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??作為改革開放排頭兵，對(duì)于上海這將是又一次新的出發(fā)。

??7月28日，住建部與上海市人民政府在滬簽署共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國(guó)典范合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將聚焦城市治理體系、住房制度、城市建設(shè)體制機(jī)制等方面14項(xiàng)具體工作，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

??“我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要論述，認(rèn)真踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，以此次部市合作為契機(jī)，不斷深化探索超大城市治理這一重大實(shí)踐命題，努力走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。”上海市委書記李強(qiáng)在這次簽約儀式上表示。

??住建部部長(zhǎng)王蒙徽則指出，多年來，上海積極探索實(shí)踐，形成了一批全面提升城市建設(shè)和治理水平的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣板。下一步要加快完善協(xié)作機(jī)制，抓緊落實(shí)合作任務(wù)，積極打造宜居城市、韌性城市、智能城市、綠色城市和人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

??“上海提出城市精細(xì)化治理是比較早的，在全國(guó)屬于率先提出的城市，且上海具有精細(xì)化建設(shè)基礎(chǔ)，如城市網(wǎng)格化管理都是具有領(lǐng)先地位的。住建條線在城市治理體系中承擔(dān)著重要作用，尤其是住房制度的優(yōu)化與改善在整體城市治理體系中具有基礎(chǔ)性作用。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)（微信ID：china-crb）記者表示。

??“管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”

??“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”這是2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)上海提出的要求。

??2018年1月，上海正式發(fā)布城市管理精細(xì)化3年行動(dòng)計(jì)劃并提出明確目標(biāo)：到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長(zhǎng)效管理水平全面提升，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。

??“超大城市的精細(xì)化城市管理是一個(gè)世界級(jí)難題。”彼時(shí)，上海市建設(shè)交通工作黨委書記崔明華表示，上海在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上需要有新作為，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

??超大城市由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理是城鎮(zhèn)化與人口擴(kuò)張所需。截至2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破60%，這代表著傳統(tǒng)觀念中的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄袊?guó)”。隨著國(guó)內(nèi)城市面貌日新月異，規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口日趨增多，交通擁堵、污染嚴(yán)重、垃圾集中、供水困難、房?jī)r(jià)暴漲等“大城市病”隨之而來。加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，在此過程中，精細(xì)化的城市管理模式脫穎而出。

??國(guó)務(wù)院對(duì)超大城市的定義是城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市，照此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共有6個(gè)超大城市，分別是上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶；其中上海毫無懸念地高居首位，常住人口數(shù)量（2019年2428.14萬(wàn)）比排名第2的北京多出約275萬(wàn)；上海土地面積為6340平方公里，僅為北京1.641萬(wàn)平方公里土地面積的4成，這樣算下來，上海每平方公里人口密度約達(dá)到北京的11倍。

??此次新冠疫情中，武漢的應(yīng)對(duì)水平亦透露出我國(guó)超大城市治理方面經(jīng)驗(yàn)不足，推進(jìn)精細(xì)化管理迫在眉睫。超大城市由于人口、經(jīng)濟(jì)高度集中，一旦遭受嚴(yán)重襲擊或巨大地震、疫情等天災(zāi)人禍，會(huì)造成更大損失。

??廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙燕菁認(rèn)為，這實(shí)際上反映了大多數(shù)中國(guó)超大城市的平均治理水平，源自武漢的新冠肺炎疫情給未來中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃提供了一個(gè)千載難逢的臨床案例，特別是正在成型中的國(guó)土空間規(guī)劃。

??住建部與上海市政府簽署協(xié)議后要做什么？

??此次住建部與上海市政府簽署協(xié)議后要做什么，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可以找尋答案。

??李強(qiáng)表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要論述，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以此次部市合作為契機(jī)，不斷深化探索超大城市治理這一重大實(shí)踐命題，努力走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

??他提出幾點(diǎn)方向：要堅(jiān)持人本價(jià)值，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，更好實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。要把握城市有機(jī)體的生命體征，尊重城市發(fā)展規(guī)律，守住城市安全底線，保持城市健康活力。要注重改革創(chuàng)新，積極運(yùn)用改革辦法破解超大城市建設(shè)和治理難題。

??要善用技術(shù)手段，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”使城市治理更加智能化、智慧化。要圍繞城市發(fā)展需要和市民群眾關(guān)切，大力推進(jìn)舊區(qū)改造、城市更新和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，精心打造“一江一河”，持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)，不斷提高城市服務(wù)和管理精細(xì)化水平。要通過部市合作，精心培育、共同用好世界城市日這個(gè)重要平臺(tái)，不斷提升其國(guó)際影響力，講好城市治理的中國(guó)故事。

??王蒙徽表示，要加快完善協(xié)作機(jī)制，抓緊落實(shí)合作任務(wù)，積極打造宜居城市、韌性城市、智能城市、綠色城市和人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要探索超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理的新路子，以城市體檢評(píng)估為抓手，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“美麗中國(guó)”貢獻(xiàn)力量。

??楊暢表示，住建條線在城市治理體系中承擔(dān)著重要作用，尤其是住房制度的優(yōu)化與改善在整體城市治理體系中具有基礎(chǔ)性作用。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，既包括企業(yè)，還包括行業(yè)主管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都需要根據(jù)精細(xì)化治理要求，不斷調(diào)整自身業(yè)務(wù)模式和功能定位，符合總體要求。

??有分析稱，目前大城市高房?jī)r(jià)讓人不堪重負(fù)，導(dǎo)致生活質(zhì)量嚴(yán)重下降，透支著人們的幸福指數(shù)。但人口流入下，一二線特大、超大城市房?jī)r(jià)仍在不斷上漲。數(shù)據(jù)顯示，上半年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了一波火爆行情，新房成交均價(jià)達(dá)到54749元/平方米，同比增長(zhǎng)8%；二手房成交均價(jià)39198元/平方米，同比增長(zhǎng)1%；上半年深圳二手房均價(jià)更是相比去年底大漲15%，排全國(guó)第二。

??此次住建部參與上海超大城市精細(xì)化建設(shè)治理，在住房制度方面將祭出哪些大招，值得期待。