7月23日，南京市政府發布《市政府關于進一步擴大內需拉動消費的若干意見》。

一、《意見》出臺的背景和過程

擴大內需拉動消費是我國一項重大的長期發展戰略，既是應對當前經濟形勢的重要抓手，也是推動經濟長期持續發展的根本性、戰略性舉措。今年以來， 國家和省、市高度重視擴大內需、拉動消費工作，并進行了一系列決策部署。黨中央、國務院領導對此在會議上強調，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩 較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。省委、省政府要求把擴大內需作為戰略基點，進一步增強經濟發展的內生動力。省委常委、市委書記楊衛澤和市長季建 業對加快推進全市擴大內需拉動消費工作專門作出批示，要求真正把經濟增長的基本立足點放內需上，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局， 切實抓好擴大內需拉動消費意見的出臺，推動經濟轉型升級、內生增長。在剛剛閉幕的市委十三屆三次全體(擴大)會議上，楊書記和季市長再次強調，當前工作重 點要抓好擴大投資、擴大內需、穩定外需三方面的工作，千方百計擴大住房、汽車、旅游等各項消費，一著不讓保目標增長。

在文件擬定的過程中，市委楊書記在市委常委會上提出，要加強政策引導，多措并舉、多管齊下，通過增強消費預期，改善消費環境，優惠消費政策，進 一步提升和放大全社會消費需求，為南京經濟平穩增長提供強有力的支撐。季市長多次就擴大內需工作召開部門負責人和專家座談會，并在市政府常務會審議《意 見》時著重強調，要積極采取有效措施擴大內需拉動消費，增強我市經濟平穩增長、持續發展動力。此次擬定《市政府關于進一步擴大內需拉動消費的若干意見》， 全市有34個相關部門以及近20多位南京高校、研究機構的專家共同參與。《意見》是圍繞“穩增長、惠民生、調結構、促轉型”的核心目標制定的，符合中央和 省委、省政府部署，符合南京發展方向，符合群眾民生需求。

二、《意見》的主要特點

擴大內需涵蓋的范圍很廣，這次市政府的《意見》主要就投資拉動、房地產消費、汽車消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、 會展消費、節假日和新型方式消費以及綠色消費等10個方面，提出了30條具體意見。《意見》重點按照國家的政策意見，結合南京實際提出了一些政策措施，主 要有三個特點：

一是突出培育消費熱點。《意見》以擴大項目有效投入為突破，抓住當前城市重大基礎設施、功能設施、環境設施和保障房等民生項目建設的契機，著力 打造節假日和新型方式消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、綠色消費等六大新興消費熱點，最大程度地滿足市民的消費需求和消費方 式。主要是以民生需求為導向，鼓勵商貿流通企業開展商品促銷讓利活動，加大商業信貸力 度，加快以電子商務、網絡購物為主的服務業新型消費方式發展；整合旅游文化資源，打造大旅游板塊，提升旅游服務和配套設施水平，大力發展出入境旅游、鄉村 農家樂旅游，同時引進和舉辦更多國內外一流文藝演出、體育賽事；鼓勵在寧高校擴大海外留學生培養規模；引導相關機構和社會力量發展多層次的教育、養老、醫 療服務；鼓勵倡導綠色消費，推廣新能源汽車等節能環保產品。

二是突出優化消費環境。《意見》以市民的實際需求為出發點，從消費時間、消費成本、消費安全三個方面，多方位、多層次地改善消費環境，為消費提 供便利。主要包括：落實好職工帶薪休假等制度，充分保障職工的休息休假權，為市民消費提供充裕的時間。在節假日期間，對市屬權限的車輛通行費(公路、橋 梁、隧道)、部分購物街區和旅游景區停車費免收或降低收費標準，降低市民的出行消費成本。鼓勵公共體育設施，全面向社會開放。夏季鼓勵商家延長夜間營業時 間，開展餐飲整治行動，全面提升餐飲行業整體水平，促進餐飲行業規范健康發展，為市民的消費提供更為便捷、舒適、安全的場所。

三是突出加大政府扶持。《意見》著重在房地產消費、汽車消費、旅游經濟、會展經濟、電子商務、綠色消費等六大方面加大政策性投入，力爭以政府投入為導向，促進我市經濟發展方式和消費結構的轉變。年底前將發放10—20億元公積金貸款支 持保障房建設，加大對中低收入戶、住房困難群眾安居保障力度，并給予符合條件的人群購房提供支持；加快公交、出租車新能源車輛更新，給予新能源汽車一定財 政資金補貼；對組織外地游客來寧并在南京住宿一晚以上的旅游專列、旅游包機和游輪，按抵達架(列、航)次給予適當獎勵，對符合條件的新建國際知名品牌酒 店，按規定給予獎勵；對展會規模折合國際標準攤位300個以上的展會，分層次增加展位補貼，并對會展組辦企業實施營業稅差額征收；對發展快貢獻大的電子商 務企業加大扶持和獎勵力度；對本地企業生產的節能家電產品，在國家補貼基礎上，市里再給予一定補貼，對于大量采用節能節電節水產品(設備)的企業，也予以 一定的獎勵。

三、《意見》的主要內容

一、積極發揮投資對拉動內需的作用

(一)加快推進基礎設施項目建設。盡快啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，對列入“十二五”規劃和已經確定的項目，加快前期工作進度。不斷 擴大項目有效投入，加快推進城市重大基礎設施、功能設施、環境設施等民生項目建設。順應一站式消費的趨勢，大力推進城市綜合體建設，特別是旅游綜合體建 設。加快推動新街口、鼓樓、湖南路傳統商圈功能業態提升，著力完善河西新城、南部新城、浦口新城、下關濱江、仙林、江寧科技城等新城區商貿流通設施和功能 配置。加快推進過江通道、城市快速通道、地鐵、港口等重大基礎設施建設，盡快形成通暢的交通網絡，營造有利于提升消費的良好交通環境。引導和鼓勵重大基礎 設施項目使用地產建筑材料，直接促進本地內需提升。(責任部門：市發改委、市住建委)

(二)加快推進新興產業項目建設。充分利用當前國家促進節能、節水、環保、綠色產品項目建設的有利時機，大力推進我市各類新興產業項目建設，推 進各類新興產業企業產品的運用，以產業轉型升級為契機，著力擴大在科技創新、人才以及各類新型裝備方面的內部需求。抓緊實施屋頂太陽能、LED照明等新興 產業示范應用項目，制定新興產業產品首購首用計劃，拉動新興產業發展。(責任部門：市經信委、市發改委、市城市管理局)

(三)加快推進消費載體建設。加大招商引資力度，建設一批五星級酒店，打造一批現代化商業服務設施，提升現代服務業發展水平。積極建設特色街 區，發展一批24小時服務設施，促進夜間經濟發展。加快推進金鷹天地廣場、常發國際廣場、金基精品街等一批重大商貿類項目建設，盡快形成一批新的消費熱點 區域。

二、促進房地產消費

(四)改善和優化行業引導，促進房地產健康平穩發展。認真執行國家在住房和房地產方面的政策，在繼續做好保障房建設的同時，實施中低價商品房計 劃，增加市場商品房供應量，加大城中村、危舊住房改造力度，切實穩定住房價格。鼓勵房地產開發多元化發展，積極發揮多元化地產在先進制造業、現代服務業發 展中的載體平臺作用，依托功能板塊、科技創業特 別社區、人才特區建設，組合現有政策，創新促進舉措，拓展科技地產、文化地產、商業地產、工業地產、物流地產、旅游休閑地產等的全方位發展。提升產業科技 水平，鼓勵新技術、新材料應用，通過發展康居示范工程、住宅性能認定和發展綠色、低碳、環保型建筑，提升住房消費品質水平。(責任單位：市住建委)

(五)加快多層次住房保障體系建設，加大住房保障力度。進一步完善住房保障體系，建立分層次、多渠道、多方式解決城市中等偏下收入住房困難家 庭、新就業人員和外來務工人員住房困難的保障模式。加大保障性安居工程的建設力度。加快推進各類保障性住房的供應和分配，確保保障對象按期入住。適時出臺 我市公共租賃住房供應管理實施細則及差別化分類租金標準。(責任單位：市住建委、市人社局、市民政局、市物價局)

(六)加大公積金政策對首次購房和保障房的支持力度。加大對中低收入戶、住房困難群眾安居保障力度，積極爭取南京列入公積金支持保障性住房建設 試點城市。年底前發放10—20億元住房公積金貸款支持保障房建設。對住房公積金繳存者首次購房家庭給予公積金貸款支持。積極支持人才住房消費，入選 “321” 計劃的人才，正常繳納公積金的可優先享受公積金貸款；首次購買自住商品住房，視同南京戶籍，并可按五年內個人所得稅市以下留成部分，給予購房補貼。(責任 單位：市住建委、市公積金管理中心、市人社局、市科委、市地稅局、市財政局)

(七)加快美麗鄉村建設，促進城鄉住房消費統籌發展。加大投入力度，全面實施美好鄉村建設，通過村莊環境整治和農村土地制度改革，促進城鄉統籌和鄉村環境整體提升，帶動農村住房消費發展。(責任單位：市住建委、市農工委、市國土局)

三、大力促進汽車消費

(八)鼓勵使用節能和新能源汽車。積極做好國家“節能與新能源汽車示范推廣試點城市”申報工作。加大黃標車淘汰和國Ⅳ標準汽油推廣力度，鼓勵更 新購買節能汽車，對老舊汽車報廢更新予以補貼。加快公交、出租車新能源車輛更新，鼓勵同等條件下，優先選購地產汽車產品，至2014年發展新能源公交汽車 1000輛，其中50%為純電動汽車，并給予一定財政資金補貼。至2014年，分年度更新、發展出租汽車1500輛。(責任單位：市交通運輸局、市經信 委、市環保局、市財政局、市城建集團)

(九)改善汽車消費環境。規范汽車銷售及售后服務行為，提升汽車維修、裝飾服務質量和水平。進一步降低買車信貸門檻，有效解決經銷商融資難的問 題。大力培育二手車市場，降低評估費用，促進二手車市場發展。加大道路交通等基礎設施建設水平，提高交通管理數字化水平，大力發展公共交通，實行公交優 先，減少汽車擁堵現象。加大停車位建設和配套，保證汽車出行便捷。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局、市城市管理局、市金融辦)

四、大力促進旅游休閑消費

(十)加大招徠旅游客源力度。整合旅游資源，打造大旅游板塊，提升旅游服務和配套設施水平，大力吸引境外游客來寧旅游。南京地區旅行社接待境外 來寧過夜游客按3元／人天實行獎勵；南京地區旅行社接待國內來寧過夜游客按0.5元／人天實行獎勵。鼓勵開展包機、專列、游輪來寧旅游業務。對組織外地游 客來寧并在南京住宿一晚以上的旅游專列、旅游包機和游輪，按抵達架(列、航)次給予適當獎勵。鼓勵國際品牌酒店落戶，擴大商務客源市場。對符合條件的新建 國際知名品牌酒店，按規定給予獎勵。(責任單位：市旅游園林局、市財政局)

(十一)加快發展鄉村旅游。策劃辦好南京鄉村旅游節、橫溪西瓜節、高淳螃蟹節等一批特色鄉村旅游節慶，加大市場營銷，拉動城鄉消費。積極啟動全 國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建，繼續推進省級鄉村旅游區(點)、自駕游基地建設，全面推進鄉村旅館建設，精心培育一批鄉村旅游集聚區。完善鄉村 特色旅游專線，延伸城市旅游線路，促進城鄉互動。(責任單位：市旅游園林局、市農委)

(十二)培育南京旅游新的消費熱點。加快推進中山陵—玄武湖中央公園建設，加快湯山溫泉創建國家級旅游度假區的步伐，打造長江路、夫子廟、老城 南等一批特色旅游街區。大力開發大學教育旅游點和工業旅游點。舉辦南京文化旅游節系列活動，推出一批拳頭旅游產品，增強南京的旅游吸引力。培育南京夜間旅 游市場，除夜游秦淮以外，打造夜游玄武湖等項目。研發具有南京特色的旅游商品品牌，帶動地產品消費。(責任單位：市旅游園林局、中山陵園管理局、市住建 委、市教育局、市經信委、市規劃局、有關區政府)

五、大力促進文化體育娛樂消費

(十三)著力擴大群眾文化體育娛樂消費。貫徹落實已出臺的文化建設“1+5+1”文件，進一步完善公共文化基礎設施建設。引進和打造高端的文化 體育品牌，引進一批有國際影響力的文化、體育中介機構，舉辦有國際影響力的文藝演出和體育賽事。大力發展喜聞樂見，雅俗共賞，健康益智的文化產品。拓展公 益文化場所衍生產品的研發，擴大具有高附加值的產品生產和消費。營造文化消費氛圍，培育多層次、多元化消費群體，增強群眾文化消費意識，提高服務水平，以 優質高效的文化服務促進文化娛樂消費。充分發揮現有公共體育設施的服務功能，全面向社會開放，同時采取政府購買服務、財政補貼等方式鼓勵具備條件的學校等 企事業單位體育場館向社會開放。整合體育場館資源，構建體育消費網絡，積極推行體育消費一卡通，鼓勵休閑體育和競技體育的市場化、集約化和規模化發展。 (責任單位：市文廣新局、市體育局)

(十四)塑造文化精品繁榮演出市場。扶持優秀文化演出，大力支持開展群眾性演出活動。創作編排一批深受群眾喜歡的優秀文藝作品，拓展文化消費市 場。積極引進中外優秀劇節目，精心打造具有南京特色的文化品牌，重點打造南京國際音樂節等文化節慶活動，提升南京舞臺演出文化消費層次。(責任單位：市文 廣新局、文化集團)

(十五)大力發展文化創意產業。一方面大力發展創意設計業、影視傳媒業、動漫游戲業、數字服務業等文化創意科技含量高、產業關聯性強、產業成長 性好的戰略新興產業。另一方面大力發展出版印刷業、文化休閑與文化旅游、廣告與會展、工藝美術等傳統優勢產業，通過提檔升級，增加文化創意科技含量，形成 突出的競爭優勢。(責任單位：市文廣新局)

六、大力促進教育消費

(十六)發展民辦非學歷教育培訓。除國家有明令禁止的辦學情況外，接受各級各類社會組織、公民個人的辦學申請，依法審批。建立政府激勵機制，培育已有的非學歷教育機構，開展品牌教育培訓機構的評選，鼓勵教育機構做大做強。(責任單位：市教育局)

(十七)積極開展職業技能培訓。利用職業學校和技工學校師資、設備及技能鑒定所等資源對社會人員開展技能培訓、技能鑒定等服務，重點加大符合南 京地方經濟需求的高端技能人才的培養培訓力度。擴大五年制高職與普通本科分段培養試點項目的學校數和招生量。(責任單位：市教育局、市人社局)

(十八)擴大中外合作辦學規模。積極鼓勵中小學、幼兒園接受境外人員的子女在南京就學，擴大市屬高校開展中外合作辦學，積極支持普通高中引進國 際課程，促進高中教育多元化發展。大力發展南京高校與境外高校合作辦學，通過“3+1”、“2+2”、“4+1”、“2+3”等模式與境外高校聯合培養學 生。鼓勵在寧高校擴大境外留學生培養規模，特別是擴大港澳臺留學生規模，并鼓勵其在南京就業。(責任單位：市教育局)

七、大力促進健康消費

(十九)扶持民營醫療機構發展。鼓勵舉辦外資或中外合資(合作)醫療機構，鼓勵社會資本舉辦有一定規模、有特色、滿足群眾特殊醫療需求的醫療機 構，鼓勵社會資本舉辦康復養老、健康管理、精神醫療機構，在用地、建設、醫保等方面給予扶持。(責任單位：市衛生局、市人社局、市規劃局、市國土局)

(二十)積極發展特需服務，構建預防、保健、養生、康復有機結合的服務體系。在保證醫療基本需求的基礎上，鼓勵醫療機構開展包括全程護理、特需 病房、專家門診等形式的醫療服務，滿足群眾的特殊醫療需求。積極開展保健醫療、康復醫療、涉外特需醫療和健康管理等各類特色醫療服務，構建預防、保健、養 生、康復、養老、醫療有機結合的服務體系。(責任單位：市衛生局、市物價局)

八、大力促進會展消費

(二十一)加大對品牌展會、國際性展會的扶持。對展會規模折合國際標準攤位300個以上的展會，分層次增加展位補貼，吸引大型、特大型展會在南京舉辦。加大對會議產業的支持力度，努力促進會議產業的發展，放大會展經濟的帶動作用。(責任單位：市會展辦、市財政局)

(二十二)改進會展業稅收征收政策。對會展組辦企業實施營業稅差額征收辦法，按扣減代參展單位支付的場租費、展臺搭建費、廣告費和參展者的食宿費后的營業額計征營業稅。會展場館繳納房產稅確有困難的，經市政府批準給予減征或者免征。(責任單位：市會展辦、市地稅局)

(二十三)加大南京會展推介引進力度。在內陸和境外城市，組織開展南京專題宣傳推廣活動。加強與國際會展業的交流合作，擴大南京會展的國際知名 度和影響力。提高服務保障水準，營造寬松會展環境，增強吸引和爭辦國內外大型、特大型展會的主動權，增強南京在國內會展城市的競爭活力。(責任單位：市會 展辦)

九、大力促進節假日和新型方式消費

(二十四)打造節假日消費等熱點。鼓勵商貿流通企業利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的商機，以新品上市、換季清倉和特色主題 活動為載體，開展商品促銷讓利活動，保持消費旺勢，做到“無節造節、有節造市”。積極研究促進食品、餐飲、百貨、文化等消費熱點的相關措施，拉動城鄉消 費。延長夏季夜間營業時間。開展餐飲整治行動，全面提升餐飲行業整體水平，促進餐飲行業規范健康發展。繼續挖掘培育“民國大菜”和“秦淮小吃”兩個餐飲品 牌，舉辦好“中國·南京美食文化節”等活動，拉動餐飲消費。大力實施“萬村千鄉”市場工程，構建新型農村流通服務體系。(責任單位：市商務局、市財政局、 市金融辦)

(二十五)認真落實職工帶薪休假等相關制度。加強監督檢查，落實好職工帶薪休假等制度，充分保障職工的休息休假權。鼓勵有條件的單位根據工作實 際，實行“朝九晚五”和錯時上下班工作制度，使群眾有充裕的時間進行文化、教育、休閑、旅游、健身、保健等體驗性服務消費。(責任單位：市人社局、市財政 局)

(二十六)減少節假日車輛出行費用。節假日期間，對市屬權限的車輛通行費(公路、橋梁、隧道)、部分購物街區和旅游景區停車費免收或降低收費標 準，對所減免的車輛通行費給予財政補助，吸引更多人群觀光旅游和消費。(責任單位： 市交通運輸局、市城市管理局、市物價局、市財政局、市旅游園林局、交通集團)

(二十七)推進銀聯卡刷卡消費。加大商業信貸力度，鼓勵銀行開展大件耐用消費品分期付款業務。進一步加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。引導經營者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付，提升銀行卡行業服務水平。(責任單位： 市金融辦、人行南京營管部)

(二十八)營造和優化電子商務發展環境。建立健全適應電子商務發展的體制機制。對以電子商務為主的服務業新業態，積極研究制訂配套的稅收服務舉 措，吸引同類企業到我市集聚發展。推進信用信息應用，營造“守信、受益，失信、懲戒”的良好社會氛圍，改善電子商務企業信用環境。完善和建立電子商務法律 法規，加強對電子商務的規范管理，維護電子商務市場秩序。選擇業績好、信譽高、有前景的電子商務企業，進行重點培育，促進企業盡快做大做強，在全市培育 10家“市級電子商務示范企業”。對發展快貢獻大的電子商務企業加大扶持和獎勵力度，促進南京電子商務快速健康發展。(責任部門：市商務局、市發改委 、市國稅局、市地稅局、市工商局)

十、大力促進節能節水環保綠色消費

(二十九)完善推進節能產品發展相關政策。積極落實國務院節能家電補貼政策，在國家補貼基礎上，對本地企業產品市里再給予一定的補貼。啟動對推 廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器的補貼，推廣期限暫定一年。大力實施家電下鄉工程，促進農村家用電器消費。(責任單位：市經信 委、市住建委、市財政局、市商務局)

(三十)拓展本市生產的節能產品市場。編制《南京市節能節水產品(設備)目錄》，對于大量采用節能節電節水產品(設備)的企業，予以一定資金獎 勵。對我市節能消費重點產品和《南京市節能節水產品(設備)目錄》產品，積極爭取列入《國家重點節能技術推廣目錄》，享受相關稅收優惠政策。(責任單位： 市經信委、市住建委、市財政局、市國稅局、市地稅局)