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洛陽市人民政府

關于印發洛陽市2024年國民經濟和社會發展計劃的通知

洛政〔2024〕9號

各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

??《洛陽市2024年國民經濟和社會發展計劃》已經市十六屆人民代表大會第二次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行，確保各項目標順利實現。

2024年3月30日        

洛陽市2024年國民經濟和社會發展計劃

??一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

??2023年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦“建強副中心、形成增長極”，扎實做好“三項重點工作”，持續用好“三個重要抓手”，進一步提振市場信心、穩定發展預期、防范化解風險，全市經濟社會發展穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢，全年地區生產總值同比增長3.5%、較去年提高0.5個百分點。

??——經濟運行恢復向好。一是生產供給總體平穩。糧食總產48.3億斤，秋糧單產、總產均創歷史新高。高成長性制造業和戰略性新興產業增加值分別增長9.1%、10.2%。服務業增加值增速全省第二位，對經濟增長的貢獻率超過90%。二是市場需求穩定恢復。高質量開展“三個一批”活動，省重點項目綜合排名居全省前列。舉辦促消費活動200余場、拉動消費300億元以上，社會消費品零售總額增速全省第五位。三是效益活力持續增強。一般公共預算收入突破400億元，稅占比同比提高0.8個百分點。規上工業企業利潤增速高于全國、全省61.4個和47.8個百分點。公路客貨運周轉量、機場旅客吞吐量分別增長10.3%和72.4%。居民人均可支配收入增長6.6%、增速全省第五位。

??——創新動能持續釋放。一是創新平臺加快構建。龍門實驗室“首年出成果”，4家全國重點實驗室成功重組，周山雙創智慧島、伊濱智慧島納入省級序列，省科學院中原美谷、中原藥谷科創園揭牌運行，創新平臺數量增長15.5%。二是創新主體加快培育。全市高新技術企業突破1400家，新增國家級專精特新“小巨人”企業10家、省級“專精特新”中小企業49家，規上工業企業研發活動覆蓋率高于全省10.8個百分點。三是創新要素加快匯聚。新入選國家級科技領軍人才3名、省級高層次人才174名，累計為103家科技型企業柔性引才125名。突破關鍵核心技術167項，技術合同成交額增長27.3%，全社會研發投入強度連續5年領跑全省。

??——產業發展加速起勢。一是產業集群發展壯大。謀劃實施17條優勢產業鏈，百萬噸乙烯順利開工、中州時代核心廠房封頂，累計招引產業鏈項目58個、總投資近600億元。光電、新型顯示、智能終端、人工智能等“風口產業”集群營收增長15%以上。二是轉型升級步伐加快。新一輪“三大改造”技改投資增長42%，洛陽格力等6家企業入選國家級綠色工廠，一拖柴油機等8家企業入選省級智能工廠（車間）。三是市場主體發展壯大。深入開展“萬人助萬企”活動，辦結企業反映問題3446個，設立全省首個民營經濟發展促進中心，新增市場主體13.1萬戶。遴選20家優質高成長性存量企業，全年新增營收100億元以上。

??——城市品質完善提升。一是基礎支撐能力持續增強。呼南高鐵焦洛平段獲得國家用地批復，欒盧高速建成通車，洛陽城市候機樓投入運營，生態伏牛一號旅游公路主線貫通。二是城市有機更新效果顯著。老舊小區改造完工491個、惠及6.2萬戶，入選全國城市更新優秀案例5個，交付棚改安置房1萬余套。住宅物業管理條例正式出臺，專業化物業服務覆蓋率達到79%以上。三是公共服務布局不斷優化。城市陽臺、城市文化客廳開工建設，建成鄰里中心298個，社區體育公園實現中心城區全覆蓋。“北國花城”建設三年行動初見成效，新建公共停車場37個，整治背街小巷219條，新增集中供熱面積55萬平方米。

??——鄉村振興深入推進。一是富民產業加快發展。建設高標準農田14.8萬畝，綠色雜糧、中藥材等特色產業總產值超過300億元，新創建全省“一村一品”示范村鎮6個。二是階段性重點工作穩步推進。97.7%的行政村完成供排水一體化建設，牛羊飼養量分別增長11.9%和6.9%、帶動戶均增收1.3萬元，2003個行政村建成鄉里中心、超額完成年度任務，農村勞動力技能培訓14.2萬人。登記備案農村“三自”組織1.2萬個，農戶信貸風險補償資金池惠及2.5萬戶，所有行政村（社區）集體經濟收入均穩定在10萬元以上。三是脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧人口和監測對象實現轉移就業23.79萬人，累計發放精準扶貧企業貸款16.75億元、幫扶脫貧群眾5.2萬戶。

??——文旅文創融合創新。一是保護利用力度加強。二里頭國家考古遺址公園正式掛牌，九洲池二期開工建設，天街遺址展示提升一期等項目完工。萬里茶道博物館建成開放，文博場所接待游客量超過1100萬人次。二是文旅品牌特色彰顯。成功舉辦全省文旅文創發展大會、省十四屆運動會等7項大型活動，全年接待游客1.35億人次、旅游總收入1041.7億元，入選全國十大熱門旅游城市。“洛陽禮物”等文創品牌開發產品1200余種。三是新文旅業態加快培育。“洛陽漢服”火爆出圈，推出全國首個歷史人文類博物館“夜宿”項目，打造洛陽青年之家等露營基地42個，全市各類研學基地達到82家，廣州市場步行街獲評國家級旅游休閑街區。

??——改革開放全面深化。一是重點改革成效顯現。開發區“三化三制”改革全面落地，主導產業營收增長10%以上。國資監管企業資產總額增長14%，國企改革三年行動獲評全省A級。二是高質量開放步伐加快。進出口總值增速高于全省18.5個百分點，對外投資增長111.9%、總量全省第一。自貿區形成20項創新成果，綜保區二期啟動建設，跨境電商綜試區線上綜合服務平臺（一期）投入運營。洛陽機場新增3個國內航點，中歐班列開行177列、增長242%。三是營商環境持續優化。營商環境評價結果全省第一，89個“一件事一次辦”事項、51項“免申即享”惠企政策上線運行，首批192項政務服務事項實現“免證可辦”，3個案例獲評全國優秀信用案例獎。

??——民生保障顯著增強。一是就業形勢總體穩定。新增城鎮就業10.87萬人，完成職業技能培訓42.6萬人次，農民工返鄉創業1.77萬人。二是教育資源布局優化。7所現代化高中建成投用，新建、改擴建農村義務教育寄宿制學校66所。三是“健康洛陽”加快推進。呼吸、中醫（腦病）2個國家級區域醫療中心順利開診，省第二兒童醫院一期、河科大一附院腫瘤大樓投入使用。四是社會保障水平持續提高。新建鄉鎮區域養老服務中心20個、集中養老服務站點102個、村級居家助老服務點408個。五是環境質量持續改善。地表水考核斷面水質達標率100%，PM10、PM2.5完成省定目標，受污染耕地安全利用率95%以上。六是社會大局和諧穩定。“保交樓”項目交付率居全省前列，57個問題樓盤已化解54個。金融風險有效化解，成功爭取再融資債券140.66億元、全省第一。安全生產、防汛、信訪、消防等工作扎實推進。

??總體來看，全市經濟運行頂住了多重壓力、克服了多種困難，呈現回升向好態勢。對照市十六屆人大一次會議批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，外貿、就業、居民收入等領域的指標完成較好，經濟運行領域的部分指標完成情況與目標有差距。具體是：生產總值、人均GDP和全員勞動生產率增長3.5%、低于目標3.5個百分點，研發經費投入強度增長2.96%、低于目標0.19個百分點，規上工業增加值增長0.2%、低于目標7.8個百分點，固定資產投資下降7.5%、低于目標18.5個百分點，社會消費品零售總額增長7%、低于目標1.5個百分點，一般公共預算收入增長1.5%、低于目標4.5個百分點，常住人口城鎮化率提高0.6個百分點、低于目標0.1個百分點。主要原因：受內外部環境變化、長短期矛盾交織影響，我市與全國、全省一樣，經濟發展處于疫情防控轉段后的恢復期、修復期、調整期，有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱，對經濟穩定恢復造成一定程度的制約。特別是，工業增長支撐不夠，有色、石化等傳統行業增長乏力，新興產業增長較快但占比偏低，部分重點工業企業運行情況不佳，全市工業經濟出現階段性下滑；市場主體增資擴產意愿減弱，中小企業普遍不敢投資、不愿投資，房地產市場慣性下滑，工業投資和房地產投資分別下降22.7%、6.9%；居民消費趨于保守，大宗消費支撐不足，商品房銷售面積下降8.3%。

??同時，也清醒認識到，我市發展仍面臨一些困難和問題。投資、消費等領域仍處于恢復進程，產業結構不優等問題長期存在，科技資源優勢轉化為先進生產力的水平還不夠高，防范化解風險的壓力依然較大。對此，需要采取有力措施認真加以解決。

??二、2024年經濟社會發展的總體要求和主要目標任務

??總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，堅決錨定“兩個確保”、持續實施“十大戰略”、深入推進“十大建設”，聚焦建強副中心、形成增長極，轉變思維理念，把準大局大勢，堅持以創新引領發展，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興“三項重點工作”，用好科技創新、改革開放、激勵干部擔當作為“三個重要抓手”，著力穩定經濟運行，加快推動轉型發展，切實增進民生福祉，有效防范化解重大風險，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷開創現代化洛陽建設新局面。

??主要目標：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總值增長7%左右，一般公共預算收入增長3%左右，研發經費投入強度達到3.01%，新增各類市場主體10萬戶，新增規模以上工業企業200家，新備案科技型中小企業3000家，常住人口城鎮化率提高0.6個百分點，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。

??（一）鞏固經濟運行向好態勢。全面落實擴大內需戰略，著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，推動經濟持續穩定恢復。一是著力擴大有效投資。扎實開展“三個一批”活動，實施494個省市重點項目，抓好百萬噸乙烯、中州時代等25個50億元以上項目，確保形成更多實物投資量。落實政府和社會資本合作新機制，用好BOT、TOT等特許經營模式，全年爭取政策性貸款100億元以上。二是持續釋放消費拉動作用。實施特色街區商圈提升等工程，開展促消費活動200場、帶動消費200億元以上。加快阿里巴巴超級APP等項目落地，舉行直播電商大賽、發展論壇等活動，建成直播電商基地5家。三是主動幫助企業解困增效。做實“萬人助萬企”活動，落實失業保險階段性減免、電價氣價優惠等政策，全年落實稅費優惠60億元以上。開展民營經濟高質量發展提質行動，提升中小微企業首貸率和信用貸款比重，舉辦“四項對接”“河洛茶敘”等活動15期，培訓民營企業家500人以上。

??（二）強化科技創新引領。堅持把強化創新驅動作為現代化洛陽建設的戰略抉擇，真正把創新落到產業上、把主體落到企業上，加快形成新質生產力。一是著力構建創新平臺。加快建設伊濱科技城，重塑重振高新區，推動航空精密軸承、先進耐火材料等國家重點實驗室重組建設，確保普萊柯P3實驗室投用運行，全年新增創新平臺300家以上。二是大力培育創新主體。完善提升創新企業梯次培育體系，全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等支持政策，持續提升規上工業企業研發活動覆蓋面，全年新增高新技術企業200家以上。三是持續優化創新生態。實施“百名科技人才入企計劃”，優選高層次創新創業人才（團隊）5個左右，培育市級科技領軍人才15名。舉辦科創成果直通車活動5場以上，新培育省級以上技術轉移示范機構3家，技術合同成交額達到150億元，突破關鍵核心技術50項。

??（三）加快構建現代化產業體系。以“四新一裝備”為重點，全面落實產業發展“136”工作舉措，提升產業發展核心競爭力。一是推動“風口產業”集群發展。完善“一鏈一專班一機構”機制，推動中州時代一期生產線投產運營，力爭鋁基新材料規模突破千億、光電產業規模突破500億，17條優勢產業鏈營收達到4600億元以上。圍繞產業鏈開展鏈式招商，全年簽約“風口產業”項目130個。二是加快傳統產業轉型升級。開展“智改數轉”免費入企診斷活動，實施“三大改造”項目500個、完成投資450億元以上。推進數字化轉型戰略，加快建設石油化工等4個省級工業互聯網平臺，爭創省級智能制造試點示范20個以上。三是培育壯大高成長性企業。建立高成長性潛力企業快速發現、動態管理機制，新遴選高成長性企業20家，新增省級以上“專精特新”企業100家。加大后備企業培育，力爭3至4家企業上市。

??（四）完善提升城市功能品質。落實城市提質“351”工作舉措，大力發展城市經濟，持續提升城市綜合競爭力。一是加快重大基礎設施建設。推進機場三期改擴建，新增國內外航線3—5條。全力推進呼南高鐵焦洛平段項目，爭取及早開工建設。加快鄭洛、濟新、沁伊等3條在建高速進度，推進嵩內、洛嵩、嵩汝、寧洛高速汝陽至伊川段前期工作，力爭年底前開工建設。二是推進城市有機更新。實施老舊小區改造項目143個、2.68萬戶，全面完成2000年以前建成的老舊小區改造任務。推進重點片區成片開發，加快建設城市陽臺，推動城市文化客廳7月底前建成運營。全年新建鄰里中心65個、社區體育公園50個，新增集中供熱面積50萬平方米。三是提升城市吸引力。大力發展平臺經濟、樓宇經濟、會展經濟等新業態，打造專業化高標準特色樓宇2個以上。推進洛北古城、西工小街、上海市場、正大廣場和定鼎門南廣場片區等特色商業街區改造，全年新落地品牌首店20個以上。

??（五）深入實施鄉村振興戰略。以富民為核心、以產業為關鍵，全面落實鄉村振興“151”工作舉措，不斷開創鄉村振興新局面。一是發展壯大富民產業。謀劃建設高標準農田30萬畝，綠色雜糧、中藥材種植面積達到100萬畝和110萬畝以上，牛、羊飼養量分別增長7%和6%以上。新創建省級以上“一村一品”示范村鎮5個，新增省級農業產業化龍頭企業10家。二是加快建設美麗鄉村。鄉村建設“達標村”實現行政村全覆蓋，“示范村”、“精品村”分別達到800個和150個，垃圾分類處理率達到80%以上。三是提升鄉村治理水平和活力。加快建設鄉里中心，實現行政村全覆蓋。常態化開展“三清兩建”，全市50%以上行政村（社區）集體經濟經營性收入達到10萬元以上。四是堅決守牢防止規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，強化返貧致貧風險監測和消除，抓好勞動力技能培訓和轉移就業。

??（六）加快推動文旅融合發展。突出“顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費、移動端傳播”，大力發展新文旅產業，加快打造全國沉浸式文旅目的地。一是加強文化遺產保護利用。推進天街貫通提升、天津橋等項目，高水平打造五大都城遺址博物館群，確保漢魏故城遺址博物館10月份建成開放。加快建設夏商文明考古研究中心，推進二里頭遺址、萬里茶道申遺。二是加快打造文旅新業態。大力發展沉浸演藝等“六大業態”，加快洛邑古城二期、華夏歷史文明傳承創新產業園等項目建設，推動大河薈劇本娛樂產業園做大做強，新打造3至5個鄉村精品民宿集群。三是持續保持文旅熱度。積極推進“引客入洛”，提升服務水平和質量，擴大“兩節一會一論壇”影響力，高質量辦好世界客屬第33屆懇親大會。用好漢服引流元素，謀劃漢服設計和妝造賽事。推進“洛陽旅游”品牌建設，深化與自媒體平臺合作，打造熱門話題。

??（七）推進深層次改革和高水平開放。堅持把改革開放作為現代化洛陽建設的關鍵一招，激發高質量發展內生動力。一是推進重點領域改革。深化國資國企改革，組建工控集團、新交投集團，推動國宏集團AAA信用等級評定。深化開發區改革，打造專業園區運營公司25家以上，全市開發區主導產業營收超2000億元。二是持續優化營商環境。推進營商環境綜合配套改革，加快建設全省優化營商環境創新示范市，推動省定“五件事”取得新成效，年底前2382個事項實現“網上辦”，全力打造全省最優營商環境。三是擴大制度型開放。自貿區形成10個以上創新案例，跨境電商進出口額增長6%以上，服務外包合同執行額增長10%以上。穩定開行鐵海聯運班列和中歐班列，東方紅國際陸港完成集裝箱吞吐量3萬標箱，全年新增外貿企業100家以上。

??（八）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“一老一小一青壯”，解決好群眾急難愁盼問題。一是穩定和擴大就業。深入推進“人人持證、技能洛陽”建設，開展招聘活動120場以上，完成各類職業技能培訓30萬人次，新增技能人才15萬人。二是完善公共服務體系。高質量建設國家基礎教育綜合改革實驗區，新建、改擴建義務教育學校36所。高水平建設國家、省級區域醫療中心，加快建設西交大二附院洛陽醫院，謀劃實施河科大一附院東院區等項目。完善“五級四類”養老服務體系，建成集中養老服務站點150個以上、村級居家助老服務點300個以上。三是持續改善生態環境質量。深入推進污染防治攻堅，推動PM2.5、PM10、優良天數“兩降一升”，國省控地表水斷面達標率保持100%，受污染耕地安全利用率達到95%以上。四是有效化解風險隱患。第二批“保交樓”項目6月底前全部交付，年底前剩余問題樓盤基本化解到位。分類施策化解存量債務、嚴控增量債務，穩妥推進農商行改革重組。落實最嚴格的安全生產責任制，統籌做好防汛、信訪、消防、檔案、產改等工作。落實“過緊日子”要求，騰出財力保重點、保民生，兜牢基層“三保”底線。

??附件：洛陽市2024年國民經濟和社會發展計劃主要指標

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