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??12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議明確部署了2025年經濟工作的總體方向：高質量完成“十四五”規劃的目標任務，為“十五五”規劃的良好開局奠定堅實基礎。

??會議提出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。

??防風險一直是近年來房地產管理的重中之重，已連續3年成為中央經濟工作會議的焦點，此次會議也不例外。

??廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，防風險是當前的首要任務。樓市和股市作為中國資產的兩大典型代表，“穩定樓市股市”放在一起表述，意在穩定價格、穩定量。“如果風險無法得到有效控制，止跌實現不了，不僅會導致房地產行業的問題蔓延至金融和上下游產業，還會削弱居民的預期，降低財產收益，對就業造成沖擊，進而影響內需和消費的信心與能力。”

??盡管會議再次提及了止跌回穩的目標，但從11月份百城新房交易數據以及近期熱點城市新房交易周度數據的下降來看，當前房地產市場的基礎仍然不夠穩固，止跌回穩的態勢還需要進一步夯實。

??李宇嘉認為，此次會議提出的“持續用力推動”表述新穎且富有深意。這意味著下一步將繼續貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”的邏輯，形成政策疊加和釋放效應。同時，“用力”二字也預示著未來不僅會有新政策出臺，而且政策力度還將進一步加大。從會議內容來看，無論是穩定房地產市場還是擴大內需，都不再單純依賴財政或貨幣資金的投入，而是強調要打好政策“組合拳”。

??對于房地產發展新模式以及下一步的政策重點，李宇嘉提出了以下四個方面的建議：

??一是積極的財政政策致力于降低城鎮化與住房消費成本。在更加積極的財政政策推動下，特別國債將重點支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，其中包括“以人為本”的城鎮化所需的基礎設施和公共服務設施投資。此外，政策工具箱的創新也將促進消費，未來可能增加對生育、養育、教育等方面的補貼，為房地產消費市場注入新的活力。

??二是專項債對接存量盤活，實現庫存去化。在更加積極的財政政策下，專項債發行力度加大，支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房等。

??三是寬松的貨幣政策。不僅通過降準降息（降低LPR和存量房貸利率）來降低住房消費成本，還將與積極的財政政策緊密配合，實現貨幣的精準投放。這將支持房地產消費基礎設施的建設，如老舊小區改造、地下管網升級以及教育醫療均等化投入，從而間接促進住房消費市場的繁榮。

??四是推進城中村改造貨幣化安置。目前，鄭州、廣州等熱點城市已率先實施房票安置政策，預計隨著專項債和專項借款發行規模的擴大，房票安置將在2025年大規模落地。隨著庫存去化加速和房地產銷售增加，止跌回穩的趨勢將形成，為城中村改造提供有力支持，使之前因資金平衡問題而難以推進的改造項目變得可行。

??“城中村和危舊房改造，不僅是新一輪增量政策的重點，也是未來實現房地產市場止跌回穩的新抓手。”李宇嘉認為，新一輪城中村改造計劃自去年提出以來，已經從最初的35個大中城市擴大到了300個地級市，并計劃新增100萬套貨幣化安置名額，未來還將繼續擴大。

??另外，在都市圈的背景下，35個大中城市作為房地產增量市場的基本盤，也是止跌回穩的關鍵變量。這些城市城中村和危舊房數量眾多，新市民和年輕人群體龐大，他們中的許多人居住在城中村和危舊房中。因此，實施城中村和危舊房改造不僅是推進房地產高質量發展的新模式，也是改善新市民和年輕人居住條件的重要途徑。同時，通過貨幣化安置還可以帶動新房庫存的去化。