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??愈加激烈的城市競爭下，“人口危機焦慮”面前，城市間“搶人大戰”不可避免。

??11月29日，上海市學生服務中心官微發布了一則通告：經上海市高校招生和就業工作聯席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿區新片區就業的上海市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶的政策。受理時間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

??這是繼2020年上海放松落戶政策后的又一突破，一向以落戶嚴格著稱的上海又主動“打開一條口子”。

??上海的“五個新城和自貿區新片區”，主要指南匯新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城，以及包含南匯新城在內的臨港新片區。按照上海市政府規劃，至2025年，5個新城常住人口總規模達到360萬左右，新城所在區GDP總量達到1.1萬億元；至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

??2020年上海五大新城常住人口總數約250萬左右，這意味著未來幾年人口增量空間巨大，人口導入無疑將催生大量潛在購房及租房需求。

??五大新城“搶人”升級

??中國房地產報記者從上海市學生服務中心了解到，此次新政后符合直接落戶上海的情況主要有四種：一是北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學6所高校應屆本科畢業生；二是全國“世界一流大學建設高校”和“世界一流學科建設高校”建設學科的應屆研究生畢業生；三是全國應屆博士畢業生；四是在5個新城和自貿區新片區就業的上海市應屆研究生畢業生。

??其中，第四條是此次新政的新增內容，即上海市所有大學畢業的應屆研究生，在5個新城和自貿區新片區就業即可落戶，不再需要積分。其余3條皆為延續去年以來上海推出的人才落戶措施。數據顯示，2021年上海高校應屆畢業生為20.7萬，比去年增加2萬人。其中研究生占比3成左右，按本次政策，符合落戶條件的大學生人數或達數萬人。

??“城市的發展，人口爭奪，已經開始”“上海的老齡化已經很嚴重了，剛畢業的研究生都是人類高質量‘韭菜’，又年輕又有文化，他們留到上海對改變人口結構很關鍵。”有網友微博留言。

??也有網友認為，“嘉定這邊沒什么企業，降薪也行，但就是找不到工作。希望這政策不要只讓大學生來找工作，要先開出大量的業，有了就業崗位，年輕人才能在新城找到工作。這樣五大新城就不再成為睡城，真正活躍起來。”

??五大新城需要什么樣的人才？公開資料顯示，松江區逐漸形成電子信息、現代裝備制造、都市型工業等三大核心產業，以及新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術、新材料、節能環保等多個產業集群。

??青浦區逐漸形成十大產業領域，分別是通用設備、汽車制造、化學原料及化學制品、橡膠及塑料制品、電器機械與器械、專用設備、金屬制品、非金屬礦物制品、食品、計算機通訊及其他裝備制造等。

??嘉定新城打響“國際汽車智慧城”品牌，招募汽車、智能傳感器及物聯網、高性能醫療設備及精準醫療等專業人才。

??奉賢新城主打美麗健康產業、中醫藥、智能網聯汽車；南匯新城的重點產業式集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等。

??“出發點還是為提升城市活力和競爭力、推動城市可持續發展考慮，但這么多人口落戶后，對于當地房地產市場需求也會拉動起來。五大新城基礎設施相對還是比較好的，相信隨著更多人口導入，城市配套服務也會進一步提升，住房需求也會慢慢轉換為購買力。”上海中原地產首席分析師盧文曦對記者表示。

??根據同策研究院調研， 2019年臨港人才新政剛落地時，市場上出現了一波樓房搶購潮，其中有相當一部分是炒房客。但在2020至2021年，隨著每月落戶群體的人數趨于穩定，市場熱度主要受供應影響更大，近期樓市回落疊加臨港潛在庫存量很大，未來市場依然存在較大去化壓力。

??對于五大新城未來住房發展，政策層面已有規定。幾個月前，上海市政府《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》明確提出，在五大新城探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

??包括：加大住房用地供給，提供高品質、特色化的國際社區、創業社區、高品質商品住宅等多樣化居住產品，保持新城房地產市場平穩健康發展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進人才安居工程，探索支持利用集體建設用地規劃建設租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優先規劃建設公共租賃住房。

??更重要的是，新城的土地出讓金要有不少于30%返還新城，從上海今年第三批集中供地就能看出來，新城是供地主力。

??上海的焦慮

??為緩解人口快速增長帶來的資源環境壓力，上海市政府曾提出要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口要控制在2500萬左右。截至2020年末，上海全市常住人口為2487萬，已逼近紅線。

??不過，從2020年中開始上海各項落戶通道頻頻為“人才”開放門檻，一大批年輕人通過新政落戶上海，2500萬人口紅線也鮮有提及。

??2020年9月：針對應屆畢業生落戶，將范圍擴大至在滬世界一流大學建設高校，北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學和華東師范大學這六所院校的應屆畢業生符合基本申報條件即可落戶。

??2020年11月：針對人才引進落戶，將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅看重技能人才，更是對有貢獻的個體敞開大門（例如：李佳琦、楊超越等）

??2020年11月：針對留學落戶，上海取消了留學人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內到上海工作，符合其他條件即可落戶，還可配偶子女隨遷。

??2021年3月：針對松江、嘉定、奉賢、青浦、南匯五大新城重點產業和特定人才，實行人才引進和優化“居轉戶”年限由7年縮短為5年。

??這樣的結果是：2020年全年居轉戶（主調人）共落戶18414人，平均每月落戶1535人；人才引進（主調人）共落戶13043人，平均每月落戶1087人。2020年上海落戶人數比2019年增長48%。進入2021年，這一數字增長更快。僅2021年上半年，通過居轉戶（主調人）共落戶17707人，平均每月落戶2951人；人才引進（主調人）共落戶15655人，平均每月落戶2609人。

??數據中可見，2021年半年落戶人數已經趕超2020年的全年落戶人數，有專家預計2021年通過居轉戶和人才引進落戶的人數會是2020年的2倍。

??“人口紅利”是中國實現經濟快速發展的引擎，近年來經濟增長減速亦與“人口紅利”衰減密切相關。數據顯示，2010年前，我國大城市人口增長很快，常住人口年均增長幾乎都在10萬以上；2013年后，許多城市人口增長已經放緩，很多城市還伴隨著老齡化日益嚴重的形勢。

??一則數據引人關注。2020年，公安機關戶籍登記新生兒數量為1003.5萬人，這是1949年以來中國內地新低。同時，根據第七次全國人口普查數據，我國65歲及以上人口比重達到13.5%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。2020年末，我國人口總撫養比為45.9%，連續3年上升。很多人開始用“人口危機”來形容當下這種現象。

??相比其他一線城市，上海的老齡化程度尤為嚴重。第七次全國人口普查數據顯示，截至 2020 年末，上海全市常住人口2487萬，與2010年相比增加185萬，增長8%，年平均增長率為0.8%，比2000年到2010年年平均增長率3.4%下降2.6個百分點。上海60歲及以上人口為581.55萬，占比23.4%，高于全國平均水平4.68個百分點，位于全國第二，比2010年提高8.3個百分點。其中，65歲及以上人口為404.9萬人占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。0-14歲人口則為243.63萬，占比僅9.8%，在全國排名最低。

??上海市第七次全國人口普查領導小組副組長、上海市統計局局長朱民表示，從歷史來看，上海老齡化程度一直是全國最高地區之一。近10年來上海著力推進經濟轉型升級，提升城市能級和核心競爭力，大力集聚海內外優秀人才，這對流入人口結構產生了比較大影響。

??在“低出生率、人口老齡化”面前，人口紅利正在流失，“人和人才”成為城市發展的核心，賴以人口增長的房地產行業發展格局和模式也將面臨巨大挑戰，各城市之間“搶人大戰”注定更加激烈。