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??開發企業訴地方兩級政府的行政官司“拉鋸”了19年至今未了。

??11月17日下午，昌江棋子灣瓊昌旅游開發有限公司（以下簡稱“瓊昌公司”）訴昌江黎族自治縣人民政府、昌江黎族自治縣昌化鎮人民政府行政補償案，在海南省第二中級人民法院開庭審理。

??這是持續19年、繼上百件“棋子灣旅游開發糾紛”系列案之后，又一起行政賠（補）償案的一審。此前，瓊昌公司曾向法院提起40億元損失行政賠償訴訟案。瓊昌公司認為這是一起“終結案”：訴訟纏繞身心疲憊，彼此糾紛該到結束的時候了。

??棋子灣旅游開發糾紛案雖然復雜，但歸納起來主線是：2001年5月，瓊昌公司作為招商引資企業與昌化鎮政府簽訂棋子灣旅游開發協議，打造20.5平方公里的旅游度假區；后當地政府以會議紀要及通知形式，決定終止雙方協議，從而引發企業與兩級政府長達19年的“拉鋸”官司。

??瓊昌公司本次將損失金額從40億元降低至9000萬元，評估機構認為企業主動降低賠（補）償金額并不危害第三方和公共利益。企業認為，一次性“打包”解決彼此爭端，有利于政企矛盾的化解，有利于棋子灣旅游圈進一步的開發和發展，也關乎地方營商環境的外部形象。

??11月17日的庭審中，兩被告以“原告的起訴已經超過訴訟時效”等為由，請求法院駁回原告起訴。

??棋子灣的“最后一訴”

??11月17日下午2時，海南省儋州市，海南省第二中級人民法院即將開庭審理一起社會廣泛關注的企業訴兩級地方政府的行政官司。

??原本定于下午3時開庭，但瓊昌公司的兩名委托代理人已提前一個小時趕到法院安檢大廳門口，靜靜等待安檢。與此前打官司一樣，委托代理人陳先生攜帶兩個大行李箱及一個手提袋，里面裝的全是與訴訟有關的材料。

??盡管已是初冬，但當天的太陽格外強烈刺眼，海南的天氣依然熾熱。下午2時30分，安檢大廳的工作人員開始上班，陳先生等兩名企業委托代理人一前一后拖著行李箱拾級而上，通過檢查森嚴的安檢通道，再乘電梯到達第八法庭。

??也許是湊巧，記者此前也曾在第八法庭旁聽過棋子灣系列案開庭。這次開庭，是瓊昌公司訴昌江縣政府、昌化鎮政府行政賠（補）償案的一審。或許，這是棋子灣旅游開發糾紛系列案的“最后一訴”。

??21年前，為響應昌江縣政府招商引資號召，在外地工作的陳先生兄妹幾人湊錢成立了瓊昌公司，回到家鄉投資開發旅游項目。2001年5月31日，瓊昌公司應邀與昌化鎮政府簽訂了一份開發棋子灣旅游景區的《協議書》，開發面積約為20.5平方公里（約3萬余畝）。之后，瓊昌公司為此投入了大量人力物力開發和推廣棋子灣。

??按照瓊昌公司的說法，簽訂這份協議之前，雙方的合作是經過昌江縣政府批準同意的。20年前的棋子灣還是海南西部地區的蠻荒之地，但如今已成為海南八大旅游圈之一的旅游品牌——“棋子灣旅游圈”。

??2003年，昌江縣政府、昌化鎮政府以政府會議紀要及通知的形式，決定終止瓊昌公司的經營活動，責令企業限期撤出棋子灣，解除雙方簽訂的《協議書》。瓊昌公司對此不服，從而政企之間引發了漫長的系列行政訴訟。

??中國房地產報記者了解到，關于棋子灣旅游開發糾紛，政企之間進行了多達100多場行政訴訟、行政復議和行政糾紛，官司從地方人民法院一直到最高人民法院。拉鋸般的政企糾紛，彼此輸輸贏贏持續了19年之久。

??棋子灣旅游開發糾紛系列案，也引起了各大新聞媒體及法律界人士的關注，中國政法大學曾將該案作為經典案例寫進了教材。

??從40億元到9000萬元

??記者了解到，早在2016年12月，瓊昌公司曾以當地政府終止企業經營開發權、侵犯知識產權等為由，將昌江縣政府、昌化鎮政府訴至法院，索賠40余億元損失。“40億元索賠案”中，在棋子灣區域從事房地產或旅游開發的8家企業，也被列為第三人參加了當天的庭審。

??40億元損失索賠的依據是什么呢？早在2016年6月，海南當地一專業評估機構受委托，對瓊昌公司提出的兩項損失作出了評估報告：瓊昌公司關于棋子灣旅游開發經營權損失估算為250682萬元，資產損失估算為152270.39萬元，兩項損失共計約40.3億元。

??“雖然評估報告目前已經超過了有效期，但依然是企業損失的重要參考依據。”11月17日庭審前，瓊昌公司向法院提交了上述企業損失參考依據。在此前，瓊昌公司就上述兩項損失估算金額，向該評估機構提出自愿調整降低數額的請求。

??評估機構回復稱，前期的兩份評估報告是客觀和真實的，是可信的；針對各種情況結合瓊昌公司的實際，從棋子灣開發經營的大局出發，化解開發經營中存在的歷史糾紛和現實問題，瓊昌公司主動自愿在損失估算評估報告基礎上，下調減少部分項目并在選項中降低損失數額，這個意愿是出自自愿而且是真實和公正的，它不危害第三方和公共利益。

??“最高人民法院也認為應當對瓊昌公司進行賠（補）償。”原告瓊昌公司方在17日的庭審中如是稱。

??記者了解到，瓊昌公司提起本次行政賠（補）償訴訟的依據，包括最高人民法院一份法律文書中有“由于被申訴人單方終止《協議書》給你公司造成的開發投入以及喪失后續開發經菅的經濟損失,被申訴人應當給予你公司相應的賠償或補償,對此你公司可另行通過行政賠償訴訟予以救濟”等內容表述。

??在本次訴訟中，瓊昌公司將40億元損失索賠主動降至9000萬元賠（補）償。庭審中，原告瓊昌公司的主張更傾向于“補償”的定義。

??“目前，棋子灣灣區有包括房地產開發在內的10余家企業，整個灣區產生了近1000億元經濟效益，產生的環境效益和社會效益也無法估量的。”瓊昌公司稱，因為企業喪失了后續對棋子灣的開發和經營權，兩被告理應對企業的損失進行補償。

??瓊昌公司稱，將40億元損失主動降低至9000萬元，也是一次性化解彼此的糾紛，解決長達19年的訴累，也是從棋子灣整體開發和經營的大局出發。

??3個爭議焦點

??記者了解到，庭審法官歸納了本案的3個爭議焦點：原告瓊昌公司的起訴是否超過時效；原告提起行政補償訴訟是否為重復起訴；原告主張補償有無事實和法律依據。

??圍繞上述3個訴訟爭議焦點，原被告雙方簡明扼要地進行了辯論，并向法庭提交了書面答辯意見書。據悉，原告瓊昌公司向法庭提交了多達83份證據材料，被告昌江縣政府、昌化鎮政府向法庭提交了3份法院裁判決文書作為證據。

??瓊昌公司認為，昌江縣政府、昌化鎮政府因公共利益單方解除行政協議，給企業造成了巨大的經濟損失，其應當對瓊昌公司的財產損失予以補償。

??昌江縣政府、昌化鎮政府卻認為，瓊昌公司的起訴已經超過訴訟時效，其起訴屬于重復起訴，請求法院駁回瓊昌公司的起訴。

??記者注意到，瓊昌公司針對上述兩級政府的說法，向法院提交了長達4000余字的代理詞，從棋子灣開發的事實證據、法律法規等多方面，充分闡述了本次起訴并未超過訴訟時效，也并非重復起訴的范疇。

??“一句話，二被告對瓊昌公司前期投入和喪失后續經營開發權或解除行政協議的損失，補償了嗎？”原告在庭審上進行了反問，瓊昌公司請求補償訴訟事實清楚、證據確鑿充分，且無論是生效法律文書還是產權保護規范性文件，均應當對瓊昌公司進行補償，二被告沒有任何理由拒絕對瓊昌公司進行補償。

??被告昌江縣政府對原告的上述說法沒有過多進行回應，依然堅持“起訴時效”和“重復起訴”的觀點。被告昌化鎮政府也只是回應“與昌江縣政府意見一致”。

??記者了解到，早在2016年12月“40億元索賠案”庭審中，被告昌江縣政府方面表示，對于該巨額賠償，“昌江縣政府和昌江縣人民不同意，不接受”。

??當天庭審進行了一個小時左右，庭審法官宣布休庭，該案擇日宣判。