??2019年1月11-12日，以“綠色升級、創見未來——可持續發展的人居環境”為主題的“第十屆中國人居環境高峰論壇”在貴陽舉辦。本屆論壇圍繞綠色生態城市與住區、行業市場與政策、鄉村振興、特色小鎮、城市更新、產業化發展等城鄉人居環境熱點和焦點問題展開深入成果交流與模式探討。上海經緯建筑規劃設計研究院股份有限公司城鄉規劃設計總院副院長孫奇在本次論壇上作了題為《鄉村人居環境評估體系研究與實踐》的專題報告，以下為實錄：

??孫奇：很高興在這里跟大家交流，希望能夠得到各位專家、學者的批評指正，我的匯報分兩個部分。

??一、課題研究的主要思路及目前階段性的階段性成果

??研究背景。鄉村振興戰略的實施為鄉村提供了前所未有的發展機遇，2018年國家專門制定了鄉村振興戰略規劃，未來的鄉村一定是國家層面的。鄉村振興戰略重要性明顯提升，鄉村迎來難得的發展機遇，農業強、農村美、農民富。2016年只有60%的村莊對生活垃圾進行了處理，20%對生活污水處理。從理論層面、實踐層面來說，科學、系統的一套評估體系，可以說是引領人居環境發展的手段，包括今天上午《綠色住區標準》也是很重要的，所以對于鄉村人居環境的評論，有它價值和實踐。

??課題選在上海有以下幾個考慮，一是上海作為十八大以后頒布的大型城市總體規劃，它的目標是全球形式，比如上海建設對標倫敦、東京、紐約等等，鄉村受到經濟條件的支撐，所以有很好的人居環境建設經驗，供大家進行學習借鑒。另一方面，不要說和紐約、東京比，就是上海的鄉村和浙江、江蘇比，它都有非常大的差距，很重要的原因就是上海鄉村和其他地方一樣，和全國主要地區一樣，都面臨城鄉發展不均衡、不充分的問題，這是我們選取上海案例的原因，有一定的示范性和典型意義。

??做研究之前我們把現有研究進行了梳理，現有研究環境評估標準多以城市為研究對象，缺少以鄉村配套的評估，這是研究最主要的意義。現有的人居環境評估標準大多數研究，國家沒有正式頒布鄉村振興戰略，所以在時代需求上還有不足。從研究視角來看，現有標準主要是目標導向，要建到什么程度，但是缺少問題導向，鄉村人居環境的核心問題是什么？這也是我們研究需要解決的問題。從研究成果來看，評估標準一定是一套標準，但個體是有差異的，尤其是鄉村，各個地區的鄉村不同，如何把這套評估標準和個體差異性結合起來，也是我們研究可能存在的創新點，這是我們研究重點做的工作。

??基于上面的分析，既有時代需求，又有現實需要，所以以上海為案例，站在鄉村振興案例規劃的視角，規劃導向和目標導向相結合，既針對鄉村人居環境存在的問題，又面對鄉村振興未來導向，有針對性，針對人居環境鄉村環境的實際和突破性。還有差異性，鄉村是多樣化的，如何通過標準引導差異性，這是很有意思的。

??在研究之前，大家對人居環境都談到了很多的研究基礎，但是有必要梳理一下什么是人居環境？學者各個學者有不同的理解，通過現有學者的綜合分析，可以歸納為兩個維度、三個圈子。兩個維度，既要包括物質環境，又要包括非物質環境；三個圈子，包括微觀層、中觀層和外觀層。

??新時代有什么新的內涵？我們的課題提出以下五個著力點：鄉村人居環境尤其是在鄉村振興的視角下，鄉村治理是人居環境很重要的保障，核心是生態、居住環境和居住環境。

??前面對基礎研究進行梳理的基礎上，初步提出來我們認為鄉村人居環境評估體系包括的內容。

??一是整合現有人居環境指標庫。這個評估、標準沒有代替任何的標準，而是納入所有的評估體系，看看現有的評估體系有哪些不足需要補充，哪些好的需要保留，希望我們這套研究對現有的人居環境體系有一些補充，我們只是提出對現有標準的修正。

??二是通過一系列技術層面的研究，把澳大利亞的代謝模型作為我們的研究工具，紐曼認為人居環境一定是人工的，但基本導向是吸收了智力資源，但把未來的宜居性最大化，同時要把廢棄物輸出最小化，這是他的理論，也是我們的理論基礎。這是我們篩選原則，哪些指標符合這個原則，哪些指標不符合這個原則需要補充，這是我們的基本邏輯。
三是在前面大概方向的技術上，針對鄉村人居環境的特點進行具體指標項目的選擇。比如，這里面有六個方面的原則：一是體現人居環境的新內涵，二是目標導向，三是鄉村人居環境問題導向，四是鄉村的特點，五是不同鄉村之間的差異（我們還提出了拓展指標，有的鄉村智能管理化做得比較好，有指標進行加分，但不是要求所有鄉村都按照這個來。另外，鄉村有很好的歷史古跡，我們設置歷史遺產活化利用率，但是有的鄉村沒有歷史遺產），六是上海鄉村的特殊性（這套指標可能不適合其他地方，比如上海鄉村有低效率再利用率，上海現在建設用地負增長）。除了這六個主要的元素或者特點之外，貫穿其中的一定是以人的需求為核心。

??例：為什么這里有公共廁所覆蓋度？在沒有調研之前，一般鄉村要傳統是要配小學、公共設施、文化設施等等，調研上海之后，上海的鄉村老齡化很嚴重，而且上海的城鄉一體化非常好。上海的農村，村民上學是去鎮里上學。另外，上海經濟非常發達，有很多外來人在上海農村租房子，上海農村都是自己宅基地蓋的房子，一層自己住，其他層租給外人。但是上海人不喜歡把自己的衛生間讓給別人用，所以就有公共衛生間的必要性。

??一共有25個指標體系構成的評估體系，其中有目標值、分值，目標值是引導未來發展方向，分值是對它進行評價，鄉村從人居環境建設來說達到什么標準，可以通過這套體系進行客觀的評估，這是這個體系最主要的目的和意義，歡迎大家進行批評指正。

??二、上海鄉村人居環境建設的成功經驗

??課題調研的時候，發現上海人居環境存在著很多問題，也有做得好的，這里主要分享上海人居環境在鄉村建設中的創新實踐。

??一是上海鄉村經濟發展的成功經驗。課題把現有上海鄉村做得比較好的鄉村經濟總結為四個模式：模式一：可以由區縣鎮政府帶動若干村連片發展，他不是某個村做得好，而是這個鎮做得很好。比如徐行鎮草編文化，組織了一系列的學習和宣傳，區市縣政府給了很好的平臺。模式二：龍頭企業市場化運作帶動鄉村整體提升。對鄉村進行整體發展，包括它的產業、基礎設施、人居環境的改善，做了一攬子計劃，提出了很好的方案。模式三：明星書記（主任）帶動集體共同發展。照片上的叫劉芹弟，上海最有特色的就是8424西瓜，就是他做出來的，所以他在當地威望特別高，他個人帶動了整個村的發展。包括現代農業發展，三小園建設，都是他個人的魅力，就是我來引領，大家都聽他的。模式四：個體能人以點帶面推動鄉村產業轉型升級。徐行鎮提出來客堂匯的思路，北方叫堂屋，南方該客堂。上海的鄉村非常散，老百姓喜歡聊天，要跑很遠的地方。當地提出來，是否在當地一個比較名望的人家里做這個事情，有一個鄉賢提出來說我可以帶頭做這個事情，他在客堂里召集達到聊天，這是第一代。到了第二代，可以在他家里學習先進的知識和文件。到了第三代，現在做鄉村振興了，正好他的女兒是一個畫家，畫家又組織了很多朋友，在客堂匯里做畫和陶瓷藝品，做成了上海很知名的農家樂品牌，非常火爆，當地很多人組織到這個地方去做陶瓷。在他的影響下，很多老百姓說你可以帶領我們這個事情，所以個體能人可以帶領。

??二是美麗庭院五把抓手，提升鄉村居民生活品質和參與度。上海的政府很務實，上海的領導去杭州學習，發現不能照抄浙江和杭州的，浙江有山有水，可以發展民宿。但是上海沒有山，每家每戶都是基本農田，不能擴建任何的房子，不能走鄉村、浙江美麗鄉村的路子，所以我就以美麗庭院為抓手，把每家每戶的小庭院做好了就是我的鄉村振興。
精準村莊規劃，為鄉村特色化發展打下堅實的基礎。上海非常重視規劃，尤其鄉村規劃。上海做了一個大師+鄉村的活動，對一些非常有潛力的鄉村，他請名牌大師來親自操刀做規劃，即使對一般的鄉村，也提倡鄉村規劃師制度，每一個鄉村都由規劃師來做，而不是隨隨便便的生產。其次是技術規劃，根據發展定位需求，進行藝術化處理。比如徐姚村做的是一街一景，道路做的是鄉約，還有一些鄉村旅游的主題畫。精準落實，一系列的規劃，基本都是按照規劃做的，因為有相應的技術保證，所以規劃的時候也考慮了實施了。

??三是上海鄉村公共空間建設的成功經驗。空間復合利用，多元化手段突破土地瓶頸限制，草帽的形式，以后可以成為舉辦論壇的空間，下面是綠色的，下面的耕作城市沒有被破壞，被破壞就不符合政策了，通過這種手段來突破土地利用限制。優化道路空間，民生問題與鄉村旅游相結合。農村道路安全措施是很缺乏的，因為上海是特殊的結構，一般都是住宅前面一條路，這邊是一條水，主要公路和住宅都連在一起，晚上沒有路燈，很危險。所以怎么樣巧妙地把這個問題結合起來？把道路的橫斷面進行適當改造，1.5米左右，結合它的特色農產品進行建設，把道路空間安全問題和發展鄉村旅游結合在一起，也做了很好的嘗試。建筑垃圾再利用，突出鄉村公共空間的特性。農村老百姓很節儉，每次拆完房子的磚瓦都堆在一起，舍不得扔，堆多了就很雜亂。上海想了一個點子，形成精品微循環，大家把磚賣給村委會，村委會進行清理，需要的時候我再賣給你，1元錢。賣給他干什么？現在的人居環境改建，比如通過水缸做成特色的帆船，水槍做成圍墻，把廢棄物循環利用，一塊錢一塊磚，買是買不到的。豐富村域公共活動，促進外來人口融入。多種多樣的活動，第二排左下角有活動會，做得好的，每天都有活動，通過豐富的公共活動，一方面提升外來人口融入上海，這是上海做得很好的地方。

??四是上海鄉村生態環境治理的成功經驗。采用科學手段實施垃圾分類，我雖然沒有全國各地都去，但上海農村一定是做在最前面的，因為當時準備迎接習大大，當時想去農村看。每家門口都是分類垃圾筒，設計了一系列的激勵獎勵制度，比如誰收集得好我就給誰一個肥皂、牙膏，一個月評一次。通過這個東西，非常有效的激勵他，而不是給你一個桶就行了。針對不同鄉村特點，制定多元化污水處理方案。農村都很散，有的就10幾戶，上海很有戰略眼光，他們探索污水處理設施的技術，上面這張圖適合2-3戶，可以建一個污水處理設施，總造價6萬元，保25萬元，一家3萬，很多人家愿意做這個事。處理標準非常高，專家去調研，處理完的水幾乎可以喝。很多企業在做這方面的探索，他們確實有很好的戰略眼光。

??五是上海鄉村治理成功經驗。上海自上而下，分工明確，系統制定鄉村人居環境建設實施方案。很不得了，它還形成了經濟激勵的微循環，保證人居環境建設落地的根本關鍵，不是建完就結束了。比如，區域政府可以制定評價標準和機制，鎮級政府負責村和村之間的空間，比如道路怎么做、水系怎么做，村一級負責村一級的公共空間，村民負責自己的庭院，分工明確，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋。在這個基礎上，人居環境一定能夠做好，更關鍵的是形成了一套以經濟激勵為主的機制，比如他要憑小三園，村里做得好獎勵50元，每個季度又鎮對村一級進行評，評三星，區政府又進行評，評五星，獎勵就更高了，200元，雖然不多，但對老百姓非常有激勵作用。

??加強鄉村治理智慧化進程，提高鄉村治理率。華僑村花了上百萬，請專門的公司設計了一套全村的信息管理平臺，網絡化處理，整個村所有的產業都在里面，鰥寡孤獨的人，哪個地方容易出現交通危險、哪個房子住的外來人口等等，把鄉村人居環境提到非常高的高度，值得大家推廣。目前只能是一種示范效應，因為集中渠道、鎮各方面的條件，當時為了迎接習大大。制定準則，強化村民自治管理和規范化意識。塘北村做了村民自治章程及實施細則，要做什么、不做什么大家多知道，值得大家學習。基層黨建工作與鄉村人居環境建設相結合。這個村黨建做得很好，以黨組織引領鄉村文化建設，從內部講可以更好地宣傳自己，也可以吸引政策整合，可以對一些有意嘗試的進行參考。
以上是課題組研究的初步成果，以及在研究中對上海創新性實踐的總結，有興趣的同行可以一起交流。