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[中金公司]關于土地制度改革的思路梳理

2013-09-06 10:20:20

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  • 城市:全國
  • 發布時間:2013-09-06
  • 報告類型:土地交易分析
  • 發布機構:中金公司

  土地流轉有何種試點模式?模式歸納:地票(重慶、成都)、換房(天津、嘉興)、入股(廣東)以及合作經營(山東);我們認為,土地試點流轉的主要目的是,解決土地總量控制下的區域不平衡問題,保證農民擁有部分土地轉讓收益權及一定程度的處置主導權。

  土地流轉將如何推進?我們認為,會先做土地確權(目前基本完成),再動承包地自由經營流動權,再放宅基地抵押權,而宅基地轉性國有建設用地放開的難度很 大;會分步走,是個長期改革過程。土地流轉,需要解決的有兩個問題,一個是怎么轉,另一個是土地性質變不變。土地流轉形式涉及到地方政府參與度的問題,如 果按重慶、天津模式,動的是農民宅基地和承包地,政府兜農民底,需要大量的增量資金解決農民進城后的生活;如果按安徽、山東的做法,其實就是農業產業化的 改革,提高的是農業生產率,政府并無短期獲益。還有一個就是土地性質的改變以及改性后利益歸屬,如果按照增減掛鉤或者類似的形式(比如地票、換房模式), 雖然農用建設用地和城市建設用地近似同權了,但是政府拿走了土地開發權收益的大頭(土地拍賣之后的收益),把小頭給了農民(地票拍賣的收益),相比之前農 民基本沒有收益,地方政府收儲會變得相對容易;如果采用直接的農用建設用地與城市建設用地等權,意味著農民拿了大頭,農民也可供地,一個類似可比的模式就 是武漢城中村拆遷模式,這樣地方政府放棄土地儲備增值收益,但將收儲占用資金這個包袱扔給開發商。

  哪些公司會受益?如果土地流轉放開, 拆遷將變得容易,則地價會受到平抑,周轉型、資金實力強的開發商相對受益,但整體上開發商利潤率也將受到攤薄;同時擁有大量農業地儲備的公司,將享受到資 源重估。如果走地票/宅基地換房模式,地方政府通過增減掛鉤,獲得大量土地指標以及可出讓儲備,但背上了農民進城的配套建設包袱,而開發商則先要買地票, 再進入招拍掛,開發商獲得的收益僅是勾地權,但政府土地出讓多,同業競爭加劇,長期對行業難言利好,不會形成集中度很高的開發商。如果走城中村模式,那么 地價是會被平抑,開發商盈利能力提升,小開發商因為資金實力不夠被擠出,但供地也會很大,好的方面就是房價也會被抑制,政策不用壓制了,可以提升資金實力 雄厚的上市開發商估值。整體來看,目前的土地流轉試點趨勢都會導致中長期降地價,周轉型、資金實力強的開發商相對受益。

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