??一、湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案出臺背景

??一是2019年11月，國務院印發《國務院在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發﹝2019﹞25號）、省人民政府辦公廳印發《中國（湖北）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（鄂政辦發﹝2019﹞57號），明確自2019年12月1日起在自貿試驗區試點“證照分離”改革全覆蓋，該項改革在自由貿易區試點已近一年時間，為在全省范圍復制推廣積累了豐富的經驗。

??二是2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》中，明確指出國家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。這項改革，符合經濟社會發展客觀規律，符合政府職能轉變方向，符合國際發展趨勢，能夠對解放生產力，繁榮社會主義市場經濟產生較大的推動作用。

??三是2020年我省經歷了新冠肺炎對經濟的沖擊，為促進我省疫后重振和經濟社會高質量發展，省委、省政府把優化營商環境作為重要先手棋，出臺了《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》（優化營商環境30條），省政府辦公廳印發了《進一步激發市場主體活力若干措施的通知》（激發市場主體活力16條），兩個文件都明確了在湖北自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點基礎上，推進全省全覆蓋試點。同時，經過積極爭取，市場監管總局也批復同意我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，我省成為全國第四個獲批“證照分離”改革全域試點的省份。

??四是今年11月4日，省政府印發了《湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（鄂政發﹝2021﹞30號），在全省范圍內進一步深化“證照分離”改革。

??二、我省此次“證照分離”改革特點

??一是實現省級層面無涉企經營許可事項目標。對去年省級層面涉及的7項涉企經營許可事項逐項進行改革，通過改備案等方式實現了省級層面無涉企經營許可事項目標。

??二是此次改革包括中央層面設定的523項涉企經營許可事項，其中，直接取消審批68項，審批改為備案16項，實行告知承諾40項，優化審批服務399項。前三種改革方式共計124項，比全國統一的120項多4項。

??三是同步印發《湖北省推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》。將該方案作為此次“證照分離”改革實施方案的附件一并印發，規定除法律法規明確的前置審批事項外，其他涉及經營許可事項原則上按照“應改盡改”原則，逐步納入實行告知承諾制范圍。

??三、《實施方案》主要內容

??《實施方案》包括總體要求、改革目標、主要任務、組織保障四個部分，主要內容如下：

??（一）大力推動照后減證和簡化審批。在全省范圍內對523項中央層面設定涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，并在中國（湖北）自由貿易試驗區增加實施69項改革試點舉措，其所在縣（市、區）參照執行。此次改革在2020年全覆蓋試點的基礎上，進一步加大了改革力度，7項省級審批事項全部取消，做到了省級不設審批事項；中央層面設定523項事項中，直接取消審批68項、審批改為備案16項、實行告知承諾40項、優化審批服務399項。

??（二）強化改革系統集成和系統配套。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理；深入實施商事登記制度改革，對經營范圍自主勾選；大力推進電子證照歸集運用，將企業登記注冊、經營許可、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。

??（三）創新和加強事中事后監管。明確監管責任，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，強化相關部門履行監管職責。健全監管規則，針對四種改革方式，方案分別明確了監管要求和具體落實舉措。完善監管方法，全面推行“雙隨機、一公開”監管的常態化跨部門聯合抽查監管機制；對特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管；實行包容審慎監管，探索智慧監管。

??（四）提升審批服務質量。加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項“一網通辦”“一窗辦理”；將“證照分離”改革事項清單與本地區、本系統政務服務事項清單作對比梳理，明確對應關系，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。

??四、“證照分離”改革和“多證合一”改革的關系

??兩項改革都是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點任務，目的都是為了讓市場在資源配置中發揮決定性作用，為了營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會營商環境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率。“證照分離”針對涉企經營許可事項，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業能力進行確認后，頒發給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業執照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。

??統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續推進“多證合一”不斷深化。?