吉建辦〔2021〕60號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

??按照省安委會關(guān)于印發(fā)《全省集中組織開展“防風(fēng)險、除隱患、迎大慶、保安全”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知（吉安委辦〔2021〕141號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制亡人事故，為建黨100周年大慶營造安全穩(wěn)定環(huán)境，從2021年5月31日至7月10日，組織開展“防風(fēng)險、除隱患、迎大慶、保安全”專項(xiàng)行動，現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??2021年5月31日

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于開展“防風(fēng)險、除隱患、迎大慶、

保安全”專項(xiàng)行動實(shí)施方案

??為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和遏制亡人事故，為建黨100周年大慶營造安全穩(wěn)定環(huán)境，按照省安委會部署要求，從2021年5月21日至7月10日，全省集中組織開展“防風(fēng)險、除隱患、迎大慶、保安全”專項(xiàng)行動，現(xiàn)制定方案如下。

??一、總體要求

??深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以“五化”工作法為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，對責(zé)任再壓實(shí)、問題再排查、隱患再整治，有效解決責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、隱患整治不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面提升本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??二、目標(biāo)原則

??聚焦一個目標(biāo)：為建黨100周年大慶營造安全穩(wěn)定環(huán)境。堅持兩個結(jié)合：緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，在深入攻堅上下功夫；緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，在辦實(shí)事、解難題、開新局上下功夫。推動三個轉(zhuǎn)變：從遏制重特大事故向遏制亡人事故轉(zhuǎn)變；從宏觀原則要求向微觀具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；從事后被動處置向事前主動防范轉(zhuǎn)變。緊盯四類風(fēng)險：主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)、企業(yè)忽視安全引發(fā)的異常風(fēng)險；大范圍疫情過后、社會波動產(chǎn)生的連鎖風(fēng)險；極端天氣頻發(fā)、汛期臨近帶來的季節(jié)風(fēng)險；歷史規(guī)律警示、安全基礎(chǔ)薄弱面臨的事故反彈風(fēng)險。突出五性原則：突出全面性。開展全覆蓋排查整治，最大限度地消除死角、盲區(qū)；突出關(guān)鍵性。緊緊圍繞企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)這個關(guān)鍵，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵崗、關(guān)鍵時，擰緊扣死責(zé)任鏈條；突出預(yù)防性。深刻吸取典型事故教訓(xùn)，舉一反三，采取實(shí)招、硬招，堅持警示在先、教育在先、防范在先，全面整治問題隱患；突出針對性。各地精準(zhǔn)研判安全形勢，排查事故和隱患易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，科學(xué)、及時、有效落實(shí)安全整治措施。突出創(chuàng)新性。主動應(yīng)對安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)“五化”工作法，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管制度機(jī)制。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）建筑施工。

??1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開全省建筑施工安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步提升全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，促進(jìn)全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，進(jìn)一步提升全省建筑施工安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力，有效防范和遏制事故發(fā)生。

??2.持續(xù)抓好吉林省城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。盯住重點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展隱患排查治理集中攻堅。按照《吉林省城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動2021年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，細(xì)化實(shí)化安全生產(chǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任、措施、時限，確保各項(xiàng)工作可量化、可操作、可檢查、可考核、可追溯，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

??3.深入開展隱患大排查。各地要按照房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動要求，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，尤其是建設(shè)單位的首要責(zé)任，深入開展自查自糾。按照“五化”工作法和治理模板，落實(shí)好網(wǎng)格化管理和包保責(zé)任制。

??4、組織軌道交通交叉互檢。在安全生產(chǎn)月活動期間，組織開展城市軌道交通交叉互檢和安全生產(chǎn)月啟動儀式，強(qiáng)化風(fēng)險防控和問題隱患治理。嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)等行為。加強(qiáng)暴雨、大風(fēng)等極端天氣安全監(jiān)管，嚴(yán)防坍塌垮塌、起重傷害、高處墜落等事故。

??（二）燃?xì)狻?/p>

??1.深入開展燃?xì)獬ＷR宣傳普及。各地要深入社區(qū)、居民小區(qū)，廣泛宣傳燃?xì)獍踩褂煤吞由跃瘸ＷR，宣傳各類燃?xì)馐鹿蕬K痛教訓(xùn)，組織燃?xì)馄髽I(yè)充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行法律宣講、知識普及，開展為企業(yè)送燃?xì)夥ㄒ?guī)、為學(xué)校講燃?xì)獬ＷR等活動，全面提升群眾的安全防范能力。推廣使用燃?xì)庑孤﹫缶袛嘌b置等新設(shè)施，提高用戶使用燃?xì)獍踩驴萍肌⑿庐a(chǎn)品的積極性、主動性。

??2.加強(qiáng)對重要燃?xì)庠O(shè)施的安全管理。按計劃推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，加快地下管網(wǎng)智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)管線日常巡護(hù)，堅決防范第三方違法違規(guī)施工作業(yè)，避免管網(wǎng)安全事故。對燃?xì)忾T站、儲配站、加氣站等重要設(shè)施開展一次風(fēng)險隱患全面排查，提高設(shè)施的運(yùn)行水平。進(jìn)一步充實(shí)搶修隊伍，配齊物資器材，組織開展一次應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提升事故應(yīng)對能力。

??3.嚴(yán)格瓶裝液化石油氣專項(xiàng)整治。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號），組織開展瓶裝液化石油氣專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、非法儲存、非法充裝和使用過期、報廢鋼瓶等行為，對存在重大安全隱患的液化石油氣站要重點(diǎn)整治、責(zé)任到人，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的液化石油氣站，應(yīng)當(dāng)依法有序退出市場，堅決避免帶安全隱患生產(chǎn)經(jīng)營。

??（三）消防。

??建筑施工現(xiàn)場（包含城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程）應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全管理制度，加強(qiáng)用火、用電和用氣管理；嚴(yán)格按要求設(shè)置滅火器、臨時消防給水系統(tǒng)和應(yīng)急照明等臨時消防設(shè)施；辦公用房、宿舍、廚房操作間、食堂、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房、變配電房、庫房等臨時用房的建筑構(gòu)件燃燒性能等級應(yīng)為A級；臨時消防車道、臨時疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通。既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建施工時，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)。施工區(qū)不得營業(yè)、使用和居住，外腳手架搭設(shè)不應(yīng)影響安全疏散、消防車正常通行及滅火救援操作；非施工區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施應(yīng)完好和有效，疏散通道應(yīng)保持暢通。

??四、方式方法

??（一）組織一次風(fēng)險研判。各地要健全安全風(fēng)險會商研判機(jī)制，集中組織一次專項(xiàng)風(fēng)險研判，精準(zhǔn)分析、深入查找迎大慶期間面臨的重大風(fēng)險隱患，及早采取有效措施防范應(yīng)對。要強(qiáng)化滾動研判、動態(tài)分析，必要時實(shí)行日研判、日部署。

??（二）開展一次警示教育。市（州）、縣（市、區(qū)）兩級分別按照屬地管理原則，組織有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全警示教育；各類企業(yè)要以案說法，組織本單位全體員工開展安全警示教育，確保安全警示教育全覆蓋。

??（三）強(qiáng)化一次安全培訓(xùn)。各地要督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，組織企業(yè)集中開展一次全員安全培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員的安全責(zé)任，增強(qiáng)安全意識，提升安全技能，有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

??（四）健全一批圖表手冊。各地要按照“五化”工作法抓安全生產(chǎn)工作要求，進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)工作作戰(zhàn)圖集》，制定、下發(fā)、使用、檢驗(yàn)、完善一批安全監(jiān)督檢查和公共安全應(yīng)急手冊。要督促、指導(dǎo)、檢查企業(yè)制定和使用崗位安全操作、隱患排查等手冊，確保企業(yè)員工一看就懂、一學(xué)就會。

??（五）啟動一輪執(zhí)法檢查。各地要采取“四不兩直”方式，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不到位、不具備安全生產(chǎn)條件投入生產(chǎn)、安全管理制度不落實(shí)、習(xí)慣性違章、存在重大安全隱患等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重懲處，以嚴(yán)格執(zhí)法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

??（六）曝光一批違法企業(yè)。最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的企業(yè)，推動專項(xiàng)行動扎實(shí)開展。

??五、保障措施

??（一）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。各地要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)行動具體內(nèi)容，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單。各地主管部門至少成立1個由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項(xiàng)行動工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動并進(jìn)行督查、抽查。

??（二）強(qiáng)化屬地檢查。各地要嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專項(xiàng)行動。要結(jié)合實(shí)際全面宣傳發(fā)動，逐級傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)安全治理全覆蓋。

??（三）強(qiáng)化企業(yè)自查。各類企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)，針對自身薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險重點(diǎn)，對每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位風(fēng)險隱患徹查徹改；要建立問題和整改清單，落實(shí)風(fēng)險管控和隱患整改措施，在企業(yè)內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并報送屬地行業(yè)管理部門。

??（四）強(qiáng)化綜合督導(dǎo)。省廳將組織暗查暗訪組和常態(tài)檢查組，下沉一線，對各地開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。適時采取“雙隨機(jī)”、明查暗訪等方式，對重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

??六、工作要求

??（一）提高政治站位。為建黨100周年大慶營造安全穩(wěn)定環(huán)境，是當(dāng)前最緊迫、最重要、最嚴(yán)肅的重大政治任務(wù)和重大政治考驗(yàn)。各地要站在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，極端負(fù)責(zé)、全力以赴抓好“防風(fēng)險、除隱患、迎大慶、保安全”專項(xiàng)行動。

??（二）突出攻堅克難。各地要在深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊盯住難點(diǎn)問題和關(guān)鍵癥結(jié)，拿出硬辦法、使出硬舉措，著力在破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問題上取得一批成果，堅決做到不達(dá)目的決不放松，不整治到位決不收兵。

??（三）深化宣傳教育。要緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，總結(jié)宣傳各地落實(shí)安全責(zé)任、整治問題隱患、防范化解風(fēng)險等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣制度成果。要提高安全宣傳“五進(jìn)”針對性、準(zhǔn)確性，教育引導(dǎo)公眾強(qiáng)化安全意識、提升安全技能。要落實(shí)“12350”舉報獎勵制度，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

??（四）強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰。按照省委省政府關(guān)于“五化”抓工作落實(shí)和“讓監(jiān)管、執(zhí)法都要長牙齒”等有關(guān)要求，對專項(xiàng)行動責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格、隱患不整改或整改不徹底的，嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)部門責(zé)任。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不執(zhí)法導(dǎo)致發(fā)生亡人事故的地區(qū)，省廳將嚴(yán)肅約談問責(zé)，并將情況報送組織部門。

??各地要堅持周報送制度，每周五前將本地專項(xiàng)行動工作情況報送省廳安全處，7月5日前報送專項(xiàng)行動工作總結(jié)。（聯(lián)系人及電話：王成龍，0431-82752527，電子郵箱：75665106@qq.com）