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??人才是未來競爭的關鍵，青年是城市建設和發展的生力軍。加快發展保障性租賃住房，解決城鎮居民尤其是新市民、青年人的住房難題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。江西省牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，突出住房民生屬性，省政府辦公廳于去年年底出臺了《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》，因地制宜、因城施策，強力推進保障性租賃住房建設，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力破解新市民、青年人的住房難題，努力提升新市民居住幸福成色。目前，江西省保障性租賃住房項目已開工57115套，開工率達91%，17350套住房已竣工，進展情況良好。

??加強頂層設計　把握規劃精度

??精心謀劃定好盤子。江西省委、省政府高度重視發展保障性租賃住房工作，注重在頂層設計上下功夫，把發展保障性租賃住房寫入省第十五次黨代會報告，納入全省民生實事工程和“幸福江西”建設。各地在組織調查摸底、摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況的基礎上，結合現有租賃住房供求和品質狀況，按照供需匹配的原則，科學制定了本地區保障性租賃住房“十四五”規劃目標并明確年度建設計劃，“十四五”期間全省將建設（籌集）保障性租賃住房19.82萬套。

??多向合力籌集房源。江西省充分發揮市場機制作用，讓住房租賃企業、房地產開發企業、產業園區企業、高等院校等各類企事業單位、集體經濟組織等多方主體參與投資保障性租賃住房建設，包括利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地。通過多向合力，讓新市民、青年人住有所居。

??明確標準租得安心。結合新市民、青年人在居室戶型、租金期望、租房年限等方面的需求，明確了保障性租賃住房的相關標準，在租金標準上，明確保障性租賃住房租金接受政府指導價管理，根據“租戶可負擔、企業能持續”原則，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，確保運營單位、市場主體“可持續發展”，承租戶“租得起”。

??堅持因地制宜　盤活閑置資源

??合理布局建設。按照“合理、集約”的原則選址布點，重點在產業園區、企事業單位自有土地、商業樓宇等多點布局保障性租賃住房，確保新市民、青年人“租得到、住得近”，促進職住平衡。

??用活市場機制。積極鼓勵市場主體參與保障性租賃住房建設，引導專業化、規模化房屋租賃企業，依托現有存量房源，打造一批環境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房，既滿足了市場需要，又穩定了企業經營，還有利于避免散租矛盾糾紛，為改進租賃市場服務提供了示范樣板。

??挖掘閑置潛力。全方位挖掘存量居住房屋和非居住房屋資源，推動將各類商業、辦公、旅館、廠房等非居住存量房屋，以及政府和各類社會主體閑置公租房、棚戶區改造安置房，產業園區、企事業單位建設的職工宿舍（周轉住房、倒班房）等各類存量居住房屋，按政策逐步納入保障性租賃住房使用管理。

??全面壓實責任　提升保障品質

??強化組織保障。江西省要求各地把保障性租賃住房作為提高民生品質、提升城市能級的重要工作，把發展保障性租賃住房納入市、縣高質量發展綜合考核，省、市簽訂任務書，全面壓實工作責任。各市、縣分別成立了由政府主要領導掛帥的保障性租賃住房建設領導小組，建立了聯席會議、督查考核、調度約談等工作機制，明確了相關部門的職責分工。

??強化政策保障。為調動各類投資主體的積極性，加快推進保障性租賃住房建設，江西省進一步加大支持力度，加大政策支持和資金補助，省級財政安排0.8億元用于發展保障性租賃住房。強化公共服務，明確在居住證或戶口遷入、基本養老、義務教育、基本醫療服務和提取公積金支付租金等方面，承租保障性租賃住房的新市民、青年人享受戶籍居民的同等公共服務標準。明確要求稅務及水、電、氣等部門和機構必須落實國家政策規定，分別制定具體優惠措施，實現投資主體憑《保障性租賃住房項目認定書》享受稅費減免，水、電、氣按居民標準執行，切實減輕投資主體和承租人負擔。

??強化融資保障。為滿足保障性租賃住房項目建設需要，爭取金融信貸支持，各地住房保障部門主動對接銀行機構，為投資主體牽線搭橋，搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門、銀行機構和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。

??江西省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續加快保障性租賃住房的建設，解決新市民、青年人的住房問題，吸引更多優秀青年來贛安家落戶、就業創業，為打造保障性租賃住房“江西樣板”、推動江西省高質量跨越式發展提供堅實的住房保障。

??贛州：錨定“1234”　助力實現“安居夢”

??贛州市在全國較早啟動保障性租賃住房建設工作，通過搶抓機遇，領先部署，扎實推進，錨定“1個方案、2個突出、3個保障、4個規范”，初步形成了多主體投資、多渠道籌集、全方位保障、規范化管理的保障性租賃住房新局面，成為全省發展保障性租賃住房重點城市之一，有力破解新市民、青年人“買不了、租不起、住不好”的住房難題，助力新市民、青年人實現“安居夢”。

??精心謀劃　“1個方案”定盤子

??去年10月，贛州市制定發展保障性租賃住房實施方案，明確了總體目標，建立了基本制度框架。一是以滿足需求為導向，明確發展目標。聚焦需求和供給兩端，在全市范圍內組織了大規模的調查摸底，結合國民經濟發展規劃、住房發展規劃，確定“十四五”時期全市籌集保障性租賃住房6.58萬套。二是以減輕負擔為原則，明確房源標準。堅持小戶型、低租金、長租期，解決新市民、青年人租房貴、租房難的問題。在戶型標準上，明確單套住宅建筑面積以70平方米以下的小戶型為主，70~90平方米的戶型不超過15%，產業園區及工業企業主要配建宿舍型保障性租賃住房。

??精準發力　“2個突出”抓籌集

??大力引導各類投資主體參與保障性租賃住房建設，根據實際需求，突出兩個重點。一是突出產業園區配（改）建，為產業發展提供支撐。2021年，全市產業園區企業轉移人數同比增長12.7%。根據園區實際，把房源籌集的重點放在產業園區配套建設上，精準保障產業工人需求，助力園區企業發展。據初步統計，“十四五”期間將籌集產業園區宿舍型保障性租賃住房5.1萬套（間），可滿足14.2萬產業工人住房需求，約占全市城鎮新增就業人數的55%。二是突出存量改建，定向保障公共服務群體需求。充分利用存量房屋、土地進行改造和新建，完善配套功能，采取“定向籌集、定向配租”的方式，精準保障基層公共服務群體住房需求。全市預計可籌集此類房源1.5萬套，解決教師、醫護人員、事業單位人員、基層干部等4.2萬人的住房困難。

??精細措施　“3個保障”促落實

??一是強化組織保障。市、縣分別成立了由政府主要領導掛帥的保障性租賃住房建設領導小組，建立了聯席會議、督查考核、調度約談等工作機制。市政府把發展保障性租賃住房納入縣級高質量發展考核，與縣市區簽訂了任務書，全面壓實工作責任。截至5月底，全市保障性租賃住房已開工1.38萬套，占2022年全市籌集計劃1.67萬套的83%。二是強化政策保障。在認真落實國家、省支持政策的同時，明確對符合規定的保障性租賃住房建設項目，由當地財政按建筑面積每平方米100元的標準給予獎補，市級財政給予一定支持。在戶口遷入、基本養老、義務教育、基本醫療服務等方面，新市民、青年人享受戶籍居民的同等標準等。三是強化融資保障。搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門、銀行機構和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。住房保障部門主動對接銀行機構，為投資主體牽線搭橋，爭取保障性租賃住房項目金融信貸支持。

??精美呈現　“4個規范”強監管

??出臺一系列制度規范，建立了項目從認定申請到交付使用，直至承租退出的全流程“模板化、標準化”監管體系，著力強化保障性租賃住房建設運營管理。一是規范項目認定。對保障性租賃住房項目，組織聯合評審，落實“一證通辦”機制。到目前，全市2022年保障性租賃住房項目全部發放認定書，共38份，認定房源1.667萬套。二是規范建設監管。住房保障部門與投資主體簽訂《保障性租賃住房建設運營協議》，明確投資主體運營期限、資產管理等權利和責任。三是規范主體運營。明確運營主體必須將房源全部納入平臺統一管理，租賃方案和承租資格需由住房保障部門審核確認，不得擅自分配或拆分使用。享受過稅費減免或水、電、氣居民價格的商鋪、停車位等配套設施，原則上只租不售。四是規范承租管理。保障性租賃住房實行“線上申請、集中審核、常態配租”，重點保障新就業大學生、城市基本公共服務人員等新市民、青年人群體。完善保障性租賃住房進退有序的人員管理機制，搭建承租人不動產交易預警平臺，確保住房資源使用公平公正。

??南昌：先行先試謀發展　善作善為求實效

??作為全國首批、全省首個發展保障性租賃住房的城市，南昌市搶抓機遇、乘勢而為，把發展保障性租賃住房作為新階段住房保障工作的重中之重，先行謀劃、先試探索、先創經驗，全力解決新市民、青年人等群體的住房難題。

??“十四五”期間，南昌市規劃建設保障性租賃住房8萬套（間）。其中，2021年、2022年分別籌集5457套（間）、24543套（間）保障性租賃住房。南昌市按照“多主體多方式籌集、多渠道多層次盤活”的原則，以盤活為主、新建為輔，重點利用集體經營性建設用地、產業園區配套用地和存量閑置房屋籌集建設保障性租賃住房，截至目前，全市已經籌集72個項目、共30132套（間）保障性租賃住房，超額完成兩年3萬套（間）的目標，努力打造發展保障性租賃住房的“南昌模式”。

??從“低效閑置”挖潛　優化房源供給

??南昌市充分發揮市場機制，鼓勵多方主體參與保障性租賃住房的投資和建設，充分利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地，按政策逐步納入保障性租賃住房的使用和管理。

??目前，通過租賃住房、存量閑置房和鼓勵社會主體參與“工改租”“商改租”等方式已籌集54個項目、17753套（間）。其中，納入保障性租賃住房管理的公租房項目28個、9923套（間）。結合新市民、青年人的分布特點和需求特點，按照“合理、集約”的原則選址布點，重點在產業園區、企事業單位自有土地、商業樓宇等多點布局保障性租賃住房，讓其“租得到、住得近”。目前，南昌市利用產業園區配套用地建設9個項目、9899套（間），利用企事業單位自有土地建設3個項目、1063套（間），利用集體建設用地建設1個項目、280套（間）。

??以“政策制度”引領　規范全程監管

??今年2月，南昌市出臺了保障性租賃住房建設和管理實施辦法，全面落實土地、財稅等支持政策，加強出租、運營等監督管理，進一步規范保障性租賃住房建設管理全過程。

??重點聚焦“四個把握”：一是把握政策落腳點。明確已出讓的商業用地或商住混合用地，可將商業用地調整一定比例建設保障性租賃住房。二是把握職住平衡點。創新居住證辦理政策，對非本市戶籍的新市民申請保障性租賃住房，可先入住后補證；放寬無房區域限制，租賃對象個人在市中心城區名下無房即可申請。三是把握審批契合點。建設單位可憑《保障性租賃住房項目認定書》，到相關部門辦理立項、用地、規劃及民用水、電、氣價格等手續，開通審批綠色通道，采取優先審批、容缺審批、告知承諾等方式，加快項目建設手續的辦理。四是把握建管銜接點。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，新建保障性租賃住房由不動產登記部門在房屋所有權證上注明“保障性租賃住房，不得分割、銷售、轉讓”字樣及用地性質等；建立健全住房租賃管理服務平臺，增加保障性租賃住房管理模塊，推動信息化、標準化、規范化運營管理。積極推行“租購同權”政策，準予保障性租賃住房承租人按規定辦理戶口遷入登記或申領居住證，按規定享受義務教育、醫療衛生、養老等基本公共服務等。

??把“市場機制”用活　激發市場活力

??堅持“政府搭臺、市場唱戲”的理念，積極引導彩天、龍湖、蜜租等專業化、規模化房屋租賃企業，依托其現有存量房源，打造一批環境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房。目前，彩天、龍湖、蜜租3家企業在南昌市的5個項目、1137套（間）房源已納入南昌市2022年保障性租賃住房籌集計劃。從2019年開始，青山湖區先后引入一站式創業及生活服務社區品牌“彩窩公寓”和“冠寓公寓”。在權屬不變、符合安全要求的前提下，利用低效的商業辦公、科研教育等非居住存量房屋，打造了4個環境舒適、性價比高、管理規范的集中式保障性租賃住房項目，以獨棟樓宇為運作標的，統一風格打造、統一價格出租，由專門團隊進行集中式統一管理。推行標準化服務，租金交一押一，配備專門物業服務企業和管家，探索出了保障性租賃住房發展的有益經驗。

??南昌市2021年5457套保障性租賃住房基本建成率達95%，2022年24675套保障性租賃住房任務已全面落實落地，開工率已達90%以上。

??南昌經開區：緊扣“三雙”舉措　筑巢引鳳“暖心留人”

??近年來，南昌經濟技術開發區（以下簡稱“南昌經開區”）區內產城融合步伐不斷加快，一大批龍頭產業、高科技企業配套制造業基地、大專院校、科研機構科技成果轉化基地落戶南昌經開區，轄區人口快速增長，租賃住房的需求也日益增加。南昌經開區創新“產業園區標準廠房配套新建保租房”模式，規劃建設了工業園區標準廠房配套保障性租賃住房項目（員工周轉房）13個，建設保障性租賃住房（員工周轉房）6000余套（間），可解決2萬余人的住房需求，成功招引50余家企業入駐園區。

??堅持政策和資金“雙輪驅動”，確保保障性租賃住房“規范化”。一是搶抓政策機遇。結合南昌經開區產業園保障性租賃住房建設實際，爭取政策支持，爭取中央預算投資專項資金3381萬元。二是創新資金模式。南昌經開區創新“保障性租賃住房建設資金籌措”模式，采用了銀行項目貸款和市場化債券相匹配的方案，以互補的形式多元化保障項目資金成功落地。

??堅持硬件與軟件“雙管齊下”，推動保障性租賃住房“品質化”。一是實現“拎包入住”。采用“前居后廠”的設計理念，入駐企業既可以定制設計方案，也可以直接選擇配套用房，提供一站式的標準廠房和配套保障性租賃住房，集中優化資源配置。同時配套建設食堂、超市、活動中心、電影院等設施，形成了“生產+生活+生態+智慧”等業態生態圈，實現企業員工拎包入住。二是做到“精細化管理”。產業園區委托專門企業統一經營管理，或由企業進行自主管理，全方位滿足園區企業的個性化需求。三是推行“管家式服務”。園區服務中心涵蓋招商、物業服務、管家服務、綜合業務4項服務，為入駐企業提供“24小時管家式”專業貼心、點對點服務。

??堅持政府與社會“雙方聯動”，促進保障性租賃住房“社會化”。一是以“有效的政策”壯大保障性租賃住房建設。一方面強化政策扶持力度，給予租賃企業享受民用水電氣價格、增值稅、房產稅等方面的優惠；另一方面將國家的保障性租賃住房政策與南昌經開區園區規劃、招商引資政策、助力企業發展等結合起來，充分利用工業用地雙控指標建設宿舍型保障性租賃住房，鼓勵園內多個地塊雙控指標集中建設宿舍型保障性租賃住房。二是以“有效的模式”擴大保障性租賃住房供給。以“產業園區標準廠房配套新建保租房”模式為抓手，加快推動轄區產業園保障性租賃住房的建設供給步伐。三是以“有效的監管”撐起保障性租賃住房服務。堅持“誰投資、誰所有、誰收益”原則，加強對園區保障性租賃住房配租、租金評估等方面的指導、嚴格監管，有效解決了保障性租賃住房監管薄弱的問題。（江西省住房和城鄉建設廳提供）