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??為促進我市土地市場平穩健康發展，根據土地出讓等相關法律法規，結合我市實際，制定了《關于進一步優化土地市場服務管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

??一、政策背景

??7月24日中共中央政治局會議明確，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需要，促進房地產市場平穩健康發展。近日，我市也發布了進一步優化房地產有關政策的八條措施，并要求相關部門推動政策盡快細化落地。結合我市當前房地產市場實際情況，我局起草了該《通知》，擬訂了優化土地市場服務管理的九條具體措施，以促進我市房地產市場平穩健康發展。

??二、制定依據

??（一）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》

??（二）《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》

??（三）《國土資源部住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》

??三、主要內容

??《通知》共有三個部分，共九條內容，主要從優化土地供應管理、減輕企業資金壓力、縮短項目開發周期等三個方面，對我市土地市場管理進行了具體優化。

??（一）持續優化我市土地供應管理

??1.實行差異化供地。根據我市不同區域房地產市場供求情況，在我市外圍區域適當優化規劃指標，引導房地產開發企業打造差異化產品，更好滿足居民不同層次的住房需求；根據不同區域商品住房去化情況，合理安排土地供應計劃，防止同類產品集中上市引發同質競爭。

??2.簡化產業用地出讓審批流程。為了加快產業用地供應進度，簡化市規劃資源局內部工作流程，將工業用地地價會審與土地出讓方案會審合并，加快業務審查速度，同時允許材料容缺并聯審批，以服務保障我市產業項目盡快落地。

??3.提供分用途出讓金。借鑒其他城市做法，結合我市實際情況，今后在成交地塊的土地出讓合同中，直接明確各用途、各類型土地成交價款詳細構成，各用途、各類型的溢價率與該地塊的綜合溢價率相同。這一措施簡化了申請程序，明確了溢價處理原則，便于競得人核算開發成本和納稅。

??（二）進一步降低企業資金壓力

??4.優化銀行保函繳納土地競買保證金政策。今年3月份我局發布了《南京市土地交易市場競買保證金使用銀行保函工作規則（試行）》（寧規劃資源發〔2023〕15號），明確競買人在參與我市土地競買中，可以用見索即付的銀行保函繳納競買保證金，這一措施有效緩解了企業的資金壓力。這次進一步優化了這條政策，對使用銀行保函繳納競買保證金的企業，購地自有資金審查由前置報名時審核，改為后置地塊成交后三個工作日內再提交審核，將進一步減輕企業的資金壓力。

??5.明確土地抵押路徑。經營性用地土地出讓合同約定可部分設定抵押權的，宗地內所建房屋未預售的，可約定獨自使用范圍設定抵押；宗地內房屋已有預售的，可按未預售樓幢規劃許可建筑面積占項目總規劃許可建筑面積比例設立相應份額的土地使用權抵押。通過部分抵押企業可以最大限度實現抵押融資，進一步減輕企業的融資壓力。

??6.縮短退還競買保證金的時間。根據原國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號），未競得人的土地競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，我局原則上安排在掛牌活動結束后當天辦理完成退還手續，最大限度減輕企業資金占用成本。

??7.優化土地出讓金的繳納時間。目前我市執行的是土地競得人在地塊成交后10個工作日內簽訂土地出讓合同，在土地成交后1個月內繳納出讓價款50%的首付款，剩余價款最遲付款時間不得超過1年。這次對繳款時間進行了調整，具體為在土地出讓合同簽訂后1個月內繳納出讓價款50%的首付款，剩余價款最遲付款時間不得超過1年，付款時間整體上延遲了10個工作日，付款時間在原國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）相關規定中，放到了最寬要求。

??（三）縮短項目開發上市周期

??8.容缺辦理土地開發建設手續。為加快土地開發進度，2020年南京市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室發布了《關于調整立項用地規劃許可階段并聯審批流程的通知》（寧建改辦〔2020〕4號），明確受讓人簽訂土地出讓合同后，可將土地出讓合同作為土地證明文件和用地批準文件依據，申請辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。這次明確繼續執行該條措施，并在此基礎上明確競得人可憑土地出讓合同，申請提前進場開展土地勘察、施工等前期工作。這一措施使得土地開發進度加快，有利于企業資金周轉。

??9.取消相關調控措施。為加強土地市場調控，2021年經市政府批準，我局相繼出臺了《關于加強我市住宅類用地出讓管理有關工作的通知》及《關于進一步完善住宅用地出讓工作的通知》（寧規劃資源〔2021〕308號），文中規定了“當網上交易達到最高限價須通過搖號確定競得人的地塊，對商品住宅預售條件提高至完成工程建設總投資50%”和“競得人在競得土地后6個月內，住宅部分不得申領預售許可證”兩項規定。根據當前房地產市場形勢發生的新變化，此次取消該兩項規定，以進一步縮短項目開工時間，加快企業資金回流，提高項目開發建設效率。

??政策文件：關于進一步優化土地市場服務管理的通知