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國務院關于《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕7號

黑龍江省人民政府、自然資源部：

??你們關于報請批準《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是黑龍江省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。黑龍江省地處東北亞中心區域，是國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態安全屏障、向北開放新高地。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，在全面振興、全方位振興中奮力開創黑龍江高質量發展新局面。

??二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，黑龍江省耕地保有量不低于24993.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于20327.00萬畝；生態保護紅線面積不低于15.13萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過363.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

??三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，深度融入共建“一帶一路”，完善面向東北亞開放的交通運輸網絡，推動口岸集群發展和對外開放平臺建設。

??四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業，加強黑土地數量、質量、生態“三位一體”保護，把發展農業科技放在更加突出的位置，創新農業經營方式，提高糧食生產綜合效益，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設，構建以珍稀動植物為重點的生物多樣性保護網絡，嚴格實施黑龍江、松花江、嫩江等河湖水域空間保護和分類管控，加強扎龍、洪河等濕地保護修復，筑牢東北森林帶生態屏障。建設哈爾濱都市圈，大力發展區域中心城市，完善邊境地區城鎮功能布局，分區分類優化村莊布局，科學統籌各類公共服務資源配置，構建宜居宜業城鄉生活圈。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施。優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強渤海國上京龍泉府遺址、金上京遺址等歷史文化遺產以及紅色文化遺產保護，守護好原生態風貌，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對黑龍江省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

??六、做好規劃實施保障。黑龍江省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年1月9日