同志們：

大家好！

今天，商務部市場秩序司和國資委行業協會聯系辦公室共同組織召開行業信用建設工作交流會，總結2010年以來行業信用建設工作的進展情況，并對下一階段工作提出要求。剛才中國紡織工業協會和中國建筑材料流通協會兩個協會的同志介紹了他們開展行業信用建設的經驗，對大家很有啟發。國資委協會辦武愛河副主任總結了行業信用建設工作取得的成績，對下一步的工作提出要求。下面，我就新形勢下如何加強行業信用建設工作講幾點意見。

一、行業信用建設工作面臨的新情況和新要求

今年是“十二五”開局之年，我國經濟社會發展在“十一五”期間取得了巨大的成就，各行各業呈現出欣欣向榮的景象。在看到成績的同時，我們也要看到當前社會和經濟活動中還存在著一些影響社會穩定和諧以及發展的突出問題，對加強社會信用體系建設包括行業信用建設提出了新的更高和更為緊迫的要求。

(一)誠信缺失已成為一些行業發展的突出問題。

近年來，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”、“味千拉面假湯底”等眾多食品安全事件連續發生，相關行業的潛規則不斷浮出水面，在給消費者權益造成嚴重損害的同時，也沉重打擊了消費者的消費信心。溫家寶總理曾針對食品安全事件指出：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。”不僅在食品行業存在大量制假售假問題，在其他各個行業都有相類似的問題，如最近媒體披露的達芬奇家具、假蘋果店、各種山寨產品充斥市場等，說明侵權假冒現象屢禁不止，惟利是圖，坑害消費者的問題十分嚴重。

為維護公平有序的市場環境，更好地建設創新型國家，國務院決定從2010年10月至今年6月底，在全國開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項行動，針對重點地區、重點領域、重點內容、重點產品，由相關部門制定具體實施方案，采取有力措施開展集中整治。重點打假農資、假藥品、假食品、假名牌，特別是對一些已形成產供銷犯罪產業鏈實行了全程打擊，共打掉造假窩點1萬余個，摧毀批發銷售犯罪團伙3600余個。各級檢察院共批捕涉嫌侵權假冒犯罪案件2671件4913人，提起公訴2001件3879人。專項行動期間，法院系統新受理假冒侵權刑事案件929 多件，判決945起。專項行動取得了很大的成果，但也從另一個側面反映出我國侵權假冒、行業失信問題的普遍性和嚴重性。現在，公安部門已決定將“亮劍”行動延長到今年年底。

(二)市場經濟發展呼喚創造誠實守信的經營環境。

大家知道，市場經濟是信用經濟。信用是商務活動的基本準則，是保障公平競爭，促進市場經濟健康發展的必要條件。但是當前我國商業誠信環境還很差，一些行業經營秩序混亂，信用缺失嚴重，主要表現在：一是逾期賬款規模大，壞賬率高。據有關機構調查，2009年逾期賬款平均超過60天的企業占33%，較2008年同期增長了50個百分點。企業的壞賬率高達1%-2%，且呈逐年增長勢頭，而成熟市場經濟國家企業壞賬率通常為0.25%-0.5%。二是合同履約率低。據調查，目前我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%。三是侵犯知識產權和制假售假現象普遍。據某大學一項研究顯示，我國“制假經濟”的規模高達1270億元，每年損失稅收約250億元；調查的283家名優企業中，34.76%的企業產品被假冒侵權，650種產品被仿造。四是交易損失嚴重。我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中因產品質量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。

(三)加強行業信用建設是行業協會新時期的首要任務。

各部門、各地區開展的打擊制假售假的專項行動能在一定時期內起到凈化市場的作用，但從長遠看，加快社會信用體系建設是規范市場經濟秩序的治本之策，而社會信用體系是由各行各業的信用體系構成的，因此，當前亟需加強行業信用建設，強化行業誠信機制，構建與社會主義市場經濟體制相適應的行業倫理道德與信用體系。在此過程中，行業商協會的作用十分重要，亟待發揮。我認為，為保障“十二五”國民經濟發展和各行業發展目標的實現，行業協會在新時期首要的任務，就是要配合政府有關部門創造誠信經營、自主創新、公平競爭的市場環境，通過提高全社會特別是企業的誠信意識，加強信用風險管理，建立“守信得益，失信懲戒”的制度，逐步消除各種不誠信和違法違規行為。

各行業協會是連接政府和企業的橋梁，也是溝通行業與百姓的管道，大家都應當深刻認識到行業協會在整個市場經濟體系中的重要作用，行業協會不僅要加強自律功能，還要通過建立行業信用體系，加強對行業發展進行規范和引領。現在不少行業存在的潛規則問題由來已久，積重難返，很大原因在于相關協會組織比較軟弱，缺乏戰斗力和凝聚力，不重視行業信用建設，沒有及時遏制行業不正之風，一旦部分違規失信企業被曝光，往往使整個行業失信于民，導致行業發展大傷元氣，或出現重大危機，甚至倒退很多年。所以，我們希望各行業協會充分發揮了解行業特點、熟悉企業情況的優勢，通過開展行業信用建設，逐步發揮其對會員企業的約束與監督作用，不斷提升會員企業道德和信用水平，維護行業健康發展。

二、過去一年行業信用建設工作取得的新進展

近年來，廣大商會協會充分發揮主動性和創造性，在社會信用體系建設不健全，信用信息公開共享機制不完善，信用服務市場不成熟的條件下，圍繞其自律、服務功能，探索出了一條有中國特色的行業信用建設之路，初步建立了行業信用制度的基本框架，并在一些領域取得了成效。去年以來，行業信用建設又取得了明顯的進展，突出表現在以下方面。

(一)行業內信用知識普及和誠信宣傳教育深入開展。

2010年，中國陶瓷工業協會積極利用企業訪談、行業研討會、博覽會、刊物、網站等多種機會，請信用專家講授信用體系建設與信用評價工作的理論和方法，逐步提高企業對信用建設工作的認識。中國保健協會針對當前食品藥品安全存在的突出問題，相繼召開了“2010中國保健行業市場論壇暨‘遵紀守法、誠信經營’倡議大會”和“2010中國(榮成)醫藥零售、保健食品發展論壇”，向全行業發出“遵紀守法、誠信經營”的倡議，呼吁企業遵紀守法，誠信經營，用實際行動樹立保健行業的誠信形象。

(二)行業信用建設工作的制度化建設進一步加強。

部分商會協會在獲得行業信用評價參與單位資格后，通過調查研究，進一步修訂行業工作制度，保障信用建設工作有章可循。部分商會協會在工作中，不斷根據工作需要完善相關制度。如對外承包商會成立了由會長會議領導的專門委員會——“承包商會行業信用體系建設委員會”，該委員會提出并完善了《對外承包工程和勞務合作行業信用建設實施方案》，同時制定了行業信用體系建設實施方案、企業信用等級評價管理辦法等多個文件。中國電力建設企業協會按照“統一標準、分類指導、特點突出、簡便宜行、管評分開”的原則，修訂完善了《電力建設行業信用建設管理辦法》、以及電力建設企業信用評價辦法、信用評價標準體系和信用專家庫管理辦法等文件，為信用評價工作規范有序進行提供了制度保障。

(三)搭建企業信用服務平臺有了新進展。

不少商會協會利用行業信用建設的契機，建立了會員企業的信用檔案，開發了行業信用信息數據庫，為推進工作提供了技術支撐。如中國水利工程協會組織開發了全國水利建設市場信用信息管理系統，開通了信用信息平臺，采集了1500余家水利建設市場主體及其從業人員的基本信用信息，發布從業單位及其從業人員信息7萬余條。積極采集不良行為記錄信息，曝光了40余家市場主體的不良行為。與各流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門的信用平臺互聯，實現了水利建設市場主體信用信息的共享。中國建筑材料流通協會根據建材流通業特點，勇于嘗試，通過行業信用評價的機會，開展了全國建材交易信用等級評估，實施了“全國建材交易信用等級萬家數據庫工程”，得到業內及媒體的積極響應和關注，目前已有50多家企業參與了評估，取得良好開局。

(四)行業信用評價和結果的推廣應用得到加強。

去年，經過專家論證，又有13家全國性行業協會獲得行業信用評價資格。截止目前，共有135家全國性行業協會開展行業信用評價工作，共評出A級以上企業5000多家，基本涵蓋國民經濟主要領域。最近，又有8家商協會提出參與信用評價的申請，我們將組織專家論證。

在做好日常信用評價工作的同時，各行業協會采取各種措施，大力加強信用評價結果的應用。如中國蜂產品協會將“全國蜂產品行業龍頭企業”的評定、推薦工作納入到行業信用體系建設工作中來，獲得行業信用等級A級以上的企業通過報名申請，即可成為“全國蜂產品行業龍頭企業”。協會還與供銷總社中合聯投資擔保公司及民生銀行北京分公司開展合作，為會員單位提供融資服務的過程中，將信用評價等級作為一項重要的參考指標及優惠依據。民生銀行與中國建筑材料流通協會開展合作，授信協會2億元貸款額度，由企業直接向協會提出申請，通過協會推薦可向民生銀行貸款，協會將企業信用等級作為推薦的重要考核依據和指標。中國食品土畜進出口商會利用國內外展會、國際客商的采購信息等資源重點推薦信用評價獲評企業。中國塑料加工工業協會編輯制作了《中國塑料行業優秀信用企業名錄》，向政府有關部門、駐外經商機構、駐華使領館、部隊采購機構、金融機構及行業上下游企業贈送和推薦，使優秀信用企業獲得更多業務發展空間。一年來，不少企業來電咨詢行業信用評價工作，表示其在業務洽談和招投標項目中，對方要求必須出示行業信用等級證書。這表明行業信用評價工作已經產生廣泛的社會影響，受到更多機構的認可和關注。

目前，行業信用建設雖然取得了階段性的成果，但這是一項長期的艱巨任務，今后的道路還很長，當前也存在一些突出問題。商協會的工作水平、行業的信用建設狀況與社會主義市場經濟的發展要求存在一定的差距。一是行業間發展還不平衡，部分組織基礎比較好，工作做得較有成效；個別組織基礎相對薄弱的商協會，工作相對落后。二是部分行業協會依賴政府的思維慣性仍然很大，工作缺乏主動性，行業信用建設和信用評價工作進展緩慢。三是部分重要行業的信用建設滯后，行業自律薄弱，使一些所謂的行業潛規則得以存在，此外，部分行業協會信用評價工作中存在不規范操作，交費就給發牌。這些現象如不引起高度重視，認真加以解決，必將影響整個行業的健康發展。

三、推一步進行業信用建設工作的意見

(一)堅持不懈把行業信用建設工作引向深入。

2005年，商務部和國資委印發了《商會協會行業信用建設指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了以商會協會為主體，全面推動行業信用建設的指導思想、基本原則，明確了六項建設任務：一是開展誠信宣傳教育，二是制定行規行約并監督執行，三是利用信用信息為會員服務，四是開展信用知識方面的培訓，五是幫助會員企業建立內部信用風險管理制度，六是開展行業信用評價。從這些年來的實踐看，《指導意見》所提出的建設目標和任務是符合實際的，對于各商協會開展信用建設起到很好的指導作用，取得了一定的成效，有力地促進了各行業的健康發展。這個《指導意見》對于今后行業的信用建設工作仍然具有較好的指導作用。政府部門在這方面主要是起引導和支持作用，大量的具體工作要由各協會承擔。行業信用建設工作是一項長期的工作，任重而道遠，各行業協會要認真總結經驗，創新思路，將這項工作不斷引向深入，并持久地抓下去。

(二)研究制定“十二五”行業信用建設措施和辦法。

當前，社會信用體系建設部際聯系會議正在研究起草社會信用建設“十二五”規劃，各政府部門都要制定自己的規劃。商務部已把商務領域“十二五”信用建設工作納入國內貿易“十二五”規劃之中，目前，《商務領域“十二五”信用建設指導意見》已經完成，將于近期發布。在這個指導意見中，我們繼續把指導行業協會開展信用建設工作作為我們的任務之一。建議各商協會參考本行業主管部門的“十二五”規劃，根據自身的實際，研究制定“十二五”本行業信用建設的相關規劃，或擬采取的措施辦法。一方面，要緊密結合行業特點，比照《指導意見》提出的各項要求，不斷提高行業信用建設水平。要督促企業履行行規行約，特別是關系民生如食品藥品等重點行業，更要加快誠信建設的步伐，加強信用體系的建設；要大力推廣行業信用評價工作，使誠實守信企業獲得較好的發展空間；要加強行業信息數據庫和信用檔案建設，提供信用管理、風險防范服務，推動企業履行社會責任。另一方面，市場經濟是信用經濟，誠信建設是規范市場經濟的治本之策，要建立“守信得益，失信懲戒”的制度，探索通過開展行業聽證、評議等辦法，參與市場準入管理，利用信用信息協助政府部門加強對重點行業的監管，充分發揮社會力量的作用。

(三)進一步規范行業信用評價工作。

一是要嚴格實行對企業的退出制度。商會協會必須對信用評級企業實行動態管理，要通過定期復評來監控企業信用狀況，對違法違規不守信的企業取消其信用等級，維護評價工作的嚴肅性。二是建立對商會協會開展信用評價的退出制度。通過3月份的調研，我們了解到一些商協會在行業信用建設方面積極性不高，雖然取得開展信用評價的資格，但幾年來工作沒有進展，極個別協會打著信用評價的幌子亂收費，對評價工作的公正性、權威性造成了不良影響。下一步，我們將對此類現象進行清理，對工作開展不力的協會，將取消其參與資格。

(四)積極推動信用評價結果的應用。

信用評價結果的應用是協會和企業最為關心的問題。只有評價結果得到較好的應用，才會真正發揮信用體系激勵和約束的作用，才能動員更多的企業參與到信用建設中來，不斷改善自身信用狀況。幾年來，我們一直在探索各種推動結果應用的方式，也取得一些進展，但總體上看還很不足。下一步擬從以下幾個方面推動。一是促進政府部門對信用評價結果的應用。目前，工信部等部門加強食品行業的誠信體系建設的文件中，已經對信用評價結果的推廣應用做出規定，信用好的企業在相關優惠政策、招標等方面將享有優先待遇。我們將推動其他行業的政府主管部門也重視對行業信用評價結果的應用。

二是積極爭取金融機構的支持。近期，我們與工商銀行、北京銀行等金融機構聯系商談，探討如何將行業信用評價與相關授信貸款結合，目前此項工作有了較大進展。我部將推薦部分工作基礎好的商會協會與銀行開展合作，由商會協會根據掌握的業內信息和評價結果，向銀行推薦符合貸款條件的中小企業。銀行會根據商會協會的推薦項目制定融資方案，對推薦企業開通“綠色快速審批通道”。下一步，我們將陸續與其他金融機構開展此類合作，鼓勵其在給企業提供貸款、擔保、保險或其他服務時，參考、認可商會協會的評價結果，給信用良好的企業以優惠和便利。切實幫助企業解決融資難題。

三是繼續加大對行業信用建設工作的宣傳力度。我們將在“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”等全國誠信宣傳教育活動中，對行業信用建設工作進行廣泛宣傳，計劃于年底前召開中國信用企業大會，同時，在中國網絡電視臺舉辦“中國信用企業網絡展覽”， 通過其強大的宣傳平臺，對企業的形象或產品以圖片、視頻等多種形式進行展示。指導中央電視臺新影制作中心拍攝制作大型誠信紀錄片《誠信中國》，將行業信用建設作為重點內容予以宣傳。在商務部主辦的《國際商報》等報刊上刊發“行業信用建設”專版，報道商會協會行業信用建設的進展情況及優秀企業案例；聯合“中國反商業欺詐網”、“商報網”、“國際招標網”、“中國投資指南網”、“中國服務貿易指南網”等網站開辟視頻或新聞專欄對商會協會和信用良好企業予以宣傳推介。制作了《2010年行業信用評價A級以上企業名錄》，已免費發放給100多家駐華使領館，將繼續發放給駐外經商機構、相關政府部門及金融機構。通過以上措施，以提高信用良好企業的社會知名度，樹立誠信企業品牌形象。

同志們，行業信用建設工作是社會信用體系建設的重要組成部分，我們希望各行業商協會本著服務會員、服務行業、服務國家大局的宗旨，努力扎實推進行業信用體系建設。我們將一如既往地支持大家的工作，并想方設法幫助解決工作中遇到的問題。讓我們攜手并肩，攻難克艱，為推動社會信用體系的建立做出新的貢獻！

謝謝大家！