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??“歡迎大家到‘土地超市’平臺進行體驗和選購土地。”海南省自然資源和規劃廳黨組成員、省總體規劃副總督察王雪皓對外發出了邀請。

??6月6日上午，海南“土地超市”平臺正式上線，今后企業可以在線上選擇看好的土地。平臺首批上線土地共168宗、面積約7000畝。

??此前，通過“土地超市”平臺，海南已完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換首單業務3個：海南某醫療科技公司實現了從選地、看地、拿地到簽約全過程，以掛牌方式取得博鰲樂城國際醫療旅游先行區9.25畝醫療衛生用地；陵水縣政府與文昌市政府完成378.3畝補充耕地指標交易；三亞市與某企業完成2.4畝閑儲土地置換。

??這是海南在土地利用方面施行的一項重要制度創新。

??“土地超市”制度所對應的供給端，是依托國土空間智慧化治理平臺所搭建的信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。

??王雪皓在6月6日的新聞發布會上表示，土地資源是海南自由貿易港建設項目落地的核心要素，“土地超市”制度的建立，既有助于各市縣“摸清家底”，招商時“心中有數”；也有助于企業“云上讀地、云上選地”，改變了傳統招商模式，實現了從過去“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”轉變。

??“土地超市+閑儲置換”制度創新，是海南進一步優化營商環境的具體舉措之一。其中，建立“土地超市”制度是今年海南省委“能力提升建設年”活動中確定的第一批省級“揭榜掛帥”項目之一。“土地超市+閑儲置換”制度的建立，是海南省自然資源和規劃系統務實推動改革創新的具體體現，也是當前服務保障“基礎設施推進年”和“產業投資提升年”、為穩住經濟大盤做貢獻的實際行動。

??海南這項土地利用制度創新具有典型“樣本”意義。

??海南施行“云上選地”

??6月6日，海南省新聞辦公室在海口舉行“土地超市+閑儲置換”制度創新新聞發布會，海南“土地超市”平臺于當天正式上線。

??中國房地產報記者了解到，為有效破解“項目等土地”問題，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，海南施行“土地超市”制度。

??從“海易辦”便民服務版塊進入“土地超市”瀏覽，可以看到第一批上架的168宗土地，面積合計約7000畝。在“超市貨架”可以瀏覽項目土地的基本情況，包括基本信息、規劃指標、準入條件等，還可以直觀地瀏覽相應地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實現“云上選地”。

??如果“超市貨架”無法滿足需求，企業還可以通過海南省項目策劃生成平臺進行模擬選地，通過智能選址、合規性檢測等功能進行投資輔助分析，以自助方式實現項目策劃模擬推演。

??截至目前，通過“土地超市”平臺，海南某醫療科技公司實現了線上選地、看地、拿地到簽約的拿地全過程，以掛牌方式取得博鰲樂城國際醫療旅游先行區9.25畝醫療衛生用地。

??據介紹，“土地超市”信息平臺建設依托國土空間智慧化治理平臺，搭建了政務版和公眾版兩個版本，實現了六大功能——

??土地信息歸集。將批而未供土地、政府儲備土地等存量建設用地信息、耕地指標公開交易等信息進行全面梳理歸集，建立土地“倉庫”。土地超市政務版還歸集耕地指標公開交易和耕地后備資源情況等信息，幫助各市縣更好的管理土地資源。

??查詢發布。利用“土地超市”可以實時查詢各市縣各類用途具備供應條件的批而未供土地和儲備土地信息，包括土地面積、用途、規劃條件、基準地價、投資強度等，還可以實景三維查看地塊的坐落、交通布局和周邊開發建設等情況。

??智能選址。將“土地超市”與項目策劃生成平臺、海南自貿港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，把策劃生成項目、招商引資項目進入“土地超市”進行智能選址和項目用地配對，實現資源的精準有效對接。

??招商地圖。支持“網上搜地、云上選地”服務，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準服務招商。

??快捷交地。“土地超市”與項目策劃生成平臺、土地交易平臺、工改平臺對接，實現項目策劃、選地、交易、規劃報建環環相扣，促進“拿地即開工”。

??常態監管。實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監管和業務協同，對土地供后履約情況實施常態化監管，督促土地使用權人規范高效用地。

??另外，在建立“土地超市”制度基礎上，海南同步實施“萬畝千億閑儲置換”行動，開展因政府原因被閑置的土地與政府儲備土地競價置換工作，助推萬畝存量土地盤活及千億元產值投資落地。

??“土地超市”還能“云監工”

??新聞發布會上，王雪皓表示，近年來，海南省著力破解資源要素保障難題，保障了一大批基礎設施和產業項目用地。但是，隨著海南自由貿易港建設的不斷推進，資源供給與需求矛盾凸顯，有的項目落地難、落地慢，成為影響營商環境的一個重要因素。

??“用地難”問題主要表現在：一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統籌不及時、不到位，出現了“有項目無土地”問題；另一方面是 “土地曬太陽”，也就是政府批而未供土地和企業閑置土地盤活利用不夠，存量土地長期沉淀、盤活不力的問題。

??“閑儲置換”制度則破解了這一難題：因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協議，推動實現閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，有利于萬畝存量土地盤活及千億元產值投資落地。

??“統籌提供充足的產業用地，可解決‘有項目無土地’問題。”王雪皓解釋稱，統籌將政府已完成收儲的土地，符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地，符合入市條件的農村集體和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”。

??“土地超市”制度旨在通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。

??目前，海南已經全面清理批而未供土地和政府儲備等土地，建立臺賬、上圖建庫，導入“土地超市”。

??她還表示，建立公開透明的信息平臺，解決“有土地不知曉”的問題。依托國土空間智慧化治理平臺，構建土地信息歸集、查詢發布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為“招商地圖”實現了地圖看地、實景三維看地，后續將增加視頻看地，助力投資企業足不出戶就能在線看地選地，更加直觀更加全面地了解地塊分布、地塊規劃指標、地塊實景、地塊配套、區位優勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度。

??“土地超市”政務版設置“駕駛艙”，可以對土地供應后履約情況實施常態化監管，定期推送土地利用動態信息，及早督促土地使用權人開工、竣工，實現土地開發利用“云監工”。通過建立土地利用后臺“駕駛艙”，實現土地開發利用全生命周期監管，有效破解土地閑置等問題。

??近日，海南省政府辦公廳印發《關于建立“土地超市”制度的實施意見》，海南省自然資源和規劃廳分別制定了《關于建立“土地超市”制度揭榜掛帥項目的工作方案》《海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案》。

??“土地超市”陸續“上新”

??“近年來，有不少企業反映項目對接、項目落地過程存在土地供應不及時、項目等土地等問題。”海南省優化營商環境工作專班副主任何霽鋒表示，為此，海南省優化營商環境工作專班與省資規廳一起組織了專項調研，推動建立“土地超市”制度。

??何霽鋒認為，建立“土地超市”有助于進一步梳理摸清土地底數、拓展土地來源渠道、實現項目和土地精準高效對接，有效解決“有好項目沒土地”“有土地沒好項目”“有土地不知曉”等問題，從而實現土地儲備從粗略向精準轉變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉變，逐步實現“項目等土地”變為“土地等項目”。通過“土地超市”制度改革，各類土地資源信息在“土地超市”上公開發布、精準配對、依法交易，從而盤活土地資源要素，激活土地市場價值，將有助于提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。

??他表示，海南高質量、高標準建設中國特色自由貿易港，一大批重大項目將陸續開工建設，建設用地需求量大、用地保障任務重，“土地超市”制度就是其中一個重要的助推器和加速器。

??關于媒體問到“土地超市”平臺有多少“貨”及其如何運行的問題，王雪皓表示，“土地超市”平臺是基礎，土地就是“商品”，“沈曉明書記、馮飛省長也多次強調，要求做好土地儲備，備足‘貨源’，保證數量和質量。”

??那么，如何“補貨”？王雪皓回答稱，目前，“土地超市”已上架的只是第一批土地，他們將持續做好動態更新工作，組織各市縣根據經濟社會發展規劃、年度新增建設用地指標、儲備耕地占補指標、土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理編制年度土地儲備計劃，按計劃按時序實施土地儲備，加快完善批而未供土地手續，保證貨源源源不斷，持續更新上線。同時，海南下一步將抓緊搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的土地也納入“土地超市”。

??有記者問到“海南經過幾輪房地產起落積累了不少閑置土地，目前海南閑置土地處置工作進展如何”問題，海南省自然資源和規劃廳總工程師王保漢表示，2021年，海南省政府辦公廳印發《海南省閑置土地處置工作方案》，部署在全省開展閑置土地處置專項行動，針對梳理出的8萬多畝閑置土地，提出有償收回退出一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個一批”的處置路徑，力爭實現到2022年底處置率60%以上，2025年底處置率80%以上的目標。