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??青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦馬術(shù)俱樂部，沒想到引發(fā)多場官司。這些官司都是因騎馬場征地拆遷引發(fā)的。

??12年前，33歲的林鴻好辭去房企高管一職，回到家鄉(xiāng)——海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)三角園村創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營的休閑農(nóng)莊里，他傾盡積蓄，填平亂石坑、購買名貴馬匹，創(chuàng)辦和運營了一家馬術(shù)俱樂部——龍三騎馬場。

??至2021年初，占地40余畝的龍三騎馬場已發(fā)展成為集馬術(shù)體驗、馬術(shù)訓(xùn)練、民宿、露營等為一體的休閑娛樂品牌項目，吸引了國內(nèi)外馬術(shù)愛好者前去觀摩。

??2021年3月，海口市綜合行政執(zhí)法部門突然稱，“執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，龍三騎馬場未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)一棟占地面積約300平方米的簡易結(jié)構(gòu)樓房”，并向該騎馬場留置送達了相關(guān)通知書。最后，執(zhí)法部門認定該建筑為違建。

??龍三騎馬場被拆后，未獲相關(guān)拆遷補償?shù)牧著櫤茫瑢⒑？谑芯C合行政執(zhí)法局、海口市政府等分別告上法院。林鴻好認為，龍三騎馬場地上附著物并非違建，理應(yīng)得到相應(yīng)補償；政府方面認為，龍三騎馬場系政府發(fā)布征地通告后搶建的，不屬于征收補償范圍。

??法院經(jīng)審理后作出判決：確認海口市綜合行政執(zhí)法局作出的相關(guān)《行政處罰決定書》違法；責(zé)令海口市政府對龍三騎馬場的補償請求作出處理。今年5月，當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行法院判決，決定對龍三騎馬場不予補償。無奈之下，林鴻好再次將海口市政府等三級政府訴至法院，目前案件尚未開庭審理。

??中國房地產(chǎn)報記者了解到，由于騎馬場場地被征收，林鴻好飼養(yǎng)的18匹馬只得零散寄養(yǎng)在朋友家。龍三騎馬場的處境，從一個側(cè)面也反映出海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)尷尬現(xiàn)狀。早在2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，其中馬術(shù)被列入“大力支持發(fā)展”的“健身休閑項目”。2017年，海南省馬業(yè)協(xié)會一負責(zé)人曾表示，5年內(nèi)將投資逾百億元，建造5000畝馬文化產(chǎn)業(yè)園。

??但事實上，海南各馬場如今處境十分尷尬。馬場經(jīng)營難以為繼，大多數(shù)馬匹零散分布于景點景區(qū)招攬游客拍照。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士表示，場地是制約馬術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于“斷層空白期”，形成“產(chǎn)業(yè)”仍需較長一段路要走。

??“停工函發(fā)錯了，我們馬上撤回”

??4月29日上午，龍三騎馬場創(chuàng)辦人林鴻好手持一份“暫停施工函”復(fù)印件，前往海口觀瀾湖影人公寓二期項目工地，與項目施工負責(zé)人進行交涉。

??林鴻好手中這份“暫停施工函”的原件，是今年1月18日海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“海口高新區(qū)管委會”）出具給海南觀瀾湖華誼馮小剛文化旅游實業(yè)有限公司的。

??該函主要內(nèi)容為，海口觀瀾湖影人公寓二期（J-06地塊）3棟在建建筑占地清賠過程中存在糾紛，龍三馬場經(jīng)營者提出“在征收土地時地上附著物（馬場設(shè)施）未賠償?shù)轿弧保？诟咝聟^(qū)管委會要求在建項目暫停施工，待賠償問題解決后申請復(fù)工。

??“暫停施工函下發(fā)后，觀瀾湖影人公寓二期項目工地確實暫停了幾天，那幾天也剛好下雨。”林鴻好說，后來不知道什么原因，工地又繼續(xù)施工了。

??“海口高新區(qū)管委會下文要求你們停工，為什么不停工呢？難道政府部門的公文是一張廢紙？”在海口觀瀾湖影人公寓二期工地門口交涉過程中，林鴻好情緒顯然有些激動。但他聲嘶力竭的理辯聲，被淹沒在了工地轟鳴的機器聲中……

??去工地之前，林鴻好就上述暫停施工函有效期限問題，曾咨詢過海口高新區(qū)管委會相關(guān)對接人，得到的答復(fù)是“目前函件仍有效”。

??“我們只是施工方，只要政府部門讓停工就停，我們干工的無所謂。”工地一負責(zé)人一邊打著電話，一邊大聲回應(yīng)林鴻好。

??在林鴻好看來，除了通過依法訴訟維護自身權(quán)益外，工地停工是盡快解決其馬場補償問題的關(guān)鍵。但施工現(xiàn)場沒有人聽林鴻好的，他只好將那張“暫停施工函”復(fù)印件張貼在工地大門口，憤然而又失望地離去。

??從工地出來，林鴻好驅(qū)車前往10余公里外的海口高新區(qū)管委會，再次找到了“暫停施工函”對接人陳先生。陳先生表示他只是一名普通辦事員，需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

??一名負責(zé)人后來答復(fù)林鴻好，稱當(dāng)初根據(jù)龍三騎馬場提出的異議，他們向項目建設(shè)單位下發(fā)了“暫停施工函”，也是本著解決問題的原則，出發(fā)點是好的。后經(jīng)過了解，認為事情比較復(fù)雜。

??“這個函確實是我們發(fā)的，但是發(fā)錯了，我們一會馬上撤回。”該負責(zé)人補充解釋稱，即便該函沒有發(fā)錯，也是“暫停施工函”，工地隨時可以恢復(fù)施工。

??法院判決：《行政處罰決定書》違法

??海口觀瀾湖影人公寓二期在建的3棟建筑工地，此前是林鴻好經(jīng)營達10年之久的龍三騎馬場所在地。在2021年8月龍三騎馬場訴海口市綜合行政執(zhí)法局之前，騎馬場已被夷為平地。

??2010年，33歲的林鴻好辭去房地產(chǎn)公司高管職位，放棄城里的優(yōu)越生活，回到家鄉(xiāng)——海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)三角園村，一邊自主創(chuàng)業(yè)，一邊照顧年邁的父母。他在村民成立的專業(yè)合作社經(jīng)營的休閑農(nóng)莊里，獨立創(chuàng)辦和運營龍三騎馬場。

??“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，我在旅游、房地產(chǎn)等多個行業(yè)工作過，收入還挺可觀的。”林鴻好稱，我是在一次去北京出差的偶然機會接觸到了馬術(shù)運動，后多方學(xué)習(xí)考察后，決定將馬術(shù)運動引入海南進行推廣，也作為自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目。經(jīng)過3年多的馬匹養(yǎng)殖和訓(xùn)練摸索，林鴻好于2014年5月4日正式注冊登記龍三騎馬場，正式對外推廣和經(jīng)營騎馬場業(yè)務(wù)。

??“如果你要問我海口最美的是什么，那我告訴你是晚霞；下午就去馬術(shù)俱樂部體驗一下騎馬吧，落日余暉下，不僅能感受到騎在馬背上的快樂，還能拍出絕美大片。”這是林鴻好推廣其馬術(shù)俱樂部宣傳片的文案。林鴻好創(chuàng)辦龍三騎馬場，也被當(dāng)?shù)孛襟w作為馬術(shù)產(chǎn)業(yè)典型廣為報道。

??“龍三騎馬場位于海口市郊的羊山地區(qū)，40多畝場地原來是采石后廢棄的大礦坑，是我拿出全部積蓄，請人租機械一點一點填平的。”鑒于在馬術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣作出的成就，林鴻好還當(dāng)選為海南省馬業(yè)協(xié)會副會長，入選“海口市鄉(xiāng)村振興能工巧匠帶頭人”。

??2021年3月18日，海口市綜合行政執(zhí)法人員向龍三騎馬場留置送達了《案件初查通知書》等執(zhí)法通知，稱執(zhí)法人員在例行檢查過程中發(fā)現(xiàn)，龍三騎馬場未經(jīng)規(guī)劃許可就擅自建設(shè)一棟樓房（一層簡易結(jié)構(gòu)，占地面積約300平方米）。之后，執(zhí)法部門又相繼作出了《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》，認定上述地面附著物為“違建”，責(zé)令其限期自拆，逾期將依法強拆。

??“執(zhí)法部門下發(fā)通知書后，我也提出了聽證申請，但他們并沒有組織聽證。”林鴻好稱，后來，龍三騎馬場地上建筑物被拆除。

??2021年8月，林鴻好以執(zhí)法部門作出的行政處罰決定違法為由，將海口市綜合行政執(zhí)法局訴上法院。

??同年11月3日，海口市瓊山區(qū)人民法院作出一審判決，確認被告作出的《行政處罰決定書》違法，理由是“原告向被告提出申請聽證，被告不組織聽證”，程序違法。但法院同時表示，因涉案建筑物已拆除，該行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容。

??討要拆遷安置補償未果狀告市政府

??“龍三騎馬場一直照章納稅，此前從沒有人說馬場是違建。但我要求補償后，他們就開始拿‘違建’說事了。”林鴻好此前接受媒體采訪時稱，“因為有歷史客觀原因，我不認為騎馬場是違建。”

??在狀告行政執(zhí)法部門的同時，林鴻好也將海口市政府等作為被告、海南觀瀾湖華誼馮小剛文化旅游實業(yè)有限公司等作為第三人，訴至海南省第一中級人民法院，訴請法院判決被告履行補償職責(zé)，并支付騎馬場地上附著物及基礎(chǔ)設(shè)施的補償款合計約695萬元。

??中國房地產(chǎn)報記者了解到，此案成訴前，林鴻好就龍三騎馬場建筑及設(shè)施補償問題，一直與當(dāng)?shù)卣魇詹块T進行協(xié)商，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府也委托相關(guān)部門對騎馬場建筑及設(shè)施進行了評估，評估價格為107萬余元。林鴻好當(dāng)時請求的補償款為701萬元，因兩者數(shù)額差距太大，協(xié)商未能達成一致。林鴻好后向當(dāng)?shù)卣块T遞交了書面申請，要求盡快發(fā)放拆遷安置補償款，但一直沒有得到答復(fù)。

??林鴻好認為，龍三騎馬場所在地原來是一處荒地，在積極響應(yīng)國家號召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他投入了巨資填平亂石坑，將騎馬場建設(shè)成集馬術(shù)體驗、馬術(shù)訓(xùn)練、民宿、露營等為一體的休閑娛樂項目。林鴻好還認為，騎馬場沒有報建手續(xù)，也有歷史客觀原因，騎馬場成立之初，海口市還沒有開始辦理集體土地建設(shè)項目報建。

??海口市政府方面卻認為，早在2012年7月，海口市政府就發(fā)布了預(yù)征收集體土地補償方案通告，龍三騎馬場系在征地通告發(fā)布之后才設(shè)立和搶建的，不屬于征收安置補償范圍；龍三騎馬場用地未經(jīng)依法審批，項目建設(shè)也未經(jīng)合法報建，其不享有征地補償合法權(quán)益。

??“‘搶建’的說法從邏輯上說不通，投資幾百萬元去‘搶建’一個騎馬場，我是不是有點傻？”林鴻好對政府的說法不予認可。

??去年9月18日，海南省第一中級人民法院作出一審判決，責(zé)令海口市政府對龍三騎馬場的補償請求作出處理。一審判決后，海口市政府等對此不服，上訴至海南省高級人民法院。今年1月21日，海南省高院作出終審判決，維持原判。

??終審判決生效后，根據(jù)海口市政府的要求，今年5月10日，海口市龍華區(qū)政府執(zhí)行法院判決，向林鴻好出具了一份《關(guān)于對發(fā)放拆遷安置補償款申請?zhí)幚硪庖姷膹?fù)函》，稱龍三騎馬場沒有任何用地審批，所建的房屋及其他附著物也沒有申請報建，是在征地通告發(fā)布之后才設(shè)立并搶建的經(jīng)營場所，不屬于征收安置補償范圍。龍華區(qū)政府決定“不予補償”。

??林鴻好對此答復(fù)表示不能接受，再次將海口市政府等三級政府訴上法院。目前該案尚未開庭審理，這場由青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦騎馬場而引發(fā)的“民告官”系列訴訟還將繼續(xù)。

??記者觀察

尷尬的馬術(shù)產(chǎn)業(yè)與難以為繼的馬場

??陳標(biāo)志/文

??從房企高管到辭職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)辦馬術(shù)俱樂部到場地被征收、18匹馬顛簸流離般被分散寄養(yǎng)，林鴻好的個體創(chuàng)業(yè)遭遇了一道坎。

??早在2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，其中馬術(shù)被列入“大力支持發(fā)展”的“健身休閑項目”。2016年，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016年-2020年）》，將馬術(shù)列入積極培育的時尚休閑運動項目。2018年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目。

??基于上述政策的支持與鼓勵，包括林鴻好在內(nèi)的“養(yǎng)馬人”堅定了對馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的信心和期許。2018年4月后，投資界曾在海南馬業(yè)上掀起了一陣熱潮，“海南馬文化特色小鎮(zhèn)項目”等旅游綜合體項目的構(gòu)想，頻頻出現(xiàn)在媒體的報道中。

??2017年，據(jù)海南省馬業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，海南全省有馬場20余個，馬匹200多匹，其中不乏名貴純種馬。海南省馬業(yè)協(xié)會負責(zé)人也表示，海南馬業(yè)的興起與發(fā)展不僅提供了更多消費選擇，也為海南增添了高端旅游項目和內(nèi)容，“5年內(nèi)將投逾百億元，建造5000畝馬文化產(chǎn)業(yè)園。”

??如今5年時間快過去了，行業(yè)對海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的“宏大敘事”如今再也無人提及。雖然馬術(shù)作為一項鼓勵運動項目，但是海南馬業(yè)目前的處境較為尷尬，不僅仍處于“斷層空白期”，而且各馬場經(jīng)營難以為繼，名貴純種馬匹淪為景點一角照相的道具。

??行業(yè)人士認為，場地是制約海南馬術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2017年8月，海口市和平大道鵬輝廣場一試營業(yè)的“樓頂馬場”引起了市民關(guān)注。事后，海口市美蘭區(qū)城管、規(guī)劃、住建三部門現(xiàn)場調(diào)研，認定馬場的接待室屬于違法建筑，責(zé)令馬場管理方自行拆除。龍三騎馬場也同樣因場地問題遭遇尷尬，并引發(fā)了“民告官”系列訴訟。