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??二十大報告中提到：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，這為未來5年的住房制度改革指明了方向。近年來，加快推進住房租賃市場成為住房制度建設的重要內容，中央和地方政府也不斷出臺支持政策推進保障性租賃住房和長租房地產市場建設，并取得了積極成效。根據2017年7月18日住建部等九部委《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》以及2019年、2020年兩批中央財政支持住房租賃市場發展試點入圍城市名單，本文重點監測城市為廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶、北京、長春、上海、福州、濟南、長沙、重慶、天津、石家莊、太原、寧波、青島、南寧、西安。希望通過對中央和地方租賃住房相關政策進行匯編總結，了解行業重要動態，從而系統地把握行業發展趨勢，為行業主體參與租賃住房提供參考。

??一、中央政策

??1、兩會《政府工作報告》明確加強住房保障體系建設

??3月5日，李克強總理作《政府工作報告》。其中針對住房產業提出“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題?！?/p>

??2、住建部部長倪虹表示要增加保障性租賃住房供給和長租房建設

??3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議。會議結束后，第二場“部長通道”開啟。住房和城鄉建設部部長倪虹表示，房地產牽一發動全身。穩住房地產，要堅持因城施策、精準施策、一城一策，大力支持剛性和改善性的住房需求，提振信心，促進房地產市場企穩回升，平穩健康發展。另一方面，要增加保障性租賃住房的供給和長租房的建設，重點解決好青年人、新市民的住房困難問題，讓他們能放開手腳，為幸福生活去奮斗。

??3、證監會發文推進基礎設施REITS常態化發行工作

??3月24日，證監會發布《關于進一步推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化發行相關工作的通知》。此次《通知》共提出4方面12條措施，進一步推進REITs常態化發行工作?！锻ㄖ诽岢觯诸愓{整項目收益率和資產規模要求。落實中央“房住不炒”要求，充分考慮保障性租賃住房的保障屬性，鼓勵更多保障性租賃住房REITs發行，首次申報發行REITs的保障性租賃住房項目，當期目標不動產評估凈值原則上不低于8億元，可擴募資產規模不低于首發規模的2倍。

??二、地方政策

??（一）租賃住房供應

??1、鄭州今年計劃籌集人才公寓4.8萬套（間）

??3月6日，鄭州2023年全市住房保障和房地產管理工作會議明確了2023年重點工作，預期目標是棚戶區改造安置住房新開工16萬套、基本建成3萬套，籌集保障性租賃住房12420套，籌集人才公寓4.8萬套（間）。完成房地產開發投資2600億元，商品房投放800萬平方米，商品房銷售1200萬平方米。納管各類租賃住房2萬套（間），新增專業化住房租賃企業50家。

??2、濟南今年將籌集保障性租賃住房不少于3.5萬套（間）

??3月7日，濟南市委市政府召開新聞發布會指出，建設保障性租賃住房是解決新市民、青年人階段性住房困難的重要手段。2023年，濟南將通過支持產業園區、企事業單位建設，支持非住宅存量房屋改建等方式，籌集保障性租賃住房不少于3.5萬套（間）。

??3、上海今年計劃新增建設籌措保障性租賃住房7.5萬套（間）

??3月13日，上海市房屋管理局介紹，截至2022年底，上海保障性租賃住房已累計建設籌措38.5萬套（間），達“十四五”期末規劃量的64%；累計供應22萬套（間），達“十四五”期末規劃量的55%。今年，上海將繼續加大保障性租賃住房建設籌措和供應力度，全年計劃新增建設籌措7.5萬套（間），相關任務指標已經分解落實到各區。前期建設籌措的保障性租賃住房項目已逐步進入供應階段，預計全年新增供應量在數萬套（間）。

??4、深圳今年將建設籌集保障性租賃住房16萬套（間）

??3月15日，深圳市人民政府印發《2023年民生實事項目》。其中提出2023年建設籌集保障性住房18.5萬套（間），其中保障性租賃住房16萬套（間）；供應分配6.5萬套（間），完成老舊小區改造100個以上，惠及居民約6萬戶，基本實現水電氣等基礎類改造應改盡改。

??5、杭州明確今年將籌建保障性租賃住房7萬套（間）

??3月24日，杭州市住保房管部門組織召開全市保障性租賃住房工作推進會。據悉，自2023年以來，杭州市住保房管部門圍繞“十四五”期間籌建保障性租賃住房33萬套（間）的目標，明確今年籌建保障性租賃住房7萬套（間）的任務，年度籌建任務經細化后，分別由上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安等10個區負責籌建。同時，今年保障性租賃住房籌建工作還被納入2023年省民生實事項目及市重點工作目標。截至2023年3月23日，全市新增籌建保障性租賃住房1.84萬套（間）。

??6、北京發布2023年度擬供應租賃住房用地項目信息

??3月30日，北京市規劃和自然資源委員會發布《2023年度擬供應租賃住房用地項目信息》。公告顯示，2023年擬供應93個項目、約273公頃租賃住房用地。據了解，按照《北京市2023年度建設用地供應計劃》，各區梳理出擬于2023年度供應的租賃住房用地項目。從目前項目信息來看，海淀區供應17個租賃住房項目，分布在西北旺、四季青、蘇家坨鎮等板塊。此外，昌平、順義、房山的項目數量分別為16個、11個和10個。

??（二）公積金租房

??1、鄭州發布住房公積金支持新市民和青年人住房租賃政策3月25日，鄭州住房公積金管理中心印發《鄭州住房公積金管理中心關于住房公積金支持新市民和青年人住房租賃需求的實施意見》?！兑庖姟分赋?，重點支持以獨立法人運營、業務邊界清晰、具備房地產專業投資和管理能力的自持物業型住房租賃企業，提升長期租賃住房的供給能力和運營水平。按照依法合規、風險可控、服務可持續的原則，為新市民、青年人住房公積金繳存人和租賃住房運營和管理主體提供提取住房公積金按期付房租全周期服務。

??（三）租賃住房管理

??1、北京住建委等部門修訂發布《北京市住房租賃合同》等示范文本3月15日，為持續推進《北京市住房租賃條例》實施，保障租賃當事人權益，北京市住建委等部門修訂并發布《北京市住房租賃合同》、《北京市房屋出租經紀服務合同》、《北京市房屋承租經紀服務合同》示范文本。三個合同示范文本的修訂的內容主要涉及強化提示、強調租賃當事人出租、承租住房應當遵守的相關規定和要求；優化文本不常用信息以及結合近年來新出臺的法律文件內容，對合同示范文本中的法律依據等相關內容進一步更新、完善。

??2、成都市住建局等4部門發文開展住房租賃資金監管3月16日，為加強住房租賃市場監管，規范住房租賃企業經營行為，保障住房租賃當事人合法權益，根據有關文件規定，成都市住建局、中國銀保監會四川監管局、市金融監管局、人行成都分行營管部4部門出臺《關于開展住房租賃資金監管的通知》，自印發之日起施行，有效期5年。《通知》明確，在成都市行政區域內通過受托經營、轉租方式從事住房租賃經營的住房租賃企業，應在駐蓉商業銀行中開立全市唯一的住房租賃資金監管賬戶，并與承辦銀行簽訂住房租賃資金監管協議，明確監管內容、方式及流程，該賬戶不得支取現金，不得歸集其他性質的資金。

??3、西安市住建局發文規范保障性租賃住房租金標準3月20日，西安市住建局發布《關于規范保障性租賃住房租金標準的通知》，《通知》指出，面向本市公開供應的保障性租賃住房項目，項目單位按照不高于評估市場租金的90%確定每套（間）保障性租賃住房租金。居民存量住房用作保障性租賃住房的租金由運營服務企業委托評估機構確定，按照不超過市場租金90%的標準報市保障性住房管理中心備案后執行。實際執行的租賃價格不得高于備案價格。項目單位、居民存量住房運營服務企業每年度可申請調整一次備案價格。

??三、總結

??從本月中央和地方政府出臺的租賃住房政策看，中央層面雖未有專門的政策出臺，但兩會政府工作報告和住建部部長的發言均明確提出要加強住房保障建設，解決好新市民、青年人的住房困難問題。可見，加快住房租賃市場發展，推動建立租購并舉的住房制度，也將是未來一段時間中央住房工作的重點之一。此外，證監會鼓勵更多保障性租賃住房REITs發行，也將給保障性租賃住房帶來積極的影響，有助于加快推動保障性租賃住房的發展。

??從地方層面看，主要集中在租賃住房供應方面，包括深圳、上海、杭州等一二線重點城市在內的多地均公布了保障性租賃住房的年度籌建計劃，旨在落實中央保障性租賃住房發展目標。其中深圳提出今年建設籌集保障性租賃住房16萬套（間），與此前深圳進一步提高“十四五”規劃的任務目標有關，顯示了深圳加快發展保障性租賃住房的力度和決心。同時，在租賃住房管理政策方面，北京修訂發布《北京市住房租賃合同》等示范文本，成都對住房租賃資金開展監管，西安則規范保障性租賃住房租金標準。另外還有一些地方如鄭州出臺了住房公積金支持租房政策，旨在更好地發揮住房公積金對租房的支持作用。