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??一張偽造的限高“批復”將廣漢市翡翠棲云項目推上了風口。

??中國民航飛行學院廣漢分院在日常飛行安全巡查工作時發現，翡翠棲云項目1號樓建筑主體超出中國民用航空四川安全監督管理局（以下簡稱“民航四川監管局”）批復限高，于2021年7月底向廣漢市政府函告此事，要求按照民航四川監管局的航空限高批復文件內容立即拆除該項目1#樓建筑主體超高部分，并叫停了翡翠棲云項目建設。

??這紙函告還揭開了翡翠棲云項目在限高方面存在“批復造假”問題，即開發商提供了一張偽造的民航四川監管局限高的“批復文件”，并順利通過了廣漢市規劃部門審查，從而使項目辦齊了相關開工銷售證件。

??“我在售樓部是看到公示的‘五證’才買的，為何封頂了又要拆除4層？”購買翡翠棲云樓盤1號樓的購房者鄭雨十分疑惑。

??按照整改要求，翡翠棲云項目已修建至封頂15層的1號樓要求拆除4層樓，至11層，其余幾棟樓亦是如此；60余戶購房者要求開發商重新換房。受上述事件影響，翡翠棲云項目已停工多時。

??不過，在政府、開發商、業主的反復溝通與協調下，翡翠棲云項目復工一事已有眉目。截至發稿前，記者從一位知情人士處獲悉，8月17日廣漢市政府相關部門組織多方召開了一輪復工協調會，會上開發商與總包方已達成一致，初步定在本月底或9月初復工。

??盡管上述事件有了初步處理結果，但疑問也隨即產生，開發商為何要提供偽造的批復文件？規劃部門對于房企提供的資料又是如何審查與復核通過的？

??造假“限高批復”

??8月4日，記者在翡翠棲云售樓部看到，原規劃總平圖還在懸掛公示，新的“調整方案批前公示”也張貼在了公示區。上面顯示：為滿足航空限高要求：1#、5＃樓在原方案基礎上減少4層，建筑層數由15層調整為11層，高度由47.6米調整為36米；2#、3＃、4＃樓層數在原方案基礎上減少5層，建筑層數調整為11層；整個項目容積率從原來的2.2調整到1.74。

??據了解，位于廣漢市成都路東一段37號的翡翠棲云項目建設單位為廣漢市棲云置業有限公司（以下簡稱“棲云置業”），建設工程設計方案于2021年3月經廣漢市自然資源局批準通過，按法定程序辦理了建筑工程規劃許可證、施工許可證等證件后開工建設；后期取得預售許可證進行銷售。

??翡翠棲云1號樓15層封頂后，民航飛行學院廣漢分院在日常限高巡查中發現了在建樓棟修建超高問題，并函告相關部門超高部分需拆除。

??“五證齊全”的樓盤為何出現超高問題？

??據廣漢市政府有關部門介紹，四川省旗勝凱興建筑工程有限公司工作人員張某某，為了拿到翡翠棲云裝修工程業務，偽造了翡翠棲云航空限高批復文件，交給開發商項目負責人使用，后由開發商報規報建人員向廣漢市自然資源局提供了《關于廣漢市棲云置業有限公司“翡翠棲云”項目機場凈空要求的復函》（以下簡稱“復函”）。偽造的復函顯示，項目高點絕對標高為526.00，建筑層高為47.6米。開發商手持這張“假批復文件”在規劃部門取得建筑工程規劃許可證后，又在住建局辦齊了其他證件。

??從民航四川監管局向廣漢市政府的函件中發現，此前復函實際批準為最高36米，建筑物制高點為黃海高程518米以內。

??廣漢市政府相關部門回復記者采訪稱，2021年8月，張某某因涉嫌偽造國家公文已被廣漢市人民法院判處有期徒刑10個月（判決書文號：2022川0681刑初23號），并處罰金8000元。案件已終結。

??張某某已得到法律懲處，翡翠棲云超高問題誰來買單？

??“我們負責該項目規劃設計方案審批工作，在收到項目申報材料后對項目工程規劃設計方案技術內容的合規性進行審查，對申請材料要件是否齊全、內容與方案是否一致進行審查。在方案批復文件中，已明確告知建設單位對提供申請材料的真實性和準確性負責。”廣漢市自然資源局相關負責人告訴記者，對于開發企業報規提供的航空限高批復文件，其真實性無法辨別，當時是依法依規履行了職責。

??按民航四川監管局要求，飛行轄區內各建設項目需單獨逐一申報限高批復，航空限高均以民航四川監管局出具批復為準，不能以建設單位需求、基層部門單方面來判定各項目建設高度。廣漢市自然資源局負責在方案批復中嚴格按照民航四川監管局出具的航空限高批復文件進行建筑高度審查。中國民航飛行學院廣漢分院作為航空限高巡查主管部門，負責日常巡察和監管工作。上述廣漢市自然資源局相關負責人介紹，本次事件發生后引發了廣漢市各部門高度重視，為規避類似事件再次發生，2021年12月，民航四川監管局、中國民航飛行學院廣漢分院、廣漢市人民政府等相關部門召開了凈空工作協調會，會議明確了廣漢市航空限高審核機制，廣漢市自然資源局與民航四川監管局建立直接溝通渠道，確定了用于航空限制高度審核資料收發對公郵箱。

??對于翡翠棲云出現的偽造限高文件的情況，記者采訪了重慶金牧錦揚（成都）律師事務所律師戴宇聲。他表示，由于人為偽造了民航四川監管局出具的限高批復，導致廣漢市自然資源局審批通過，雖自然資源局審批流程并未專門提到應當對批復真實性負責，但存在行政主管部門管理漏洞，無論是實質審查還是形式審查，其中涉及各部門之間工作協同的現實障礙問題，應當由相關部門給出更加具體的措施避免類似問題再次發生。

??如今，一張“造假批復文件”造成的經濟損失已讓開發商付出沉重代價。

??“我們企業也拖不起，這么多業主長時間拿不到房子，按照法律來講延期交房需要賠償。”廣漢翡翠棲云項目負責人資松明一臉無奈地告訴記者，新的規劃要求建筑高度只有36米，全部調整為11層，容積率從原來的2.2調整到1.74，僅從銷售產值來看企業損失就近7000萬元，項目出現較大虧損已無法避免；現在，我們也在積極配合政府，重新調整新規劃，想辦法盡快復工。

??在記者采訪中，還了解到翡翠棲云樓盤所處地塊有未凈地出讓行為，其中一宗地內有0.42畝屬于重復供地。

??對此問題，廣漢市自然資源局書面回復稱，2020年初，我局在自查中發現2019年拍賣的17.15畝地塊內有0.42畝土地使用權人為新豐鎮和平村5社，尚未收回，屬于重復供地，并對此開展整改工作，一是提出將和平村5社0.42畝土地從17.15畝拍賣土地中調出并退還相應土地款；二是提出對和平村5社0.42畝土地收購并注銷土地證。在整改過程中，和平村5社與17.15畝土地使用權人廣漢市棲云置業有限公司達成補償方案，與開發商及新豐鎮和平村村委會（鑒證方）簽訂了三方《土地房屋置換協議》，約定“和平村5社同意將0.42畝土地交由廣漢市棲云置業有限公司進行合并報規報建開發建設，并負責地塊上兩層房屋建筑租賃戶的清場，廣漢市棲云置業有限公司置換324平方米兩層營業用房給和平村5社，并每年向和平村5社支付過渡期租金補償金6萬元，至到交付置換房截止。

??項目開發商相關負責人也向記者透露了實情，“因樓盤所處地塊系兩塊地合并，其中有一塊土地使用期限至2042年10月，意味著業主收房后只有20多年使用年限，不得已我們專門花1500萬元增加了土地年限。”

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??購房者：“希望盡快復工盡早交房”

??據記者了解，翡翠棲云項目規劃建設6棟樓，目前有5棟在建，其中1號樓主體已封頂，2號樓修建至6層，3號樓修建至6層，5號樓正在基坑作業，6號樓已完工并作為售樓部使用。已銷售房屋210余套，銷售金額1億多元。

??因“限高”要求，有部分購買了翡翠棲云1號樓11層以上住宅的業主需要換房。

??購房者唐英說，后期重新換房時業主與開發商簽訂了換房協議，但項目復工沒有一點動靜，我們心里很著急。

??據記者了解，自去年8月份發現“限高文件”造假樓盤停工后，購房者多次找到開發商和政府主管部門了解進展，未有實質回復。購房者鄭雨說，“目前項目工程進展緩慢，我們懷疑監管資金被超額支取了。”

??記者就購房者關心的監管資金問題采訪了廣漢市住建局相關負責人。他回復稱：該項目辦理預售許可后，進入監管賬戶資金約5800萬元，按照廣漢市《關于規范商品房預售資金監管的通知》（廣住建發[2019]146號）有關要求，開發商依規提出申請使用監管賬戶資金用于項目工程建設，目前監管賬戶資金尚有700多萬元余額，未出現超額支取情況。

??如何盡快推動翡翠棲云項目復工建設，化解矛盾？

??廣漢市相關政府部門書面回復記者表示，針對項目出現的問題主要圍繞以下三點開展問題化解，推動項目復工：

??首先，廣漢市自然資源局事發后立即要求開發商按照合法的航空限高批復重新申報規劃調整方案。在各職能部門的督促下，開發商按照《商品房銷售管理辦法》相關要求，已將方案調整內容告知全體購房業主，并充分征求業主意見。目前已完成規劃調整方案的法定審批程序，并予以公示。在此期間，市住建局、市自然資源局落實專人做好業主的解釋、溝通工作，受理業主反饋各類問題、咨詢和投訴事項，回答項目建設進度、銷售情況等，確保業主知情權。

??其次，因規劃設計調整造成69戶已購房業主房屋被拆除，市住建局限期要求開發商制定上述購房業主的處置方案。通過多方努力，目前已有48戶業主簽訂換房協議，1戶業主簽訂退房協議。其余業主擬通過司法程序解決爭議。

??再次，廣漢市住建局限期要求開發商對超出限高建筑物進行拆除，開發商與四川崇睿建設工程有限公司簽署了拆除協議。為確保安全，市住建局督促其制定專項拆除方案并組織專家組審核通過后，開展拆除工作，1號樓共需拆除4層，目前已拆除2層。

??面對項目存在的無法按期交房的問題，為盡快推動翡翠棲云項目復工建設，化解矛盾，廣漢市住建局一是在項目規劃方案公示截止當日即2022年8月11日，召集開發企業、總包單位、分包單位及部分業主代表召開復工協調會，就拖欠的工程款如何支付、如何推動項目復工、復工后銷售資金如何分配等問題進行細節磋商，目前項目參建各方就推動項目復工已初步達成一致；二是將督促開發公司盡最大努力歸集項目后續建設資金，目前通過測算，開發商預計近期能歸集4000萬元用于后期工程建設；三是針對項目變更后涉及的施工圖調整、施工圖審查等制約項目復工的程序性流程，市住建局已提前謀劃，制定專項審批流程，最大可能壓縮流程周期，推動項目快速復工。

??截至發稿前，記者從一位知情人士處獲悉了事件最新進展。8月17日，廣漢市相關政府部門又組織多方召開了一輪復工協調會，會上開發商與總包方已達成一致，初步定在本月底或9月初復工。

??記者手記

??啟動追責問責程序，避免類似事件再上演

??開發商偽造“假批復”騙過了規劃審查部門的事件這在全國很少見，應該為此負有不可推卻的責任。但作為規劃審查部門，對于如此重要的復函，理應做到實質審查和復核，確保開發商無漏洞可鉆。如今，此事件造成的社會不良影響和經濟損失已難以挽回，并很容易讓項目演變成為爛尾樓，讓老百姓蒙受巨大損失。當地政府應對該事件深入調查，明確審查形式與職責，啟動追責問責程序，避免類似事件再度上演。