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財政部黨組書記、部長  劉昆

??這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2022年及黨的十九大以來財政工作，研究部署2023年財政工作。

??2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。習近平總書記在黨的二十大報告中鄭重宣示，從現在起，黨的中心任務是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。我國發展站上了新的更高歷史起點。各級財政部門迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，大踏步邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，以更加昂揚的精神狀態奮力譜寫嶄新篇章。

??一、2022年財政工作和五年來財政改革發展成效顯著，為經濟社會發展作出了積極貢獻

??2022年以來，國際環境風高浪急，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，我國經濟發展遇到多重超預期因素疊加沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級財政部門全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，抓好穩經濟一攬子政策和接續政策落實，推動經濟總體回穩向好，我國發展取得新的重大成就。

??在黨中央集中統一領導下，我們主動作為、應變克難，加強經濟形勢和財政收支分析研判，協調特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存利潤，多渠道盤活國有資產資源，及時清理收回結轉結余資金，把“趴”在賬上的每一分錢都用起來，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。一年來，按照黨中央、國務院決策部署，我們加大財政政策調節力度，主要做了以下工作：一是各項財政政策早出快出，推動穩住宏觀經濟大盤。大規模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”，預計全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬億元，力度是近年來最大的。加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務限額空間5000多億元，帶動擴大有效投資。二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產生活影響。及時安排補助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫務人員臨時性工作補助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大行業給予針對性支持，幫助市場主體渡難關。延續實施失業保險保障擴圍政策，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，穩步推進企業職工基本養老保險全國統籌，階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。三是加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩運行。中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉移支付等手段，增加對地方轉移支付。將與縣區財政運行密切相關的資金納入直達機制范圍，資金規模達到約4萬億元、增加約1.2萬億元，基層落實惠企利民政策更有能力。加強地方財政運行監測預警，支持化解隱性債務風險、中小銀行風險，做好保交樓、穩民生等工作。四是支持保糧食能源安全，保障產業鏈供應鏈穩定。2022年國際糧食、能源價格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農資價格上漲等影響，對實際種糧農民分三批發放補貼400億元。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉壯，及時動用中央預備費支持抗旱減災保秋收。完善糧食儲備體系，創新開展調控輪換保障供應。做好重要能源資源保供穩價，對保暖保供重點企業和地區予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率，研究建立煤炭生產激勵約束機制。增加向三大航空公司注資，階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進交通物流保通保暢。總的看，2022年在異常困難形勢下，經過各級財政部門齊心協力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩，對穩住經濟大盤發揮了重要作用，成績來之不易。

??回顧過去五年，極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內經濟下行等多重考驗。習近平總書記十分重視財政工作，從戰略和全局對事關財政事業發展的重大問題，作出一系列重要指示批示，高瞻遠矚、思想深邃，舉旗定向、擘畫重點，為新時代財政改革發展指明前進方向。各級財政部門認真學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要指示批示，以時時放心不下的責任感，全力服務黨中央治國理政、當家理財，財政始終保持穩健運行、可持續性進一步增強，在全面建成小康社會、全面推進社會主義現代化建設的偉大實踐中貢獻了財政力量。

??五年來，在黨中央集中統一領導下，我們堅持以經濟建設為中心，直面市場主體需求出招發力，創新政策實施工具，財政宏觀調控有力有效，推動我國經濟實力躍上新的大臺階。大規模實施減稅降費。堅持算政治賬、長遠賬，制度性安排和階段性措施并舉，相繼出臺深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除以及階段性降低社會保險費率等政策，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要經濟體中處于較低水平，這些措施放水養魚、涵養稅源，新辦涉稅市場主體累計新增納稅規模遠高于同期減稅降費規模。遼寧、上海、山東等落實落細減稅降費政策，為市場主體減負增能。保持必要支出強度。既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。特別是2020年面對疫情沖擊，采取發行抗疫特別國債等創新性舉措，以超常規的政策力度促進經濟恢復。五年來累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開工建設。創建財政資金直達機制。在現行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權限不變前提下，通過直達機制將財政資金“一竿子插到底”，全鏈條動態跟蹤監控，實現宏觀政策實施方式的重大創新。資金規模由2020年的1.7萬億元擴大到2022年的約4萬億元，下達到基層平均用時大幅縮短至30天左右、最快僅用7天。天津、四川等有效實施直達機制，實現管理效能和資金效益雙提升。持續加大對地方轉移支付力度。中央財政壓減本級支出，節省資金用于增加對地方轉移支付。近五年對地方轉移支付規模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。按照縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，加強預算編制、預算執行、動態監測、應急處置等全鏈條制度安排，堅決兜住基層“三保”底線。江蘇、甘肅等加強財力下沉和監測預警，基層“三保”保障到位。

??五年來，在黨中央集中統一領導下，我們堅持高質量發展的硬道理，強化政策支持和資金保障，推動加快構建新發展格局邁出堅實步伐。支持高水平科技自立自強。加大基礎研究投入。強化國家戰略科技力量，支持構建中國特色國家實驗室體系。安徽、大連等加快提升區域科技創新能力。建立完善適應關鍵核心技術攻關新型舉國體制的財政資金管理機制，加強重大項目經費全過程審核把關，推動載人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研經費管理，擴大單位和科研人員自主權。推進產業鏈補鏈強鏈。整合設立產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金，制定進一步促進集成電路和軟件等產業發展的稅收政策，構建完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制，支持打造完整有韌性的產業鏈供應鏈。對企業基礎研究、購置設備實施稅收優惠，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，發揮企業創新主體作用，支持專精特新中小企業高質量發展。寧波、廈門、青島、深圳等強化財政金融聯動，助力解決企業融資難題。堅持農業農村優先發展。鞏固提升糧食綜合生產能力，加強對高標準農田建設、農機購置與應用、種源技術攻關等資金保障，擴大政策性農業保險覆蓋面，加大對產糧大縣、商品糧大省獎勵力度，全力調動種糧農民和糧食主產區的積極性。推進農村廁所革命。扶持壯大村級集體經濟。進一步健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度和增長機制。吉林、黑龍江等加強黑土地保護性耕作，為保障國家糧食安全作出貢獻。新疆等完善“一卡通”管理，將惠民惠農財政補貼資金及時足額發放到群眾手中。深入實施區域重大戰略。出臺離島免稅新政、原輔料“零關稅”、綜合財力補助等政策，穩步推進海南自貿港建設。采取差別化的財稅政策舉措，推進落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。

??五年來，在黨中央集中統一領導下，我們堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，推動人民生活水平持續改善。全力支持打贏脫貧攻堅戰。2018—2020年中央財政專項扶貧資金每年遞增200億元，教育等行業轉移支付也向貧困地區傾斜，全國832個貧困縣累計整合涉農資金約9400億元。打贏脫貧攻堅戰后，中央財政專項補助資金繼續增加，進一步支持脫貧地區發展。江西、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏等強化資金保障，鞏固拓展脫貧成果。大力支持疫情防控。第一時間提出“兩個確保”，全力保障患者救治、疫苗研發、疫情防控物資和救治體系建設，提高防治人員待遇。對受疫情影響的困難行業、困難企業、困難群體給予幫扶，盡力減少疫情影響。湖北等加強政策和財力保障，支持打贏疫情防控阻擊戰。堅持就業優先導向。出臺實施稅費減免、創業擔保貸款貼息等政策，多措并舉推進創業帶動就業和市場主體穩崗擴崗，著力保障重點群體就業，我國失業率總體控制在相對較低水平。支持辦好人民滿意的教育。國家財政性教育經費占GDP比例保持在4%以上，生均財政保障水平大幅提高。普惠性學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等取得長足進展，學生資助實現所有學段、所有公辦民辦學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋。推進健康中國建設。基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障體系更加完善，城鄉居民醫保財政補助標準提高到610元，基本醫保參保人數超過13.6億人，職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別穩定在80%和70%左右。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準達到每人每年84元。啟動實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，激勵引導地方深入推廣三明市醫改經驗，著力解決群眾看病難、看病貴問題。完善社會保障體系。連續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，基本養老保險參保人數達10.5億人。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，2018—2021年中西部地區和老工業基地省份凈受益超過6000億元，2022年實現全國統籌，各地基金當期缺口全部得到解決。基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。社保基金投資運營全鏈條管理進一步優化，在確保基金安全基礎上實現較好投資收益。連續上調最低生活保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，2021年底全國城市、農村低保平均標準分別達到每人每月711元、530元，比2017年底分別增長31.4%、48%；烈屬定期撫恤金年人均標準由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增長10%左右。強化應急救災保障。支持推進應急管理體制改革，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實應急搶險救災物資儲備基礎，及時撥付財政救災資金，全面提高應急救災能力水平。

??五年來，在黨中央集中統一領導下，我們堅持綠水青山就是金山銀山，加大污染防治和生態保護力度，促進生產生活方式綠色低碳轉型。資金投入同攻堅任務相匹配。近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長11.3%，重點支持北方地區冬季清潔取暖項目，加大重要流域污染整治，加強土壤污染源頭防控和修復治理，內蒙古等深入打好污染防治攻堅戰。支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，圍繞“三區四帶”重要生態屏障區域部署實施44個項目，完成生態保護修復面積350多萬公頃。福建、重慶、青海等大力推進生態環境治理，改善重點地區生態。全面加強生態補償機制建設。推動出臺深化生態保護補償制度改革的意見。近五年重點生態功能區轉移支付累計4200億元，年均增長9.6%，基本覆蓋生態功能重要地區。出臺流域上下游橫向生態補償機制建設支持政策，推動長江、黃河全流域建立橫向生態補償機制。積極推進碳達峰碳中和工作。制定《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》。浙江等探索構建綠色發展財政獎補機制。完善可再生能源發電補貼政策，大力發展清潔能源。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地生態保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，增強生態系統碳匯能力。積極參與聯合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約資金談判，加強對全球環境基金、綠色氣候基金戰略引領，助力國內綠色低碳發展。

??五年來，在黨中央集中統一領導下，我們堅持向改革要動力、向管理要效能，縱深推進財稅體制改革，現代財政制度框架基本建立。進一步深化預算管理制度改革。推動修訂預算法及其實施條例。全面實施預算績效管理，持續深化預算評審，北京等績效管理水平不斷提升。預算公開內容更加細化。預算管理一體化系統全面上線運行，河北、河南、海南、陜西等一體化建設成效明顯，浙江、廣東等加快數字財政建設。現代財政國庫建設深入推進，非稅收入收繳電子化管理全面實施，國庫現金管理在中央和省級財政全面實施，政府財務報告編制扎實開展。財政電子票據管理改革不斷深化。健全現代稅收制度。簡并下調增值稅稅率，健全抵扣鏈條，完善留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，提高減除費用標準，設立專項附加扣除。完善消費稅、企業所得稅制度，改革資源環境稅收制度。深化財政體制改革。主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革基本完成，省以下財政體制改革加快推進。結合增值稅等稅制改革進展，進一步理順中央與地方收入關系。優化轉移支付制度，創設具有中國特色的共同財政事權轉移支付，三類轉移支付的功能定位更加明確。新疆生產建設兵團鞏固深化財稅體制改革成果。山西、湖南等注重定規矩、建機制、劃底線，提升市縣財政管理水平。推進國資國企重點改革。全面實施國有資產報告制度，基本摸清四大類國有資產家底。履行國有金融資本出資人職責，加強國有金融資本產權管理、國有金融企業財務管理、派出股權董事實質化管理。江蘇、四川等創新推進國有金融資本多維度監管。落實國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產監管體制。加強財會監督和財政內控建設。強化重大財稅政策落實情況監督檢查和轉移支付全鏈條監督管理，完善會計審計準則制度并狠抓實施，加強會計信息質量監督和注冊會計師、資產評估行業建設，開展財經秩序專項整治，通報曝光典型案例。夯實財政內控制度基礎，開展內控審核、內控檢查、內控考評，切實提高內控實效。

??過去五年，我們堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，地方政府隱性債務風險緩釋可控。建立常態化的跨部門協同監管機制，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，始終保持高壓監管問責態勢。

??過去五年，我們堅持統籌內外、互利共贏，深化國際財經交流合作，積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。聚焦人民群眾生活和產業發展需要，多次自主降低關稅，我國關稅總水平降至7.4%的世界較低水平。用好“1+6”圓桌對話會、G20、金磚國家、10+3、APEC等多邊財經對話機制，加強國際宏觀經濟政策協調，推動將全球發展倡議核心理念寫入有關財經對話成果文件。發揮中美、中英、中法、中德等雙邊財經對話平臺作用，深化與主要經濟體務實財金合作。全面落實G20暫緩最貧困國家債務償付倡議，我國在G20成員中緩債金額最大。加強對亞投行、新開發銀行、中亞學院等新機構的戰略引領，著力提高我國在世行、亞行、國際農發基金等傳統機構的代表性和話語權，推動設立國際財務報告準則基金會北京辦公室。聚焦資金融通深化“一帶一路”倡議合作，制定“一帶一路”債務可持續性分析框架，設立并運營多邊開發融資合作中心。全面參與世界銀行全球營商環境評估，推動實施400余項有針對性的改革舉措，我國營商環境全球排名大幅提升至第31位。

??過去五年，我們堅持以黨的政治建設為統領，切實履行全面從嚴治黨責任，為財政事業發展提供政治引領和政治保障。政治機關建設取得新成效。緊抓快辦習近平總書記重要指示批示，開展以高質量黨建推動落實習近平總書記重要指示批示和黨中央經濟工作決策部署專項工作，強化政治機關意識教育。加強巡視整改和成果運用。理論武裝再上新臺階。堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，建成使用部史部風展館，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年。完善財政部黨校工作機制和干部培訓體系，持續實施青年理論學習提升工程，提升黨員干部政治素質、履職能力。正風肅紀反腐邁出新步伐。嚴格落實中央八項規定精神，完善差旅、會議、培訓等厲行節約反對浪費制度體系，推動涉案財物集中管理體制改革取得關鍵進展。開展作風建設專項整治和廉潔文化建設。緊盯“一把手”和領導班子開展監督，強化對年輕干部、外派掛職干部等監督提醒。基層黨建質量實現新提高。建立完善部黨組、機關黨委、黨支部落實全面從嚴治黨責任清單機制，加強對部機關、監管局、部屬單位、行業協會、駐外機構黨建工作分類指導。深入開展黨支部標準化規范化建設，完善基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。干部人才工作取得新進展。落實黨和國家機構改革部署，優化部門機構設置，推動財政部監管局更名設立和職能轉型。堅持黨管干部原則和選人用人正確導向，加強領導班子和干部隊伍建設。建立健全財政人才工作機制，創新開展“一庫兩池一室”建設，為財政事業廣聚英才。

??五年來砥礪奮進，財政改革發展發生了令人鼓舞的深刻變化，財政在黨和國家事業中的地位和作用進一步充分彰顯。最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們深切體會到，做好財政工作，辦好財政的事情，關鍵是要始終自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。五年成績的取得，離不開各級黨委政府和有關部門大力支持，也是財政系統廣大干部職工腳踏實地、頑強拼搏，一點一滴拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表部黨組，向全國財政系統的同志們表示衷心的感謝！

??二、全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握黨的二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措，凝聚奮力推進財政事業發展的強大力量

??當前，百年變局和世紀疫情相互交織，我國發展面臨新的戰略環境。黨的二十大報告科學謀劃了未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一經典文獻。財政是黨和國家事業的重要組成部分，在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中肩負著重要職責，必須在全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神上持續下功夫，緊跟核心、追求真理、堅定道路、依靠人民、深化改革、團結奮斗，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺奮力推進財政高質量發展。

??（一）進一步深刻感悟核心的力量，厚植財政部門捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治底色

??船重千鈞，掌舵一人。這些年，國際局勢波詭云譎、風高浪急，國內改革發展任務艱巨繁重、挑戰層出不窮，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。“兩個確立”寫在新時代偉大征程上，是我們黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。財政部門為黨中央治國理政、當家理財做具體服務保障工作，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。必須進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把維護黨中央集中統一領導落實到堅定維護黨中央權威上，落實到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上，任何時候任何情況下都堅持同黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下都堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，任何時候任何情況下都堅持對黨絕對忠誠。要持續完善財政系統落實“兩個維護”制度機制，強化上下貫通、執行有力的工作體系，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心體現到謀劃預算安排、制定財政政策、推進財稅改革的全過程各環節。對習近平總書記關心的重大問題、提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務，都要第一時間傳達學習、謀劃推進，主動作為、一抓到底，全力以赴推動黨中央決策部署在財政部門落地見效。

??（二）進一步深刻感悟真理的力量，堅持不懈以馬克思主義中國化時代化最新成果指導財政新實踐

??偉大時代產生偉大理論，偉大理論指引偉大實踐。當代中國改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有，習近平新時代中國特色社會主義思想以一系列原創性治國理政新理念新思想新戰略，科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，指引我們一路披荊斬棘、從勝利走向勝利。面對財政領域的突出矛盾和越來越多的兩難多難問題，要堅持把全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本、為政之道、處事之規、行為之舵，力求全面、系統、準確理解和把握其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。財政各級黨組織要大力弘揚馬克思主義學風，引導財政黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。要堅持理論聯系實際，學以致用、學用相長，不斷提高用黨的創新理論觀察財政新形勢、研究財政新情況、解決財政新問題的能力水平。

??（三）進一步深刻感悟道路的力量，健全與推進中國式現代化相適應的財稅政策體系

??我們黨團結帶領全國各族人民開辟中國特色社會主義道路，一以貫之地堅持和發展中國特色社會主義，只用幾十年的時間就走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。這條路不僅走得對、走得通，而且走得穩、走得好。現在，我們要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是實現中華民族偉大復興的光明大道，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，肩負的責任重大、使命重大。要準確把握中國式現代化的中國特色、本質要求和必須遵循的重大原則，緊緊圍繞高質量發展這一首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，使財稅政策制定、制度安排設計、管理方式方法等更好服務中國式現代化建設。要優化財政資源配置，聚焦推進中國式現代化的戰略安排，抓重點、補短板、強弱項，集中財力辦大事。要始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，堅定不移在中國式現代化道路上走下去。

??（四）進一步深刻感悟人民的力量，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發點和落腳點

??江山就是人民、人民就是江山，我們黨始終把人民放在最高位置，在革命、建設、改革的偉大歷史進程中，都緊緊依靠人民創造歷史偉業。黨的二十大報告明確提出，堅持以人民為中心的發展思想是全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則之一，這是由我們黨的根本宗旨、我國經濟社會發展的根本目的決定的。財政部門要堅持公共財政取之于民、用之于民，健全民生領域投入保障機制，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求，提高人民生活品質。要堅持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區財力傾斜，推動構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，扎實推進共同富裕。要堅持循序漸進、久久為功，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，不斷實現人民對美好生活的向往。

??（五）進一步深刻感悟改革的力量，在更高起點上繼續深化財稅體制改革

??改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，除了深化改革，別無他途。黨的二十大報告對深化改革作出新的部署，明確提出要健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系。財政部門要在既有改革成果基礎上，加快建立與高水平社會主義市場經濟體制相適應的現代財稅體制。健全現代預算制度，加強財政資源統籌，推進支出標準體系建設，深化預算績效管理。落實好中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，加快推進省以下財政體制改革，進一步規范轉移支付設置，厘清邊界和功能定位。優化稅制結構，健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。全面推進預算管理一體化，更有效履行財會監督主責，不斷提升財政管理水平。同時，要充分發揮財稅改革的支撐和保障作用，支持和促進其他重點領域相關改革，更好把制度優勢轉化為治理效能。

??（六）進一步深刻感悟奮斗的力量，始終保持財政黨員干部積極擔當作為的精氣神和時時放心不下的責任感

??敢于斗爭、敢于勝利，是我們黨不可戰勝的強大精神力量。新時代十年，黨中央帶領人民有力應對來自政治、經濟、意識形態、自然界等各方面風險挑戰考驗，充分證明勝利是斗出來的，成就是干出來的。我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。面對一些躲不開、繞不過的風險挑戰、矛盾問題，財政部門必須以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。要堅持系統觀念，高度警惕各類風險的關聯性、傳染性，加強對地方政府隱性債務、地方政府融資平臺、基層“三保”、財經紀律等矛盾問題的預研預判，下先手棋，打主動仗。要堅持底線思維，營造于我發展有利的外部環境。要磨礪斗爭品格，主動接受更為嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全力戰勝前進道路上的各種困難和挑戰。

??新時代新征程的宏偉藍圖已經繪就，全面建設社會主義現代化國家不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。習近平總書記指出：“惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。”我們要以更加堅定的信心決心，更加強烈的責任擔當，更加過硬的能力作風，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效，在國家強起來的偉大進程中展現財政擔當、作出財政貢獻。

??三、認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，突出穩增長穩就業穩物價，扎實做好2023年財政工作

??2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政經濟工作意義重大。前不久召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，全面分析當前國內國際形勢，對2023年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務作出部署，特別強調了5個綱舉目張的重大問題，具有很強的思想性、戰略性、指導性。李克強總理在講話中回顧了2022年和近年來經濟工作，對做好2023年工作提出了建議。李強同志在總結講話中進一步布置了2023年經濟工作安排。我們要深入學習領會，切實把思想和行動高度統一到黨中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，穩預期、強信心，不折不扣抓好貫徹落實。

??根據中央經濟工作會議精神，2023年財政工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續；完善減稅降費措施，加強財政資源統籌，保持必要的支出強度；大力優化支出結構，加強國家重大戰略任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續和地方政府債務風險可控；健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調控效能，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

??中央經濟工作會議要求，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發揮積極財政政策作用。重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策，著力紓解企業困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性。二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。統籌宏觀調控需要和防范財政風險，加大財政資金統籌力度，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。對標黨中央、國務院重大決策部署，調整完善財政政策，深入開展財政承受能力評估，增強財政政策針對性有效性，更加注重可持續。三是大力優化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質量發展，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規范高效使用。四是均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，推動財力下沉，全力保障基層“三保”。推進基本公共服務保障標準體系建設，完善地區間支出成本差異體系，促進轉移支付資金分配與公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。五是嚴肅財經紀律，切實防范財政風險。硬化預算約束，嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，堅決查處違法違規行為，鞏固拓展財經紀律專項整治成果。遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，堅決制止違法違規舉債行為，規范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發生系統性風險底線。

??2023年經濟社會發展任務重、挑戰多。要對標對表中央經濟工作會議部署要求，堅持系統觀念、守正創新，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環和國際循環，更好統籌當前和長遠，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。

??第一，增強財政政策的針對性有效性，大力提振市場主體信心。要優化完善助企紓困政策。對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化。及時解決市場主體反映的突出問題，持續整治違規涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發揮政府性融資擔保機構作用，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，促進中小企業融資增量、擴面、降價。要激發各類市場主體活力。切實落實“兩個毫不動搖”，推動降低制度性交易成本，加快營造市場化法治化國際化一流營商環境。進一步支持深化國資國企改革，優化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業推進科技創新，加快國有經濟布局和結構調整，提高國企核心競爭力。優化民營企業發展環境，加大對中小微企業和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。要落實落細就業優先政策。調整完善部分減負穩崗擴就業政策舉措，統籌運用稅費減免、資金補助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。加強就業公共服務，幫助高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業創業。支持開展多層次職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾。

??第二，發揮財政穩投資促消費作用，著力擴大國內需求。要強化政府投資對全社會投資的引導帶動。在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設。強化部門協同，做好項目前期準備工作，提高項目儲備質量，專項債券項目要確保融資和收益平衡。適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目，并與政策性開發性金融工具項目做好銜接。政府投資要講究績效，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵和吸引更多民間資本參與。要促進恢復和擴大消費。在推動穩定就業、依靠就業創造收入的同時，加大社會保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資流通保供能力和效率。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。繼續支持各地實施縣域商業建設行動，充分挖掘縣鄉消費潛力。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當補貼或貸款貼息。同時，要加力穩定外貿外資。完善關稅、進口環節稅收和出口退稅政策，優化外經貿發展專項資金支持方式，鼓勵發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，支持擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，深入開展外經貿提質增效示范，促進外貿穩定、產業升級。逐步擴大“零關稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。對接國際高標準經貿規則，支持自由貿易試驗區改革創新。

??第三，提升科技投入效能，推動建設現代化產業體系。要強化高水平科技自立自強。繼續加大基礎研究投入，提高原始創新能力。推動優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系。研究深化財政科技經費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，同時進一步強化監管，保障下放的自主權接得住、管得好。發揮財政資金引導作用，落實好稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，深入實施財政支持中小企業數字化轉型試點，促進傳統產業改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業發展。推動提升國家戰略物資儲備保障能力。要支持加快建設農業強國。全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，進一步完善玉米和大豆生產者補貼，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價水平，加大對產糧大縣獎勵，更好發揮政策性農業保險風險保障作用，提升糧食收儲調控能力。向耕地、種子和科技要產能，支持高標準農田建設，深入實施種業振興行動和農業關鍵核心技術攻關，推進先進農機創制應用，推進農業綠色發展全過程轉型。繼續增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，加快防疫、養老、教育、醫療衛生等公共服務設施和農村道路等基礎設施建設，加強和改進鄉村治理，推動建設宜居宜業和美鄉村。

??第四，切實兜牢民生底線，持續增進民生福祉。要支持建設高質量教育體系。中央財政增加對地方教育轉移支付規模，地方也要加大投入，確保落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求。研究完善義務教育經費保障機制，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。支持地方加大普惠性學前教育資源供給，改善普通高中辦學條件，探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，落實學生資助政策。要促進提高醫療衛生服務能力。加大力度支持健全公共衛生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫保財政補助標準，推動基本醫療保險省級統籌。合理確定、規范調整醫保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性為導向的公立醫院改革，支持加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養。要健全社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，落實中央與地方支出責任，確保養老金按時足額發放。積極推動個人養老金發展，推進多層次、多支柱養老保險體系建設。健全社保基金保值增值和安全監管體系，深化體制機制改革，做大做強戰略儲備基金。完善優撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整機制。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。要持續改善生態環境質量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進國家公園建設。繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好北方地區冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤污染風險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，推動加快發展方式綠色轉型。要堅決兜住基層“三保”底線。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要進一步統籌財力，幫助基層及時解決實際困難和突發問題。基層財政要強化管理，將“三保”支出足額納入預算安排，在執行中重點保障，確保“三保”不出任何問題。

??第五，積極穩妥防范化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險底線。要繼續抓實化解地方政府隱性債務風險。要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問題入手，對融資平臺公司進行有效治理，防范地方國有企事業單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業發展，建立現代企業制度，規范法人治理結構，形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。要積極配合防范化解重要領域風險。各級財政部門要有綜合視野、全局意識，密切關注本地區相關領域的風險隱患，及時向黨委、政府和上級部門報告情況，參與風險處置過程中要守住財政底線。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩民生工作，促進房地產市場平穩發展。

??第六，深入推進改革創新，全面提升財政管理現代化水平。要優化預算管理制度。推進支出標準體系建設，健全基本公共服務保障制度和標準，加強財政承受能力評估。提高預算績效管理各環節質量，抓實抓細重點績效評價，加大績效信息公開力度，形成評價、反饋、整改、提升良性循環。推進預算管理一體化系統全面應用，將政府債務、資產、績效等業務逐步納入，提高數據質量，依托一體化系統加強財政運行監測預警。推進“數字財政”工程建設。統籌協調財政庫款管理、政府債券發行與國庫現金運作，進一步盤活財政間歇性資金，提高財政資金管理效益、控制財政籌資成本。要深化財政體制改革。進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉移支付體系，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學性。要完善稅收制度。推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。要強化國有資產和資本管理。加強行政事業性國有資產配置、使用、處置全生命周期管理，下大力氣推進資產盤活，建立全國行政事業單位預算執行月報制度。提升國有資產報告編報水平和信息化水平，加強數據共享和成果運用。履行好國有金融資本出資人職責和財務監管職能，不斷健全完善管理制度體系，探索建立地方國有金融資本管理績效評價工作機制和評價體系，推動國有金融資本集中統一管理各項要求落實到位。要加強會計管理工作。推進現代會計管理工作體系建設，推動會計管理高質量發展。健全企業會計準則閉環工作機制，完善政府會計準則體系，加快會計憑證數字化管理。加強注冊會計師行業一體化管理，強化會計審計信息安全。建設全國統一會計人員管理服務平臺，實現會計人員管理各項工作“一網統管”。

??第七，大力加強財會監督，進一步嚴肅財經紀律。近期中辦、國辦將印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，各級財政部門要在當地黨委和政府領導下，按照意見要求制定本地區具體實施方案，確保工作落實落細。要健全財會監督體系和工作機制。發揮牽頭作用，加強統籌協調，推動形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，完善各監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動的工作機制。要進一步突出監督重點。堅持把推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監督工作的首要任務，聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三保”、規范國庫管理、加強資產管理、防范金融債務風險等重點開展監督。加強會計信息質量和中介機構執業質量監督，嚴肅查處財務舞弊、會計造假等違法違規問題。要加強與各類監督貫通協調。堅持以黨內監督為主導，推動財會監督與各類監督有機貫通、相互協調，實現信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享，形成監督合力。要不斷提升監督效能。加強財會監督隊伍建設，強化人才培訓教育，探索運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段，提高工作成效。各地監管局要在聯席會議機制領導下，充分發揮派出機構就地就近監管優勢，在財會監督方面多實踐、多探索，更好發揮作用。

??第八，深化對外財經交流合作，推進更高水平對外開放。要積極參與全球經濟治理。以多雙邊財經對話機制為抓手，統籌運用G20、金磚國家、10+3、APEC等合作交流平臺，務實開展對美、對歐等雙邊財金對話，促進國際宏觀經濟政策協調，加大對全球發展倡議資源投入，提升對全球重大議題的話語權和影響力。推動亞投行高標準運營、保持穩健發展勢頭，支持新開發銀行做大做強、穩步吸收新成員，積極參與世行、亞行、國際農發基金等傳統機構政策和治理改革。要加強多雙邊經貿合作。深入開展關稅減讓、數字經濟、貿易與環境等領域研究，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，靈活務實推動中國與厄瓜多爾、尼加拉瓜、以色列、塞爾維亞等自貿談判取得積極進展，擴大高標準自貿區網絡。要支持高質量共建“一帶一路”。扎實做好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關工作，精心籌辦資金融通分論壇。推動多邊開發融資合作中心提高運營效能，吸引更多金融機構參與，健全多元投融資體系。

??黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。財政部門管理國家“錢袋子”、“賬本子”，必須深刻領會黨的二十大關于全面從嚴治黨戰略部署，以永遠在路上的清醒和堅定，推動財政各級黨組織全面進步過硬。要深化黨的政治建設。始終將貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務，圍繞貫徹落實情況強化督查巡視，推進政治監督具體化精準化常態化。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，全面貫徹民主集中制，進一步嚴肅黨內政治生活，加強和改進思想政治工作。要堅持用黨的創新理論凝心鑄魂。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，進一步學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，系統學習和專題研討、個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育相結合，多形式分層次抓好教育培訓全覆蓋。按中央部署扎實開展主題教育。要持之以恒正風肅紀反腐。結合財政職能，扎密扎牢厲行節約反對浪費的制度籠子。修訂部黨組貫徹落實中央八項規定精神實施辦法，持續深化糾治“四風”。堅持嚴的基調，把紀律建設擺在更加突出位置，支持駐部紀檢監察組履職盡責，聚焦政策制定、項目審批、資金分配等關鍵領域和環節，加大財政公權力監督力度。深化運用“四種形態”，深入推進財政內控建設，一體推進不敢腐不能腐不想腐。完善從嚴管理監督干部制度體系，強化對“一把手”和領導班子的監督，精準化常態化開展廉政警示教育，始終警鐘長鳴。要堅定不移貫徹新時代黨的組織路線。強化大抓基層鮮明導向，突出政治功能、強化組織功能，繼續聚焦“四強”黨支部創建，全面提高機關黨建質量。落實新時代好干部標準，把政治標準放在首位，樹立選人用人正確導向，選優配強領導班子，加強年輕干部培養選拔和管理監督，扎實做好新時代財政人才工作，努力建設堪當民族復興重任的高素質財政干部隊伍。

??同志們，做好2023年財政工作使命光榮、任務艱巨。財政部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，敢于擔當、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以奮發有為的精神狀態，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻！