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??今年全國兩會上，全國政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、九三學社廣東省委主委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康肩負使命與重托而來。他著重圍繞滿足人民美好生活期待和城市發(fā)展建設(shè)需要，為解決城市發(fā)展過程中的“城市病”、打造城鄉(xiāng)美好人居環(huán)境，建務(wù)實之言、獻精準之策。

??解決城市管網(wǎng)改造難題　加大管網(wǎng)排查力度及資金投入

??城市市政管網(wǎng)是維護城市正常運行運轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，今年政府工作報告提出，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造。張少康針對城市老舊管網(wǎng)改造提出：“加強頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大管網(wǎng)排查力度及資金投入，引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機制，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。”

??數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國已經(jīng)建成天然氣管道總長度85.06萬公里、供水管網(wǎng)100.79萬公里、排水管網(wǎng)總長度68.39萬公里。然而，不少地區(qū)的市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，影響其正常使用，部分還存在嚴重安全隱患。

??張少康分析稱，目前在城市老舊管網(wǎng)改造過程中，沒有真正摸清底數(shù)，尤其是沒有真正查清管網(wǎng)的健康狀況。同時，管網(wǎng)改造量多、投資大、施工難，大量燃氣、供水、排水等老舊管網(wǎng)亟待改造，工程造價高，燃氣、供水、排水多頭施工，導(dǎo)致“道路拉鏈”的出現(xiàn)，且運行維護人員不到位、經(jīng)費不足等問題依舊存在，因此迫切需要建立地下管網(wǎng)周期性維護機制。

??針對這些問題，張少康建議，國家層面要加強研究，出臺相關(guān)政策，系統(tǒng)指導(dǎo)老舊管網(wǎng)改造的范圍、標準、做法等，加大管網(wǎng)排查力度及資金投入，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。

??“可以研究相關(guān)支持政策或開展試點示范，通過獎勵或補助管網(wǎng)改造專項資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度。”張少康說。此外，引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機制，建立周期性維護制度，推進管網(wǎng)管理信息化，建立“市政管網(wǎng)一張圖”。

??建立城市體檢常態(tài)化制度　增強城市體檢工作效能

??類似于市政管網(wǎng)老化等城市在生長過程中出現(xiàn)的各類“城市病”，只有定期開展體檢、系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，才能保障城市在發(fā)展過程中的安全運行。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施城市體檢評估機制，已在59個樣本城市開展城市體檢。結(jié)合各城市正在開展的城市體檢工作，張少康提出“進一步增強城市體檢工作效能”的建議。

??“要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度，加強城市體檢評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和評估工作保障。”張少康提出，國家層面應(yīng)加快建立城市體檢評價、實施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標準等體系，明確對城市體檢工作的經(jīng)費支持力度，加快出臺關(guān)于全面建立城市體檢評估制度的意見，全面規(guī)范“部—省—市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。強化評用結(jié)合，結(jié)合評估結(jié)果及時查找短板和問題，建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—鞏固提升”的全過程管控工作機制，聚焦重點領(lǐng)域、精準生成項目清單、全過程跟蹤任務(wù)落實。

??各地要成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責的城市體檢工作小組，將城市體檢工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考，并且給予各地一定標準的資金補助，保障各項工作有序開展。

??改善小城鎮(zhèn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)　穩(wěn)定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金源

??除了關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護等方面也是張少康關(guān)心的內(nèi)容。

??“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前在鄉(xiāng)村建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問題。”張少康說。

??小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進共同富裕的重要支撐，具有不可替代的地位與作用。“目前小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展仍處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策法規(guī)和配套文件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱，缺少資金、人才支撐。”這令長期在一線工作的張少康很著急。

??為此，張少康呼吁，從國家層面加強小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計、加大資金投入，研究出臺支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力；鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專門人才，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)人才隊伍。

??在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，張少康通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些財政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至形成了“曬太陽”工程。面對這種情況，他認為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施運行維護缺乏穩(wěn)定的資金來源，需要構(gòu)建財政資金兜底的機制。

??張少康建議，建立對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護的財政給予一定兜底的補助機制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國債、專項債券方面給予傾斜支持；構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，重點支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；持續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運維收費機制。