網(wǎng)簽備案資格。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需在商品住房完成價(jià)格備案后15天內(nèi)到市縣房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可。

??4.嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售許可要求。按政策規(guī)定，商品房項(xiàng)目投資達(dá)到25%以上，即可辦理預(yù)售許可，不得隨意提高預(yù)售門檻。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)售資金使用流程，壓縮預(yù)售資金審批時(shí)限，積極推廣預(yù)售資金使用線上申請(qǐng)、審核、支付業(yè)務(wù)，實(shí)行“不見面”審批，提高預(yù)售資金撥付使用效率。

??5.嚴(yán)格執(zhí)行“交房即交證”。加強(qiáng)部門協(xié)同合作，深化信息共享集成，在實(shí)行“多測(cè)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”的基礎(chǔ)上，全面推行新建商品房“交房即交證”。取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的商品住房，網(wǎng)簽備案滿三年即可上市交易。

??6.加大協(xié)調(diào)保障力度。落實(shí)縣區(qū)政府和職能部門主體責(zé)任，加大征收拆遷力度，保障項(xiàng)目有效落地、按期開工；主動(dòng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理及水、電、氣、暖、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目要按規(guī)劃要求建設(shè)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、停車、管網(wǎng)等配套公共設(shè)施，做到項(xiàng)目建設(shè)與配套公共設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，加快項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收進(jìn)度。

??7.規(guī)范辦理按揭貸款準(zhǔn)入手續(xù)。取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)和住房公積金管理中心應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目按揭貸款準(zhǔn)入手續(xù)，不得隨意設(shè)置準(zhǔn)入門檻或向企業(yè)收取準(zhǔn)入保證金。

??8.加大項(xiàng)目貸款支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)企業(yè)開發(fā)貸款的支持力度和對(duì)個(gè)人住房、商業(yè)用房按揭貸款額度的釋放力度。對(duì)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等住房保障項(xiàng)目，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上,可適當(dāng)增加企業(yè)貸款額度，加大保障房建設(shè)支持力度。對(duì)開發(fā)企業(yè)銀行實(shí)行直接轉(zhuǎn)貸，緩減企業(yè)資金壓力。對(duì)支持開發(fā)貸款、降低個(gè)人按揭貸款利率的金融機(jī)構(gòu)，在政府新增財(cái)政存款、基金賬戶等方面予以優(yōu)先支持。

??9.積極協(xié)調(diào)落實(shí)貸款額度。各商業(yè)銀行要積極協(xié)調(diào)上級(jí)單位，增加商品房貸款額度，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。鼓勵(lì)銀行對(duì)符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對(duì)穩(wěn)定的新市民，合理確定按揭標(biāo)準(zhǔn)，提升借款和還款便利度。

??10.做好房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目并購金融服務(wù)。各縣區(qū)要督促涉險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)積極自救化險(xiǎn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和項(xiàng)目推介對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度，按照市場(chǎng)化、法治化原則支持“保交樓”。支持金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目出讓、兼并收購提供債券發(fā)行、融資顧問等服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，募集資金用于風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目的兼并收購。探索實(shí)施房票政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)收購困難房地產(chǎn)企業(yè)的滯銷房，作為保障安置用房。對(duì)已售逾期難交付住宅項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)借款進(jìn)行盤活，制定“一樓一策”實(shí)施方案，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目竣工交付。

??11.加大公積金支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行“個(gè)人通過商業(yè)銀行和公積金貸款購買首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%”的政策。個(gè)人通過公積金貸款購買住房，公積金貸款最高額度為60萬元，最長(zhǎng)貸款期限為30年。拓展“沖還貸”線上渠道，減輕職工購房還款壓力。對(duì)各類“隴原人才卡（服務(wù)卡）”持卡人，制定差別化的住房公積金提取、貸款優(yōu)惠政策。

??12.減輕個(gè)人住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大個(gè)人住房按揭貸款發(fā)放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管規(guī)定實(shí)施貸款利率優(yōu)惠政策。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購買住房的，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。支持新市民購房，鼓勵(lì)新市民和靈活就業(yè)人員建立和繳存住房公積金，在白銀繳納住房公積金的，按照本市住房公積金繳存職工同等條件辦理住房公積金提取、貸款業(yè)務(wù)。

??13.支持孝老撫育住房需求。對(duì)在白銀工作、生活的成年人需將異地居住的父母等近親屬接來白銀居住的，給予支持，允許其家庭新購一套住房；對(duì)符合國家生育政策，生育兩孩或三孩的家庭，允許新購一套住房，并實(shí)行首套房住房公積金政策。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行適老化改造、對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施適老化設(shè)計(jì)建設(shè)的，給予政策扶持。

??（六）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

??1.建立房地產(chǎn)市場(chǎng)治理聯(lián)合查處長(zhǎng)效機(jī)制。宣傳、公安、司法、發(fā)改、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、金融辦、稅務(wù)、公積金等部門要各司其職，密切配合，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，通過嚴(yán)格的檢查執(zhí)法，強(qiáng)有力的處罰措施整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題突出、違法行為屢禁不止的企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信企業(yè)及其法人代表納入“黑名單”管理。

??2.全面加強(qiáng)商品房買賣合同、存量房買賣合同、房屋租賃合同和房屋抵押合同網(wǎng)簽備案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金和存量房交易資金監(jiān)管。嚴(yán)禁期房轉(zhuǎn)讓，禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)。及時(shí)掌握房?jī)r(jià)漲幅、供需情況、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，加大對(duì)市場(chǎng)分析研判工作，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；同時(shí)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開力度，積極引導(dǎo)媒體全面、客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

??3.強(qiáng)化行業(yè)信用管理。構(gòu)建包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，完善信用檔案記錄和評(píng)價(jià)辦法，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與社會(huì)信用系統(tǒng)對(duì)接，涉及行政許可、行政處罰的信用信息，及時(shí)推送至“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管”平臺(tái)。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增進(jìn)企業(yè)合作與交流，推動(dòng)行業(yè)自律。

??4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)發(fā)揮政府和企業(yè)的紐帶作用，積極宣傳黨和政府的方針政策，認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，針對(duì)性地提出貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施。推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。積極組織舉辦大型房展、商品房促銷活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。

??四、保障措施

??（一）提高思想認(rèn)識(shí)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的大局。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大民生問題。各縣區(qū)和相關(guān)部門單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)履行工作職責(zé)，周密安排部署，細(xì)化工作措施，著力推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??（二）落實(shí)工作責(zé)任。市上成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，研究解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的重大問題，各相關(guān)成員單位要結(jié)合各自的工作職能職責(zé)，提出具體的工作指導(dǎo)性意見。各縣區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)本方案相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)各自工作職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，要以想抓落實(shí)的自覺、敢抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)、會(huì)抓落實(shí)的能力，讓各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

??（三）嚴(yán)格追究問責(zé)。對(duì)開展工作不力的，將通過通報(bào)、約談等方式，督促履職盡責(zé)；對(duì)不作為、慢作為問題突出的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)和組織處理；對(duì)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，日常監(jiān)管不到位的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

??附件：白銀市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作職責(zé)

??附件

??白銀市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

??工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作職責(zé)

??組長(zhǎng)：張延保  市委副書記、市長(zhǎng)

??副組長(zhǎng)：馮漢颋市政府副市長(zhǎng)

??成員：楊成謀  市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室副主任

??高興國  市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

??賈曉榮  市發(fā)展改革委主任

??后三強(qiáng)  市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

??劉在峻  市司法局局長(zhǎng)

??張述彩市財(cái)政局局長(zhǎng)

??魏列海  市自然資源局局長(zhǎng)

??宋  濤  市住建局局長(zhǎng)

??王毓軍 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

??何  清  市政府金融辦主任

??曾文華  市住房公積金管理中心主任

??常志義  市住建局副局長(zhǎng)

??方子紅  市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

??張鵬暉  白銀銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

??領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體任務(wù)部署、重要事項(xiàng)決策，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，宋濤同志兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決具體問題，處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

??市委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)各類媒體報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)信息進(jìn)行正面引導(dǎo)，對(duì)散布謠言、惡意炒作等行為，按相關(guān)單位提供的權(quán)威信息，組織市屬新聞媒體進(jìn)行定期集中曝光。

??市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定辦理新建商品住房的“一房一價(jià)”價(jià)格備案。督促企業(yè)執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一價(jià)清制度，對(duì)政策進(jìn)行宣傳解釋。

??市公安局負(fù)責(zé)對(duì)非法集資、涉黑涉惡、一房多賣、非法騙取購房資格等行為依法從重從嚴(yán)從快處理，對(duì)對(duì)抗檢查、暴力抗法的人員及時(shí)采取強(qiáng)制措施。

??市司法局負(fù)責(zé)對(duì)虛假公證、違法公證等行為進(jìn)行查處。

??市自然資源局負(fù)責(zé)做好涉及房屋的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等工作。對(duì)偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買賣使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得。

??市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)核實(shí)撥付各類資金。

??市住建局負(fù)責(zé)對(duì)捂盤惜售、投機(jī)炒房、不按規(guī)定進(jìn)行資金監(jiān)管、違規(guī)代理等行為，采取暫停網(wǎng)簽備案資格、行政處罰、納入失信企業(yè)“黑名單”等措施，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

??市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容落實(shí)一套一標(biāo)、標(biāo)價(jià)之外加收費(fèi)用等未明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格違法行為，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。對(duì)涉及虛假廣告、采用格式條款訂立合同侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國民法典》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。

??市政府金融辦負(fù)責(zé)小額貸款公司等地方金融組織對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)資金投放的監(jiān)管。

??市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)對(duì)限制、阻撓、拒絕購房人使用公積金貸款等行為督促整改,對(duì)拒不配合的報(bào)送市住建局，由市住建局暫停其網(wǎng)簽備案資格,待整改到位后，再恢復(fù)網(wǎng)簽備案。

??市稅務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)簽訂“陰陽合同”導(dǎo)致少繳稅款、偷稅漏稅行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定嚴(yán)肅處理。

??白銀銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。